摘 要：在2013年的 “一帶一路”戰(zhàn)略中，吉林省被定位為國家向北開放的重要窗口。作為吉林省對外開放的核心，“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”應在新一輪競爭中主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。本文分析了琿春示范區(qū)的國際合作發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略條件及制約因素，并提出了加快對外通道建設(shè)，加大對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進力度，積極謀劃設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)等加快琿春示范區(qū)國際合作發(fā)展的對策，以促進吉林省與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏。

關(guān) 鍵 詞：琿春示范區(qū)；國際合作發(fā)展；合作區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）09-0037-08

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：李佳欣（1980—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授，研究方向為國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

基金項目：本文系2015年度吉林省社會科學基金項目（博士扶持項目）“上海自貿(mào)區(qū)示范效應下推進琿春國際合作示范區(qū)深化改革的思路與對策研究”的階段性成果，項目編號：2015BS82。

圖們江區(qū)域位于東北亞地理幾何中心，區(qū)位獨特，優(yōu)勢明顯，積極參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)，是吉林省推進開放發(fā)展的潛力和活力所在。作為圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心區(qū)，琿春擁有獨特的地緣優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ褐苓厙液偷貐^(qū)經(jīng)濟互補，合作意愿強烈，發(fā)展前景廣闊，是東北亞開發(fā)投資的熱土，是我國面向東北亞開發(fā)開放的前沿和橋頭堡。

2012年4月13日，經(jīng)國務(wù)院同意，正式批準在吉林省琿春市設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”（以下簡稱琿春示范區(qū)），包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經(jīng)濟合作區(qū)四大板塊。該示范區(qū)的設(shè)立標志著圖們江區(qū)域國際合作和琿春市開發(fā)開放進入了一個新階段。

一、琿春示范區(qū)的國際合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

琿春市是我國唯一地處中俄朝三國交界的邊境窗口城市，與俄羅斯、朝鮮山水相連，與韓國、日本隔海相望，擁有漢、朝、滿等11個民族，其中，漢族占總?cè)丝诘?2.6%，朝鮮族占總?cè)丝诘?7.2%，滿族占總?cè)丝诘?.6%。琿春在歷史上就是重要的對外交通要道。早在唐朝時期，琿春屬渤海國，是從圖們江出海赴中原、長安以及遠航日本的出發(fā)地。上世紀90年代，口岸和對外通道建設(shè)使琿春逐漸成為吉林省“開放帶動”戰(zhàn)略的重要組成部分。

構(gòu)筑以琿春為基點的對外通道，是吉林省乃至中國圖們江地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大潛在優(yōu)勢。目前，琿春已初步形成了以對朝、對俄口岸為四個支撐點，以內(nèi)通外聯(lián)的公路、鐵路和陸海聯(lián)運航線為三條紐帶，以俄羅斯扎魯比諾港、朝鮮羅津港為兩個出海平臺和以一片港口群為保障的多層次、全方位的口岸通道建設(shè)格局。

⒈四個支撐點。1992年以來，琿春在原有的中朝沙坨子口岸基礎(chǔ)上，辟建了吉林省通往俄羅斯的公路及鐵路口岸，并恢復了通往朝鮮羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的圈河口岸。四個口岸設(shè)計年通關(guān)能力合計達到190萬噸、190萬人次，形成了中國圖們江地區(qū)內(nèi)獨一無二的口岸群。（如表1.表2）

琿春口岸現(xiàn)狀（表1）

[名稱＼&始建時間＼&口岸等級＼&當前設(shè)計能力＼&對面口岸＼&沙坨子口岸＼&1929年＼&國家級＼&20萬噸、20人次＼&慶源口岸＼&圈河口岸＼&1936年＼&國家一類＼&60萬噸、60萬人次＼&元汀口岸＼&琿春公路口岸＼&1988年5月＼&國家一類＼&60萬噸、60萬人次＼&克拉斯基諾口岸＼&琿春鐵路口岸＼&1993年4月＼&國家一類＼&初期：50萬噸、50萬人次

