王哲

從客觀上來(lái)說(shuō)，汽車(chē)限購(gòu)等行政手段為后續(xù)治堵提供了更多、更有效的緩沖時(shí)間和空間，交通管理部門(mén)應(yīng)該利用難得的喘息之機(jī)，全面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市治堵各方面的決策。

深圳小汽車(chē)突然限購(gòu)，一石激起千層浪，輿論一股腦地指責(zé)政府政策制定得不合理、突然襲擊搞得多么不人性化。實(shí)際上，用類(lèi)似的行政手段來(lái)暫時(shí)緩解“大城市病”的問(wèn)題，絕不僅僅是深圳一地的事。

據(jù)國(guó)際咨詢(xún)公司麥肯錫預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將有逾20座城市超過(guò)每公里道路250輛機(jī)動(dòng)車(chē)的汽車(chē)密度門(mén)檻。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，在五年之內(nèi)，全國(guó)所有省會(huì)城市以及副省級(jí)城市都會(huì)實(shí)施類(lèi)限購(gòu)政策。

當(dāng)擁堵、污染成為各大城市“新常態(tài)”的時(shí)候，人們應(yīng)該冷靜下來(lái)去深入思考，如何“迎接”這種轉(zhuǎn)變。就像一位專(zhuān)家對(duì)本刊記者所說(shuō)的，“從世界角度來(lái)看，中國(guó)的城市遠(yuǎn)不是人口最多的，更不是車(chē)輛最多的，但是交通和環(huán)境問(wèn)題可能是最嚴(yán)重的。城市的交通管理可以上升為一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，是用我們的智慧去研究解決車(chē)與車(chē)、人與車(chē)、人與人之間的問(wèn)題?！?/p>

政府“突襲”

“現(xiàn)在還能買(mǎi)車(chē)嗎？”2014年12月29日18時(shí)許，一個(gè)普通的周一傍晚，在深圳香蜜湖的汽車(chē)交易市場(chǎng)擠滿(mǎn)了焦急的待購(gòu)者，還有很多正在趕往這里的市民，大家關(guān)心的是同一個(gè)問(wèn)題。汽車(chē)銷(xiāo)售人員有些懵，紛紛表示抓緊時(shí)間的話(huà)還可以買(mǎi)?？墒沁^(guò)了不一會(huì)兒，由交警、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，將4S店封鎖并清場(chǎng)，禁止汽車(chē)交易。

深圳市政府當(dāng)天17時(shí)40分突然舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車(chē)增量調(diào)控管理的通告》，拋出“限購(gòu)令”，同時(shí)公布“限外”方案。由此，深圳成為繼北京、上海、廣州、貴陽(yáng)、石家莊、天津和杭州之后，第八個(gè)實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的城市。

“深圳速度”的背后

“這樣突然限購(gòu)太粗暴了，說(shuō)好的不搞突然襲擊，逗我們玩呢？‘政府式辟謠’毫無(wú)信用可言嗎？”這是深圳市民楊健向本刊記者的吐槽，政府“言而無(wú)信”讓他出離憤怒。他的妻子剛懷孕不久，為了將來(lái)接送方便，正籌劃著趁春節(jié)前各大經(jīng)銷(xiāo)商密集促銷(xiāo)時(shí)買(mǎi)車(chē)。一兩個(gè)月的時(shí)間里，楊健幾乎逛遍了所有深圳4S店。當(dāng)他在幾個(gè)車(chē)型之間猶豫不決等待最合適時(shí)機(jī)出手時(shí)，限購(gòu)的“噩耗”突然天降。

楊健的憤怒源于此前深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和深圳市交管部門(mén)負(fù)責(zé)人的多次表態(tài)：深圳將以市場(chǎng)手段治堵，不會(huì)采取行政手段限購(gòu)。尤其讓人啼笑皆非的是，楊健清晰地記得有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，去年5月，深圳某別克經(jīng)銷(xiāo)商宣傳限牌被舉報(bào)，深圳警方調(diào)查后以“散布謠言和擾亂公共秩序”的名義將該店一名臨時(shí)工拘留三天……

