劉春泉

根據(jù)“法律是調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系”這一基本原理，既然專(zhuān)車(chē)監(jiān)管法規(guī)仍然是人與人之間的行為規(guī)范，那它就一定會(huì)從人類(lèi)歷史有所傳承，如此，則不妨從理解監(jiān)管、分析監(jiān)管的角度去探討專(zhuān)車(chē)如何監(jiān)管的方向性問(wèn)題。

雖然目前各地交通執(zhí)法部門(mén)判定是否黑車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)是有無(wú)營(yíng)運(yùn)證和出租車(chē)服務(wù)資格證，但這些代表合規(guī)的證件本身是現(xiàn)象而不是本質(zhì)，經(jīng)過(guò)查閱和分析法規(guī)，我把這些代表合法運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的證件與普通私家車(chē)進(jìn)行了比較，結(jié)果是：申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)證的要求主要是車(chē)輛有更短使用年限要求，更頻繁的強(qiáng)制檢驗(yàn)要求，要求學(xué)習(xí)營(yíng)運(yùn)涉及的法律法規(guī)，以及采取保障安全運(yùn)營(yíng)的措施，比如要求企業(yè)加強(qiáng)安全管理，對(duì)無(wú)法絕對(duì)避免的安全事故，通過(guò)要求購(gòu)買(mǎi)較大額度保險(xiǎn)以降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高乘客安全系數(shù)，防范發(fā)生事故后得不到賠償。

再經(jīng)過(guò)深入研究分析，我把傳統(tǒng)出租車(chē)和租賃車(chē)輛的監(jiān)管目的與要求概括為三句話(huà)：安全運(yùn)行，有序運(yùn)營(yíng)，品質(zhì)服務(wù)。

安全運(yùn)行意思是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，例如縮短車(chē)輛運(yùn)營(yíng)年限，更頻繁強(qiáng)制安全檢驗(yàn)等手段，達(dá)到少發(fā)生甚至不發(fā)生營(yíng)運(yùn)中比私家車(chē)有更大概率發(fā)生的交通事故的目的。有些地方出租車(chē)加裝防護(hù)裝置，也是出于保護(hù)司機(jī)免受搶劫之類(lèi)的不法傷害，原理與此相通。所謂有序運(yùn)營(yíng)就是指出租車(chē)需要在賺錢(qián)營(yíng)生與社會(huì)公共服務(wù)之間尋找一個(gè)平衡，不能為賺錢(qián)隨意加價(jià)宰客，也不能運(yùn)費(fèi)太低、車(chē)輛太多讓出租車(chē)無(wú)法正常謀生，出租車(chē)客運(yùn)管理日常重點(diǎn)就在這一塊。所謂品質(zhì)服務(wù)就是指在滿(mǎn)足前兩個(gè)基本條件下，還需要通過(guò)制度建設(shè)，引導(dǎo)駕駛員或者企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足不同層次的服務(wù)需求?，F(xiàn)行所有出租車(chē)和租賃車(chē)輛的監(jiān)管措施，基本都可以囊括到這三句話(huà)里面。

搞清楚了客運(yùn)監(jiān)管的本質(zhì)和目的，再回過(guò)頭看專(zhuān)車(chē)的監(jiān)管，就會(huì)發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵的不是有沒(méi)有營(yíng)運(yùn)證，而是能不能實(shí)現(xiàn)達(dá)到“安全運(yùn)行，有序運(yùn)營(yíng)，品質(zhì)服務(wù)”的監(jiān)管要求和目的。當(dāng)然，監(jiān)管部門(mén)在沒(méi)有更好的手段之前，可以考慮繼續(xù)使用營(yíng)運(yùn)證、服務(wù)卡之類(lèi)的監(jiān)管憑證，來(lái)作為簡(jiǎn)易識(shí)別合規(guī)與否的符號(hào)。