中期：250萬噸、100萬人次＼&馬哈林諾口岸＼&]

琿春口岸歷年通關(guān)量（表2）

[階段＼&年度＼&進出口貨物＼&出入境人員＼&備注＼&第一階段＼&1991年-1999年＼&66.9萬噸＼&67.2萬人次＼&開通初期＼&第二階段＼&2000年-2009年＼&249.7萬噸＼&355.9萬人次＼&開通中期＼&第三階段＼&2010年度＼&23.9萬噸＼&39.8萬人次＼&長吉圖批復后＼&2011年度＼&28.1萬噸＼&54.7萬人次＼&共同管理羅先地區(qū)全面展開＼&2012年度＼&29.8萬噸＼&67.6萬人次＼&示范區(qū)獲批＼&]

2013年是琿春示范區(qū)獲得批復的第二年，琿春實現(xiàn)口岸進出口貨物量34.4萬噸，是1991年口岸開通之初的8.4倍；口岸出入境人員數(shù)71.7萬人次，創(chuàng)口岸開通以來出入境歷史最高記錄，是1991年口岸開辟之初的15.5倍。

⒉三條交通紐帶?，q春的公路運輸網(wǎng)絡(luò)四通八達，已建成的有琿春至烏蘭浩特高速公路、國道302線（琿春至烏蘭浩特）、201線省道（雞西至圈河公路）?，q春鐵路線路內(nèi)外連結(jié)的潛力巨大，琿春——圖們鐵路于1996年與國鐵并網(wǎng)，正式投入貨物運輸；琿春——馬哈林諾鐵路已并入俄國家鐵路網(wǎng)，與此同時，琿春——吉林高速鐵路正在加緊建設(shè)中?，q春的陸海聯(lián)運航線連線出海優(yōu)勢明顯，與現(xiàn)有的航線相比具有用時少、運距短等優(yōu)勢。目前，已開通的有琿春——扎魯比諾——束草航線、琿春——扎魯比諾—新瀉航線、琿春——扎魯比諾——釜山陸海聯(lián)運航線和琿春——羅津港——上海內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線。

⒊兩個出海平臺。一是俄羅斯扎魯比諾港。該港口位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)南部的哈桑區(qū)扎魯比諾鎮(zhèn)特洛伊察灣內(nèi)，距中國琿春口岸71公里，距日本新瀉404海里，距日本敦賀460海里，距韓國束草316海里，距韓國釜山490海里。扎魯比諾港現(xiàn)有四個泊位，碼頭總長650米，水深8.5-10米，可?？咳f噸級輪船。2010年8月，吉林省長吉圖國際物流集團與AS集團達成協(xié)議，組建了國際扎港合資公司。由合資公司負責實施六項扎港改造工程。目前，雙方合作的第一階段工程已經(jīng)完成，可以滿足陸海聯(lián)運航線倒裝轉(zhuǎn)運各種集裝箱的要求。二是朝鮮羅津港。該港口位于朝鮮羅先特別市，距中國圈河口岸52公里，距韓國釜山港415海里，距中國上海港928海里。羅津港共有3座碼頭，碼頭水深達11米，年吞吐能力為30萬噸。2008年7月，琿春創(chuàng)力海運公司與朝鮮羅先強盛貿(mào)易會社簽訂了改造利用羅津港1號碼頭10年合同。1號碼頭總面積為2.4萬平方米，碼頭區(qū)擁有一座長300米、寬27米的封閉式散貨儲存庫，經(jīng)過改造后其倉儲煤容量可達4萬噸，年吞吐量可達150萬噸。

⒋一片港口群?，q春周邊分布著眾多優(yōu)良的港口群，它們是距離琿春42公里的俄波謝特港、71公里的俄扎魯比諾港、105公里的俄斯拉夫揚卡港、285公里的海參崴港340公里的俄納霍德卡港、350公里的東方港，距離琿春35公里的朝鮮雄尚港、36公里的朝鮮先鋒港、48公里的朝鮮羅津港、91公里的朝鮮清津港，以及距離琿春108公里的延吉空港。這些港口直通日本海，連接太平洋，為琿春的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了強大的保障和支撐，使得琿春的輻射能力和競爭力大大增強。

