陳竺

【摘要】全面推進依法治國，努力建設法治中國，符合全國各族人民的共同愿望和要求，需要方方面面、上上下下的共同配合和行動。作為中國特色社會主義參政黨，農工黨要以法治建設為參政履職的重點，著力提高法治思維，善于運用法治方式，在全面推進依法治國進程中發(fā)揮積極作用。要努力推動科學立法，為形成完備的法律規(guī)范體系作貢獻;要積極參與協(xié)商民主，為推動科學決策發(fā)揮作用;要切實履行民主監(jiān)督職能，推進依法治國各項舉措落到實處。

【關鍵詞】農工黨 ? 四中全會 ? 依法治國 ? ?【中圖分類號】D920.1 ? ?【文獻標識碼】A

中共十八屆四中全會，是改革開放以來第一次以依法治國為主題的中共中央全會，是全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)的重要關頭召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面勾畫了法治中國建設的宏偉藍圖，是中國共產黨帶領全國各族人民堅定不移建設法治中國的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面推進依法治國的總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產生重大而深遠的影響。

全面推進依法治國，努力建設法治中國，符合全國各族人民的共同愿望和要求，需要方方面面、上上下下的共同配合和行動。中國農工民主黨是中國特色社會主義參政黨，參政的一個基本點就是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。因此，在全面推進依法治國進程中，農工黨負有義不容辭的責任。農工黨不僅是我國依法治國進程的重要見證者、忠實崇尚者和自覺遵守者，更要成為社會主義法治的親身參與者、積極推動者和堅定捍衛(wèi)者，切切實實為推進法治中國建設貢獻智慧和力量。

深刻把握全面推進依法治國的重要意義與精神實質

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。全面推進依法治國，關系到中國共產黨執(zhí)政興國、關系到人民幸福安康、關系國家長治久安。

《決定》立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，深刻回答了中國共產黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，是新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進中國共產黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，標志著中共中央對社會主義法治建設重要性和規(guī)律性認識達到前所未有的新高度，治國理政進入法治化新境界。

我們要通過深入認真的學習，深刻理解《決定》在依法治國方面的新觀念、新舉措：一是明確了依法治國的核心要義是依憲治國，全面推進依法治國，就是要依照憲法這個治國安邦的總章程治理國家社會，堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;二是明確了依法治國必須堅持法律面前人人平等的原則，強調任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行責任或義務，都不得有超越憲法法律的特權;三是明確了依法治國與全面深化改革相輔相成相互促進的關系，依法治國既是全面深化改革的重要組成部分，同時也為推動全面深化改革提供有力保障;四是明確了科學民主立法對于依法治國的基石作用;五是明確了嚴格執(zhí)法和公正司法對依法治國的保障作用;六是明確了如何提升運用法治思維和法治方式來解決問題的能力。

《決定》關于依法治國必須堅持中國共產黨的領導的闡述，是對中國特色社會主義法治國家建設理論和實踐的科學論斷。中國共產黨和法治的關系是法治建設的核心問題。從本質上講，堅持中國共產黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨的領導必須依靠社會主義法治。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把中國共產黨的領導貫徹到依法治國全過程、各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

積極投身全面推進依法治國的偉大實踐

長期以來，作為與中國共產黨通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，社會法制一直是農工黨參政議政的重點領域，農工黨積極參與和促進我國民主法制建設、協(xié)助中國共產黨推進依法治國，為加快建設社會主義法治國家作出了自己的貢獻。

近年來，農工黨中央充分發(fā)揮醫(yī)衛(wèi)界黨員的優(yōu)勢，開展調查研究，積極建言獻策，取到了實實在在的效果。比如，在推進“新醫(yī)改”、公立醫(yī)院改革、精神衛(wèi)生立法、中醫(yī)藥立法等方面，農工黨中央提出的許多意見建議被相關部門制定法律法規(guī)所采納。2014年，受中共中央委托，農工黨中央組織開展了以立法推動醫(yī)改為主題的考察調研，在深入調研的基礎上，提出了關于推進《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的專報，得到中共中央領導同志的肯定和重視。隨著我國生態(tài)環(huán)境問題形勢日益嚴峻，農工黨中央將生態(tài)環(huán)境問題作為議政建言的重點，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境領域農工黨成員的專業(yè)智慧，就大氣污染、土壤污染、水污染等相關問題開展專題調研，為相關法律法規(guī)的出臺發(fā)揮了重要作用。2013年2月，針對我國中東部地區(qū)發(fā)生的大規(guī)模灰霾污染事件，農工黨中央組織相關部門以及科研院所的專家學者開展調研，在掌握第一手資料和相關數(shù)據(jù)的基礎上，向中共中央報送了《關于積極應對區(qū)域灰霾污染的有關工作建議》，得到中共中央、國務院領導同志的高度重視和肯定。該《建議》提出的關于PM2.5納入政府政績考核、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、京津冀等重點區(qū)域重點治理等，被2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號，即“國十條”）和《京津冀及周邊地區(qū)落實行動計劃實施細則》所采納。此外，農工黨各級組織為國家和地方立法機關、政府制修訂法律法規(guī)建言獻策的還有很多。