怎樣讓互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)達(dá)到安全運(yùn)行的要求呢？傳統(tǒng)的出租車(chē)安全管理有“合格的人”與“合格的車(chē)”兩方面的要求，前者要一定年數(shù)的駕駛經(jīng)驗(yàn)，后者要符合前述安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛硬件。雖然大家都喜歡服務(wù)品質(zhì)更好的專(zhuān)車(chē)服務(wù)，也都不歡迎私家車(chē)不得接入專(zhuān)車(chē)的提法，但如果安全無(wú)法保證的低劣破車(chē)或者帶病上路的車(chē)做專(zhuān)車(chē)，或者是昨天剛拿駕照的新手開(kāi)著奔馳去接你坐他的專(zhuān)車(chē)，恐怕大多數(shù)人還是不敢也不愿意去坐的。所以，在科技進(jìn)化到汽車(chē)可以幾分鐘學(xué)會(huì)或者干脆無(wú)人駕駛之前，駕駛技能要求恐怕還是要有一點(diǎn)門(mén)檻的?？梢允悄晗抟?，比如一年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)，也可以是安全考核要求，比如一年內(nèi)發(fā)生一次主要責(zé)任的交通事故或者違章，就不得再做專(zhuān)車(chē)司機(jī)。具體可以在討論論證后確定。對(duì)于車(chē)輛硬件，由于現(xiàn)在私家車(chē)與營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行不同的強(qiáng)制檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如果要求參與專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)，應(yīng)該比不參與的私家車(chē)強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻度要高吧？另外恐怕也要有一定的車(chē)型門(mén)檻要求，目前互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)企業(yè)10萬(wàn)元以上價(jià)格車(chē)型可以作為參考，對(duì)于10年以上老舊車(chē)輛也要論證是否可以繼續(xù)從事專(zhuān)車(chē)載客服務(wù)。

如何實(shí)現(xiàn)專(zhuān)車(chē)的有序運(yùn)營(yíng)？雖然目前專(zhuān)車(chē)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)貼和強(qiáng)大的需求面前呈現(xiàn)賺錢(qián)效應(yīng)，但一旦合法化，數(shù)量一多，必然會(huì)有分化，盈虧都是自然的。因而為平穩(wěn)過(guò)渡，目前階段可能比較穩(wěn)妥不是無(wú)門(mén)檻，而是降低私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)所需的相對(duì)于營(yíng)運(yùn)出租車(chē)和租賃車(chē)的高門(mén)檻。主管部門(mén)肯定擔(dān)心萬(wàn)一出事，到時(shí)候輿論風(fēng)向一轉(zhuǎn)，又會(huì)指責(zé)監(jiān)管部門(mén)工作不力，為了消除這方面的顧慮，建議多考慮以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)專(zhuān)車(chē)司機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)企業(yè)，比如要求專(zhuān)車(chē)購(gòu)買(mǎi)較高的保險(xiǎn)，防止乘客發(fā)生事故得不到賠償。要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)專(zhuān)車(chē)司機(jī)和車(chē)輛滿(mǎn)足一定的要求，否則一旦發(fā)生事故或者侵害行為，要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)充或者連帶賠償責(zé)任。通過(guò)責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)倒逼互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)企業(yè)采取更多的技術(shù)和商業(yè)手段降低風(fēng)險(xiǎn)，疏導(dǎo)資本攪局的沖動(dòng)與急于創(chuàng)富的熱情。眼下互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)還沒(méi)有成氣候，話(huà)語(yǔ)權(quán)還不大，如果等到這些企業(yè)成為全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭，他們也許有資本通過(guò)專(zhuān)家和媒體說(shuō)服立法者只承擔(dān)平臺(tái)信息責(zé)任，而對(duì)乘客的安全漠然置之，甚至一推了之，留給專(zhuān)車(chē)司機(jī)自己收拾殘局。

如何保障專(zhuān)車(chē)的品質(zhì)服務(wù)？雖然目前專(zhuān)車(chē)服務(wù)品質(zhì)普遍高于出租車(chē)，但如果沒(méi)有制度保障，一旦更多私家車(chē)涌進(jìn)來(lái)，服務(wù)品質(zhì)恐怕不一定有保障。所以，仍有必要從制度層面考慮如何保持專(zhuān)車(chē)服務(wù)的品質(zhì)。而最好的有利于消費(fèi)者的福祉的做法，莫過(guò)于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。然而遺憾的是，雖然專(zhuān)車(chē)服務(wù)剛剛起步，在全世界包括中國(guó)在內(nèi)都已經(jīng)出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面，在堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，不歧視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但也要適度加大平臺(tái)企業(yè)的民事責(zé)任，通過(guò)規(guī)則引導(dǎo)企業(yè)博弈行為，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，方能實(shí)現(xiàn)最有利于乘客利益的格局。

專(zhuān)車(chē)監(jiān)管是利益驅(qū)動(dòng)和平衡下的博弈，是會(huì)隨著情勢(shì)變更而不可能閉門(mén)造車(chē)的。只要主管部門(mén)正視和接納互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管措施有比沒(méi)有好，我相信專(zhuān)車(chē)的監(jiān)管會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。

（作者為上海泛洋律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，律師）