（二）琿春示范區(qū)對朝、俄投資合作現(xiàn)狀

⒈琿春示范區(qū)對朝經(jīng)貿(mào)合作得到了快速發(fā)展。目前，琿春示范區(qū)內(nèi)服裝企業(yè)在國內(nèi)勞動力緊缺的情況下，積極利用朝鮮當?shù)氐膭趧恿﹂_展出境服裝加工業(yè)務(wù)。目前，琿春示范區(qū)在朝鮮羅先地區(qū)開展服裝加工業(yè)務(wù)的重點投資合作企業(yè)有11家，其中，與朝鮮官方指定的慧星會社開展加工合作的企業(yè)共有9家。其合作方式是慧星會社負責提供土地、廠房和勞動力，中方負責投入生產(chǎn)用的設(shè)備和技術(shù)并給朝方下放訂單任務(wù)。對朝出境加工服裝產(chǎn)品有內(nèi)衣、男襯衫、T恤、休閑褲、馬甲、夾克、棉服、運動服等，主要銷往韓國、日本、中東、中國臺灣地區(qū)等。獨立投資開展加工業(yè)務(wù)的企業(yè)有：琿春明旭實業(yè)有限公司和琿春遠馨經(jīng)貿(mào)有限公司，產(chǎn)品包括內(nèi)衣、運動服、棉服、淑女裝等，主要銷往歐美、中國臺灣地區(qū)。上述企業(yè)2013年在朝生產(chǎn)針、紡織品2，112萬件，產(chǎn)值為24，561萬元人民幣。其中外銷針織品1713萬件，產(chǎn)值為11，400萬元人民幣；外銷紡織品320萬件，產(chǎn)值為10，736萬元人民幣；內(nèi)銷服裝產(chǎn)品79萬件，產(chǎn)值為2，425萬元人民幣。

2012年12月11日，為進一步支持琿春示范區(qū)對外合作發(fā)展，國家海關(guān)總署批準長春海關(guān)開展對朝出境加工復進境業(yè)務(wù)。2013年，琿春海關(guān)共簽發(fā)出料加工貿(mào)易手冊19本，備案出口料件值5094.96萬元人民幣，復運進境的成品值5366.32萬元人民幣。實際出口料件值1090.51萬元人民幣，復運進境的成衣63.85萬件，價值1206.76萬元人民幣，僅完成備案值的22.49%。該政策為企業(yè)減免稅收298萬元人民幣。2014年，琿春示范區(qū)重點推進了對朝出境加工復進境業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了試點期限內(nèi)的穩(wěn)步增長。

⒉琿春示范區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開拓對俄市場。目前，在俄境內(nèi)投資的琿春企業(yè)主要是利用俄羅斯豐富的林木資源和土地資源開展木材加工項目和農(nóng)業(yè)種植等項目。截至2014年5月，琿春示范區(qū)已獲取境外投資證書的赴俄投資企業(yè)共有19家?，q春示范區(qū)對俄境外投資總額為9，129.15萬美元。主要從事木材加工、進出口貿(mào)易、運輸、農(nóng)業(yè)種植等。此外，琿春示范區(qū)還積極依托琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)平臺，擴大中俄商品交易。在監(jiān)管上，互市貿(mào)易區(qū)采取“口岸查驗、區(qū)內(nèi)交易”的創(chuàng)新型管理模式：中俄雙方邊民憑《中俄邊民互市貿(mào)易證》每人每日攜帶進口的互市商品（僅限生活用品）價值在人民幣8，000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；俄羅斯邊民可持簽證護照或辦旅游手續(xù)經(jīng)琿春口岸進入互貿(mào)區(qū)參市交易。這一方面極大地豐富了中俄邊境居民的日常生活物資，另一方面也為中俄互市貿(mào)易帶來了較高的人氣，已成為俄遠東地區(qū)居民了解中國的重要窗口。

