陳劍

當(dāng)下存在的“審批難”問題，其實(shí)質(zhì)是政府相關(guān)部門自身定位不準(zhǔn)確，體制機(jī)制存有障礙，使得審批環(huán)節(jié)成為束縛市場(chǎng)與社會(huì)潛力釋放的重要因素，影響了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力形成，不利于經(jīng)濟(jì)整體效率和能量的提升。

概括而言，“審批難”不外乎有以下幾種情形：一是牽涉到行政體制性問題，政府各部門職責(zé)不清、邊界不清，存在推諉扯皮的現(xiàn)象;二是官僚主義作祟，明明邊界清晰，但審批程序?qū)姴煌该?，就是拖著不給辦; 三是部門利益使然，行政審批權(quán)是政府職能的重要內(nèi)容，部分審批者也習(xí)慣利用手中權(quán)力來勾兌利益。久拖不辦，無外乎是權(quán)力意識(shí)在作怪。

國務(wù)院2015年首次常務(wù)會(huì)議提出要推行“一口受理”、實(shí)行“限時(shí)辦理”、嚴(yán)格“規(guī)范辦理”、堅(jiān)持“透明辦理”、推進(jìn)“網(wǎng)上辦理” 五大要求，正是致力于解決上述問題的呼應(yīng)性舉措。推行“一口受理”，能夠在最大程度上聚合行政資源，避免內(nèi)耗;“限時(shí)辦理”與“規(guī)范辦理”則是強(qiáng)化審批部門的服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí);“透明辦理”是政府行政公開的題中之義;“網(wǎng)上辦理”則牽涉到審批服務(wù)的手段如何與時(shí)俱進(jìn)。

實(shí)際上，上述“五大要求”，近年來各地都有一些探索，并非新提法，但仍需國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署，折射出了各級(jí)政府審批“沉疴”仍廣受群眾詬病的現(xiàn)實(shí)。這說明，“審批難”較之于審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，其難度與復(fù)雜性更大，不是簡(jiǎn)單的“取消”那么簡(jiǎn)單。它涉及政府職能、部門利益、操作技術(shù)、監(jiān)督考核等問題，既非孤立存在，也不能單獨(dú)解決，特別牽涉到的是行政體制性問題，本身就具有全局性意義。只有形成合力，破解“審批難”才不致淪為一句空話。為此，我認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)改革，在以下幾方面下功夫：

第一，對(duì)一些政府部門而言，行政審批權(quán)就是控制、配置相關(guān)資源的權(quán)力，手中掌握的行政審批項(xiàng)目越多，意味著利用資源的空間就越大，尋租的機(jī)會(huì)和權(quán)力變現(xiàn)的渠道就越多。所以政府要規(guī)范“權(quán)力清單”，做好頂層設(shè)計(jì)，遏制行政權(quán)力擴(kuò)張行政審批的沖動(dòng)。

第二，較之“審批多”，“審批難”更多地反映了審批程序繁復(fù)、行政效率低下的問題。對(duì)此，各地應(yīng)該探索“并聯(lián)審批”等有效方式，減少合并審批環(huán)節(jié)，提高辦事透明度和辦事效率。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，改善行政作風(fēng)，克服官僚主義。這是解決“審批難”問題所需建構(gòu)的一個(gè)重要的大環(huán)境，也是此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出從制度建設(shè)上破解“審批難”問題的原因所在。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長、研究員）

責(zé)編/劉瑞一 ? 張夏夢(mèng)（見習(xí)） ? 美編/李祥峰