記者了解到，以往別的城市宣布限購(gòu)，都給予市民短暫時(shí)間作為緩沖期，而這期間搶購(gòu)者會(huì)將所有汽車(chē)4S店擠得爆滿(mǎn)。消費(fèi)者不再精挑細(xì)選，討價(jià)還價(jià)，而是有車(chē)就買(mǎi)，4S店坐地起價(jià)、黃牛加價(jià)轉(zhuǎn)讓的事情層出不窮，幾個(gè)小時(shí)的汽車(chē)銷(xiāo)售量就能趕上正常一兩個(gè)月的銷(xiāo)量。而深圳限購(gòu)做得更加“徹底”，體現(xiàn)了汽車(chē)限購(gòu)的“深圳速度”。

目前，恐慌情緒已經(jīng)蔓延到很多限購(gòu)呼聲較高的城市，一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些城市的消費(fèi)者就會(huì)神經(jīng)緊張，唯恐限購(gòu)像深圳這樣突如其來(lái)，從而放棄其他消費(fèi)，突擊選車(chē)購(gòu)車(chē)。太原最近的搶購(gòu)風(fēng)波即源于此。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，鄭州、成都、重慶、青島、武漢等城市道路交通擁堵?tīng)顩r不容樂(lè)觀，近期均存在探討實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策的可能性。

閃電式限購(gòu)將越來(lái)越多

從限購(gòu)策略執(zhí)行的背景來(lái)看，深圳市政府顯然也有其“苦衷”。面對(duì)輿論的一片質(zhì)疑之聲，深圳市政府做出了這樣的回應(yīng)與解釋?zhuān)簩?duì)小汽車(chē)進(jìn)行增量調(diào)控是一項(xiàng)高度敏感的舉措，涉及面廣、影響大，若提前向社會(huì)公開(kāi)，極可能引發(fā)小汽車(chē)集中搶購(gòu)，既造成車(chē)輛劇增、增加交通擁堵，又引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，使限購(gòu)政策的實(shí)施效果大打折扣。因此，權(quán)衡了多方得失和其他城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做出了這樣的突擊決定，以期將負(fù)面影響降到最低。

本刊記者進(jìn)一步了解到，之所以深圳市“出爾反爾”，還有一個(gè)原因是去年曾經(jīng)探索過(guò)的實(shí)行以征收路外停車(chē)場(chǎng)停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施行不通。按照該方案，一輛私家車(chē)除了停車(chē)費(fèi)，每小時(shí)還要多交10元或12元。深圳市政府此前曾先后召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì)，但大部分聽(tīng)證代表不贊同。近期本刊記者也特別注意到，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)的有關(guān)文件指出，對(duì)未列入國(guó)家、省兩級(jí)目錄管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。這對(duì)于其他試圖以調(diào)節(jié)停車(chē)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)手段治堵的城市來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)警示。

“在應(yīng)對(duì)汽車(chē)社會(huì)大爆發(fā)時(shí)，我們的大城市既缺乏頂層設(shè)計(jì)，又缺乏現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的治理能力。在城市規(guī)劃滯后、路網(wǎng)建設(shè)跟不上需要的情況下，當(dāng)堵和污的負(fù)面效應(yīng)疊加而至，用最簡(jiǎn)單易行的行政手段限購(gòu)、限行貌似不可避免?！眹?guó)家行政學(xué)院的竹立家教授指出，目前立法法修正案草案并沒(méi)有真正獲得通過(guò)，有交通和環(huán)境等城市管理方面壓力的地方政府很可能會(huì)集中出臺(tái)一些限購(gòu)和限行政策。