二、琿春示范區(qū)國際合作發(fā)展的

戰(zhàn)略條件分析

（一）琿春示范區(qū)國際合作發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢

⒈“三國相連、五國相通”的獨特區(qū)位與地緣經(jīng)濟優(yōu)勢?，q春示范區(qū)地處吉林省東部，中、俄、朝、韓、日五國水路相通，是中國直接進入日本海的最近通道，也是中國從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點。優(yōu)越的區(qū)位條件使琿春示范區(qū)具備了溝通東北亞與歐亞大陸腹地經(jīng)濟聯(lián)系的巨大優(yōu)勢。此外，琿春是我國朝鮮族聚居地，與朝韓兩國相同淵源的語言、文化、風俗習慣有助于吸引外資和發(fā)展區(qū)域之間的經(jīng)濟合作。

⒉境內(nèi)外資源豐富且空間組合良好的優(yōu)勢?，q春示范區(qū)及周邊國家不但資源豐富，而且資源組合較好，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源等較為豐富，具有發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適宜打造宜居城市和休閑城市。

從境內(nèi)資源優(yōu)勢看，琿春屬于中緯度中溫帶近海洋性季風氣候，溫和濕潤，冬暖夏涼，森林覆蓋率為81.1%，活立木蓄積量5128萬立方米，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)包括煤炭、黃金、銅等各類礦產(chǎn)35種。從境外資源優(yōu)勢看，俄羅斯濱海邊疆區(qū)已經(jīng)探明的煤炭總儲量298億噸左右，鐵礦石儲量25億噸，海域生物資源總存量2600萬噸，森林覆蓋率達75%。俄羅斯遠東地區(qū)的薩哈林地區(qū)已經(jīng)探明石油儲量9.5億噸，天然氣儲量約2.3億立方米。朝鮮羅津先鋒地區(qū)及其鄰近地區(qū)蘊藏著豐富的鐵礦石、金礦、煤、菱鎂礦和陶瓷原料等地下資源。

豐富的境內(nèi)外資源為琿春示范區(qū)與周邊國家建設(shè)互補互利型的產(chǎn)業(yè)合作體系，建設(shè)國際礦產(chǎn)品出口加工基地和主要依托境外資源稟賦發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的資源保障基礎(chǔ)。

⒊海陸空交通綜合聯(lián)運的潛在便利優(yōu)勢。從公路運輸來看，琿春公路總里程已達283.807公里。其中，干線公路200.674公里，一級公路5.486公里；從鐵路運輸來看，琿春鐵路總長78公里，其中圖們至琿春64公里，琿春至俄羅斯邊境14公里，通過琿春鐵路口岸，中方的窄軌鐵路線可以直達俄羅斯的波謝特港；從航空運輸來看，琿春距離延吉機場96公里，延吉機場國內(nèi)有飛至北京、上海、廣州、煙臺、青島、沈陽、大連、長春的航線，國際有飛往韓國漢城的航班，并將開通飛往日本新瀉和俄羅斯的航班；從航運來看，琿春有正常運營的鐵路線連接俄羅斯港口，有公路線連接朝鮮港口，隨著“借港出?！蓖七M力度的不斷加大，琿春示范區(qū)的航運優(yōu)勢將愈發(fā)明顯。這些便捷的交通體系和運輸?shù)统杀緝?yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流基地建設(shè)提供了有利條件。

⒋國家多重優(yōu)惠政策的疊加優(yōu)勢。自1992年以來，國務(wù)院先后批準了琿春實施我國沿海開放地區(qū)的相關(guān)政策措施，賦予其享受國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、長吉圖開放開發(fā)先導區(qū)等各種政策，使其成為我國享受最優(yōu)惠政策的地區(qū)之一，這些都為琿春發(fā)展投資合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，琿春示范區(qū)的地緣優(yōu)勢進一步凸顯，已成為我國向北開放的重要窗口。