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，執(zhí)政黨治國理政的方針政策主要通過法律來體現(xiàn)，科學決策、民主決策的過程也主要通過法律來體現(xiàn)。作為中國特色社會主義參政黨，農工黨要以法治建設為參政履職的重點，著力提高法治思維，善于運用法治方式，在全面推進依法治國進程中發(fā)揮積極作用。

一，努力推動科學立法，為形成完備的法律規(guī)范體系作貢獻。全面推進依法治國，要推動科學立法，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，不斷提高立法質量。農工黨要充分發(fā)揮自身在醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境領域的界別優(yōu)勢，以促進重點改革領域的法律體系建設作為參政議政的重要目標和任務，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全基本醫(yī)療保障體系、加快醫(yī)藥衛(wèi)生立法，建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護立法等方面，深入調查研究，積極探索規(guī)律，切實提出自己的真知灼見，促進這些領域的科學立法，形成較為完備的相關法律法規(guī)體系。特別要充分發(fā)揮農工黨代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，凝聚各方共識，聚焦全面推進依法治國中的重大問題和群眾最為關切的問題，反映社情民意，努力為全面推進依法治國建睿智之言，獻務實之策。

二，積極參與協(xié)商民主，為推動科學決策發(fā)揮作用。作為我國社會主義民主政治中的一支重要力量，農工黨要站在健全社會主義協(xié)商民主、推動民主政治建設的高度，在法律、法規(guī)及有關制度的立、改、廢、釋過程中有所作為。我們要積極參與民主協(xié)商，通過協(xié)商會、座談會、政協(xié)提案等多種途徑，全方位、多層次、立體式參與到國家機關的立法、決策協(xié)商中，就決策方案提出意見建議，或提供選擇方案，使決策更能夠反映各方面的利益、愿望和要求，在法治軌道上不斷推進社會主義協(xié)商民主建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三，切實履行民主監(jiān)督職能，推進依法治國各項舉措落到實處。全面推進依法治國，不是喊喊口號，關鍵在于落實。作為民主黨派的基本職能之一，民主監(jiān)督是農工黨履行職能的重要方面。我們要敢于講真話、進諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助各級政府和司法機關查找不足、解決難題。農工黨中央領導同志或相關人員每年都應邀參加中共中央、國務院召開的黨外人士座談會，就國家大政方針進行高層協(xié)商，共商國是;應邀參加最高人民法院、最高人民檢察院召開的座談會，就司法工作提出了許多意見和建議，都收到了很好的效果。農工黨在各級政府和司法機關工作或應聘擔任特約檢察員、監(jiān)督員、陪審員的黨員，也是農工黨履行民主監(jiān)督職能的重要力量。我們要充分利用好各種渠道、各種形式，大膽建言獻策、積極參政履職。

形成全面推進依法治國的強大合力

我們要清醒認識到，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。農工黨要進一步樹立法治理念，培育法治精神，形成全面推進依法治國的強大合力。一方面，我們要積極宣傳全面推進依法治國的大政方針，引導廣大農工黨成員和所聯(lián)系群眾，不僅要做到自覺學法、尊法、守法和用法，一切行為都在法律規(guī)范的軌道中進行，而且要積極支持和熱情參與法治中國建設，為依法治國添活力、增動力。另一方面，我們要構建和完善農工黨黨內的制度體系，在憲法法律的基礎上，進一步加強自身制度建設，把農工黨歷史上形成的好經驗、好傳統(tǒng)制度化、規(guī)范化，加強理論政策和組織制度保障方面的建設，實行制度建黨。

“以律均清濁，以法定治亂”，農工黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，自覺維護憲法權威，遵守法律法規(guī)，發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，圍繞法治中國建設建諍言、獻良策，在全面推進依法治國進程中體現(xiàn)農工黨價值，貢獻農工黨力量，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！