有關(guān)專(zhuān)家更認(rèn)為，隨著限購(gòu)城市越來(lái)越多，地方政府使用的行政手段會(huì)越來(lái)越閃電化，這是邊際效應(yīng)的遞減使然。為了防止提前購(gòu)車(chē)或囤積車(chē)號(hào)的行為帶來(lái)的負(fù)面影響，地方政府往往寧可冒著被人指責(zé)為“背信棄義”的風(fēng)險(xiǎn)也要突擊發(fā)布相關(guān)政策。

行業(yè)蕭條

1月20日，大寒節(jié)氣，也是進(jìn)入臘月的第一天，汽車(chē)行業(yè)此時(shí)原本應(yīng)該是春節(jié)前銷(xiāo)售旺季，但深圳汽車(chē)4S店的交易廳卻都是門(mén)可羅雀，寒意逼人。

“以往元旦到春節(jié)前都是汽車(chē)銷(xiāo)售的旺季。今年一夜之間就進(jìn)入了寒冬，甚至來(lái)閑逛的人都沒(méi)了?！庇袖N(xiāo)售人員向本刊記者抱怨道，“別的城市限購(gòu)，至少都給一段緩沖期，這期間至少能換回一兩個(gè)月的銷(xiāo)量，我們也還有時(shí)間來(lái)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向以減少虧損，深圳這種做法真是讓人措手不及，對(duì)企業(yè)傷害太大了?！?/p>

“限購(gòu)后肯定養(yǎng)不活現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)里的人，行業(yè)內(nèi)部將重新洗牌，這不是寒冬來(lái)了，而是一場(chǎng)雪崩，根本沒(méi)有時(shí)間去應(yīng)對(duì)?！鄙钲谝患移?chē)代理商的負(fù)責(zé)人接受本刊記者采訪時(shí)情緒非常低落。

在外界對(duì)深圳限購(gòu)口誅筆伐的同時(shí)，記者注意到，在深圳限購(gòu)令出臺(tái)后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)第一時(shí)間在其官方網(wǎng)站頭條位置發(fā)布題為《反對(duì)深圳市政府實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)政策》的文章，指出地方政府應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)手段治理?yè)矶陆?jīng)驗(yàn)，科學(xué)選擇限行措施；進(jìn)一步鼓勵(lì)舊車(chē)報(bào)廢，推進(jìn)以舊換新，做好黃標(biāo)車(chē)的淘汰工作；重新構(gòu)建適應(yīng)汽車(chē)社會(huì)的城市道路規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通管理、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

此前，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華接受本刊記者采訪時(shí)，曾隱晦地表達(dá)過(guò)對(duì)地方政府汽車(chē)限購(gòu)措施的質(zhì)疑。而作為具有政府背景的協(xié)會(huì)組織，中汽協(xié)這次公開(kāi)強(qiáng)硬地對(duì)地方政府的汽車(chē)限購(gòu)政策表示不滿(mǎn)，超乎了業(yè)內(nèi)很多人士的預(yù)料，也從另一方面印證了限購(gòu)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的巨大沖擊。

喧囂后的反思

“現(xiàn)在已經(jīng)不再是單個(gè)城市各自為營(yíng)的階段，而應(yīng)將交通管理作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，與新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)籌，才能找到正確的方向?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，高度資源壟斷的超大城市，采取再?lài)?yán)厲的限購(gòu)限行限外措施都不能從根本上解決擁堵問(wèn)題，而應(yīng)盡早盡快地合理疏散人口，合理配置醫(yī)療、教育、商業(yè)資源，將城市功能區(qū)合理規(guī)劃分布，而二三線(xiàn)城市更不能“邯鄲學(xué)步”，更應(yīng)該充分汲取一線(xiàn)城市的教訓(xùn)，治堵因地制宜。

魏后凱指出，從客觀上來(lái)說(shuō)，限購(gòu)等行政手段為后續(xù)治堵提供了更多、更有效的緩沖時(shí)間和空間，交通管理部門(mén)應(yīng)該利用難得的喘息之機(jī)，全面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市治堵各方面的決策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能公交等科技手段的應(yīng)用。