（二）琿春示范區(qū)國際合作發(fā)展的戰(zhàn)略劣勢

⒈琿春地處東北沿邊地區(qū)，存在被邊緣化問題。東北地區(qū)城市體系呈現(xiàn)出“豐”字型骨架，琿春示范區(qū)偏離東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主軸——哈大城市帶，位于經(jīng)濟發(fā)展次軸，遠離沈陽、長春、哈爾濱等中心城市，導致琿春城市發(fā)展缺乏帶動力，對外聯(lián)系成本較高，弱化了其在更高一級區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。由此導致琿春在東北地區(qū)城市發(fā)展中被邊緣化的問題，包括產(chǎn)業(yè)邊緣化、資本邊緣化、交通邊緣化、市場邊緣化、城市功能邊緣化等。

國家、省和州政府都給予了琿春示范區(qū)高度重視，使其面臨著千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，但如果把握不好，琿春示范區(qū)將在東北沿邊開放和激烈的區(qū)域競爭中面臨被邊緣化的危險。東北開放的龍頭——大連正在打造東北亞重要的航運中心；滿洲里、綏芬河、黑河在對俄開放和貿(mào)易中已先行一步；而琿春示范區(qū)在陸路口岸中雖然區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件最為優(yōu)越，但發(fā)展較為滯后，而且隨著中俄兩國關(guān)系的日益親密，黑龍江省正在謀劃構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，使之成為橫跨東中西、連接南北方對外經(jīng)濟走廊的重要組成部分，以推動黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的不斷升級。因此，琿春示范區(qū)如不加快發(fā)展速度，果斷抓住機遇，將會再一次失去對外合作的戰(zhàn)略機遇。

⒉城市輻射帶動能力較弱，存在“小馬拉大車”的問題。經(jīng)歷了20多年的發(fā)展建設(shè)，琿春示范區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)開放領(lǐng)域、投資環(huán)境及其工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大成就。但從總體上講，琿春示范區(qū)經(jīng)濟總量不大，總體實力不強，對周邊城市的輻射能力還較弱，自我發(fā)展的能力與擴大對外開放的需求還有較大差距，存在著“小馬拉大車”的問題。而且琿春示范區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然以能源電力、礦產(chǎn)、林業(yè)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模效益不大，市場競爭力不強，與延邊州、吉林省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，不能參與到吉林省以汽車、化工、糧食深加工為三大支柱的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。在外向型產(chǎn)業(yè)中，琿春示范區(qū)多以外商投資的來料加工和出口加工為主，企業(yè)產(chǎn)品多為半成品，受原材料市場的影響較大，產(chǎn)業(yè)多屬于“兩頭在外”的情形，當區(qū)際間國家政治、社會、經(jīng)濟局勢發(fā)生變化時，琿春示范區(qū)的經(jīng)濟將缺乏抵御能力，經(jīng)濟發(fā)展起伏較大。

⒊國際化窗口城市特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后?，q春是邊境少數(shù)民族城市，城市建設(shè)特色比較單一，還沒有擺脫內(nèi)陸縣級城市的發(fā)展模式，建筑既沒有體現(xiàn)朝鮮族、滿族、俄羅斯民族的風格；也沒有邊境城市和國際化城市的氛圍，城市框架還沒有完全拉開，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；更沒有充分發(fā)揮自身所具有的城市價值，形成固定的城市形象和城市品牌。多年來，由于圖們江地區(qū)一直是政治敏感區(qū)域，國家投入相對較少，開發(fā)資金短缺，而自身的綜合經(jīng)濟實力又較弱，雖經(jīng)過多年的開發(fā)有很大發(fā)展，但與現(xiàn)實需要相比，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后，尤其是在口岸設(shè)施建設(shè)方面，作為邊境口岸城市的服務(wù)功能還不完善，影響了口岸功能的發(fā)揮，也影響了吸引外資的能力。

三、琿春示范區(qū)國際合作發(fā)展的

制約因素

（一）對外通道通而不暢

目前，琿春“借港出?！彪m取得了實質(zhì)性進展，但仍然受到很多不確定因素的影響。俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮的口岸通關(guān)、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，通關(guān)附加條件多，手續(xù)繁雜，收費項目繁多并且多變，嚴重影響了琿春示范區(qū)對外貿(mào)易的縱深合作與發(fā)展。區(qū)域內(nèi)對俄、朝四個口岸的通關(guān)條件較差，貨物承載能力或換裝能力較低，尚未形成比較完善的與口岸相接的四通八達的高等級公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)。與接壤的俄、朝兩國經(jīng)貿(mào)活動體量較小，物流規(guī)模不大，成本偏高。因此，只有突破地緣政治束縛，加快對外通道建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，實施港岸聯(lián)動、港城聯(lián)動和港區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)窗口外延，由邊境口岸城市向臨港型城市轉(zhuǎn)變，才能提升對外貿(mào)易額度，并在東北亞經(jīng)濟舞臺上立于不敗之地。

（二）對外合作障礙重重

目前，吉林省的對俄、朝貿(mào)易仍存在著諸多問題。對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題主要有以下幾方面：一是俄方對勞務(wù)“大卡”（即俄方發(fā)給中國入境工作人員的居留許可證和工作許可證）有非常嚴格的限制。二是中俄貨運車輛入境不對等。因琿春個人貨運車輛無法辦理國際道路貨運運輸經(jīng)營許可證，因此，對俄進出境貨物90%以上是俄方貨運車輛通過琿春口岸運貨。同時，俄方口岸收取費用過高，口岸費為800盧布/人，3000盧布/車，遠高于中方費用。三是克拉斯基諾口岸建設(shè)存在問題。原俄克拉斯基諾口岸查驗通道少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通關(guān)效率低。對此，俄方于2011年啟動新建該口岸，已完成聯(lián)檢樓主體施工，但配套工程進展緩慢。四是對俄通關(guān)便利化存在問題。俄方通關(guān)還比較繁瑣，要經(jīng)過三次邊防查驗，兩次海關(guān)查驗，通關(guān)效率與中方極不相稱。

對朝經(jīng)貿(mào)合作存在的問題主要有：一是羅先地區(qū)提供勞動力資源有限，不能滿足合作所需。目前，作為出境加工目的地的羅先地區(qū)人口總量約12萬人，勞動力數(shù)量比較有限（琿春在羅先地區(qū)服裝企業(yè)用工人數(shù)不足2000人，而其中開展出境加工復進境業(yè)務(wù)的工人僅有100人）。同時，該地區(qū)并存的海產(chǎn)品捕撈等其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)分割有限資源，已無進一步挖掘的潛力；現(xiàn)有工人素質(zhì)不高，工作純熟度較低，極大地限制了琿春在朝服裝企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。二是朝方單方面提高費用，損害我方利益。例如：2014年初，朝方背棄原有合同，對中方在朝服裝企業(yè)增加加工費用，同時要求企業(yè)每月為朝鮮勞務(wù)人員支付每人70美元的加工費用和100斤大米，企業(yè)還需自行支付水費、電費、取暖費、管理費等一系列不可預見的費用，極大地損害了中方在朝企業(yè)的利益，從而導致出境加工業(yè)務(wù)無法順利開展。三是政策宣傳力度不足，有效訂單量偏少。目前，中國的國內(nèi)廠商大多對政策并不知曉，導致琿春示范區(qū)試點企業(yè)合作伙伴偏少、訂單量不足，限制了該項業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時也為今后琿春示范區(qū)向國家、省、州等相關(guān)部門爭取其他扶持政策帶來了不利影響。四是結(jié)算方式不利于擴大貿(mào)易規(guī)?！，F(xiàn)階段琿春示范區(qū)對朝貿(mào)易公司主要是為客戶代理進出口業(yè)務(wù)，客戶與國外客商簽訂簡單的書面協(xié)議進行商討，雙方達成共識并進行貿(mào)易，所以在結(jié)算方式上基本上都是通過客戶自己攜帶美元或者人民幣自行采購貨物，通過琿春示范區(qū)代理企業(yè)進口、出口貨物基本是易貨貿(mào)易。在國外，有客戶直接進行買賣并收回貨款自行攜帶，大多數(shù)沒有銀行往來，客戶基本都是自行收取貨款，不通過國外銀行匯進或匯出公司的賬戶進行結(jié)算，在給對朝合作企業(yè)帶來不便利的同時也限制了貿(mào)易規(guī)模的擴大。

（三）人才瓶頸問題明顯

長期以來，琿春示范區(qū)所在的琿春市科技教育水平較差，科技教育資源嚴重短缺。目前，琿春市尚無一所高等院校或高等院校的分校，更無國家科研機構(gòu)和國家級重點實驗室，這與分別擁有十幾所髙等院校的符拉迪沃斯托克市和清津市相比存在非常大的差距。距離最近（100公里）的延邊大學尚未開設(shè)物流、石化等與琿春示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)。同時，琿春缺乏職業(yè)技術(shù)學校，無法提供滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動力，而專業(yè)研究機構(gòu)更是屈指可數(shù)。不僅如此，20世紀70年代以來，琿春市人口自然增長率不斷降低，2003年到2006年甚至出現(xiàn)了負增長，而到2010年底人口只有22.3萬。人才資源儲備不足，大量人才靠外部輸入，而吸引人才的環(huán)境與機制與周邊城市尤其是長吉兩市相比并不占優(yōu)勢，導致人才引進困難。

（四）用地限制矛盾加大

琿春示范區(qū)所在的琿春市土地總面積為5119.7平方公里，其中，平原面積只有520平方公里（琿春平原373平方公里，敬信平原147平方公里）。目前，在平原面積中，已建面積15.89平方公里，水域面積約147.71平方公里，交通用地17.04平方公里，基本農(nóng)田約246.34平方公里，煤礦采空區(qū)12.75平方公里。初步估算，在不占用基本農(nóng)田的情況下，琿春市區(qū)未來可用來建設(shè)的用地面積不到80平方公里，這將出現(xiàn)建設(shè)“大城市”的空間要求與日益嚴峻的用地之間的矛盾。而且琿春示范區(qū)建設(shè)還要受到煤炭探礦權(quán)與采空區(qū)的影響。

四、加快琿春示范區(qū)國際合作

發(fā)展的對策

（一）加快對外通道建設(shè)

通道建設(shè)是國際開發(fā)與合作的前提和基礎(chǔ)?，q春示范區(qū)要有大發(fā)展，必須先形成大的物流通道。首先，應盡快完成中朝圈河口岸跨境橋建設(shè)，打通圈河口岸——元汀里口岸的通道，實現(xiàn)對朝經(jīng)貿(mào)合作的順暢。其次，加快中俄通道建設(shè)，特別是中俄琿春——馬哈林諾鐵路（簡稱琿馬鐵路）建設(shè)，并使其成為兩國商品運輸?shù)拇髣用}。雖然琿馬鐵路已于2013年底恢復了常態(tài)化運營，但存在的運輸量小、運輸品種單一等問題亟待解決。再次，琿春示范區(qū)應重點發(fā)展經(jīng)朝、俄港口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)暮骄€，吸引更多實力雄厚的公司通過這一航線開展物流運輸，以大物流帶動琿春示范區(qū)的大發(fā)展、大繁榮。

當前，吉林省在對俄通道建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大進展。2014年5月，吉林省政府與俄羅斯蘇瑪集團簽署了合作框架協(xié)議，合作開發(fā)利用扎魯比諾港。這是吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)合作取得的歷史性突破。建成后的扎魯比諾港年吞吐能力將達到6000萬噸，借扎魯比諾港可將吉林省乃至整個東北三省豐富的貨源運至南方各省市，也可將南方物資借扎魯比諾港運回內(nèi)陸地區(qū)，對接東北三省市場以及俄、朝、韓、日乃至北歐、北美市場。這條航線具有運程短、成本低、方便快捷等優(yōu)勢，極具發(fā)展前景。合作開發(fā)利用扎魯比諾港符合吉林省大力推進的“借港出海”戰(zhàn)略，也是吉林省主動融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中蒙俄經(jīng)濟帶，建設(shè)琿春國際合作示范區(qū)的切實之舉。吉林省應在此基礎(chǔ)上主動抓住機遇，深入研究參與扎魯比諾港建設(shè)和運營的可行方式，積極促進此類合作。

（二）加大對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進力度

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。因此，琿春示范區(qū)急需突破常規(guī)思維，下大力氣實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，以最優(yōu)惠的政策在琿春示范區(qū)建設(shè)圖們江大學，吸引北大、清華、延邊大學以及國外大學到琿春示范區(qū)設(shè)立分校，并嘗試在琿春示范區(qū)建設(shè)“人才特區(qū)”。琿春示范區(qū)還可采取人才引進與人才培養(yǎng)并舉的策略。在人才引進方面，通過加大對區(qū)域外人才的吸引力度和激勵措施招攬人才，包括提高福利待遇，發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景吸引人才。在人才培養(yǎng)方面，首先，可以采取委托培養(yǎng)的方式，委托延邊大學、吉林大學等代為培養(yǎng)琿春示范區(qū)所需要的專業(yè)技術(shù)人才；其次，在琿春市組建一批培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)技術(shù)學?；?qū)I(yè)研究機構(gòu)，以此作為專業(yè)技術(shù)人才儲備基地；再次，創(chuàng)辦延邊大學琿春語言分校，依托延邊大學的師資力量，為琿春示范區(qū)培養(yǎng)目前急需的語言類人才。與此同時，琿春示范區(qū)還要針對專業(yè)技術(shù)人才設(shè)計科學的職業(yè)生涯規(guī)劃，并面向市場構(gòu)建富有吸引力的薪酬體系，以此來解決專業(yè)技術(shù)人才的流失問題。

（三）積極謀劃設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)對外可以形成與國際接軌和引領(lǐng)國際貿(mào)易潮流的經(jīng)濟競爭力，對內(nèi)可以促進行政體制改革，為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供動力，其重大意義不亞于中國加入WTO，堪稱中國第三次改革開放的突破口。當前，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)正在積極穩(wěn)妥地推進運行，天津、廣東、浙江、福建、湖北等省市已向國務(wù)院遞交報告，爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。與之相比，吉林省琿春示范區(qū)擁有對俄、朝、日、韓等國家開展國際合作的諸多優(yōu)勢，應積極抓住機遇，申請、謀劃設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。一方面，自由貿(mào)易園區(qū)旨在進一步擴大投資領(lǐng)域開放和提高境外投資便利化水平，進而實現(xiàn)人民幣國際化。人民幣國際化首先要周邊化，吉林省與周邊國家間的投資和金融合作，可以進一步促進人民幣國際化進程。吉林省在“引進來”方面與日、韓、朝的合作具有歷史傳統(tǒng)，在“走出去”方面符合俄羅斯、朝鮮對外開放合作的愿望?；诖耍诩质≡O(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，可以借助與周邊日、韓、俄、朝合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，更好地開展“走出去”和“引進來”。另一方面，當前中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)通過路、港、橋的互通互聯(lián)，已與吉林省形成了經(jīng)貿(mào)融合體。國內(nèi)各地區(qū)需要出口的貨物可在吉林省保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國際物流園區(qū)注冊企業(yè)，直接免稅出口至羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。而羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和吉林省現(xiàn)有的特殊功能區(qū)之間的貨物可以自由流通，有利于加工貿(mào)易發(fā)展。這恰好符合國家設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)時確定的探索投資貿(mào)易試點之意。因此，在吉林省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，有利于進一步鞏固中國在圖們江區(qū)域國際合作競爭中的主導地位，有利于在沿邊開發(fā)開放和邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮示范帶動作用，有利于更好地實現(xiàn)國家設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的初衷，比較優(yōu)勢十分明顯。因此，應在進一步做大、做強琿春示范區(qū)的基礎(chǔ)上，適時向國家申請設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。

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（責任編輯：牟春野）