朱琦

9月24日，市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議分組審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃條例情況的報(bào)告及市人民政府關(guān)于本市貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃條例情況的報(bào)告。如何讓規(guī)劃更好引領(lǐng)、促進(jìn)城市發(fā)展，成為會(huì)上常委會(huì)組成人員審議的焦點(diǎn)。

規(guī)劃引領(lǐng)：從重形態(tài)向重功能發(fā)展

城市功能不是單一的，而是多元的，有聲有色的。一些委員在審議中指出，當(dāng)下，本市大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，下一輪城市發(fā)展要通過城市更新來推動(dòng)，城市更新則要通過規(guī)劃更新來引領(lǐng)。

陳兆豐委員提出，當(dāng)前大居配套存在問題，原因就在于規(guī)劃重布局輕功能，側(cè)重空間布局和建筑形態(tài)，而對(duì)使用者的便利性和使用功能的充分發(fā)揮關(guān)注不足。陳燮君委員提出，要切實(shí)加強(qiáng)城市文脈和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，處理好保護(hù)、開發(fā)和利用的關(guān)系，進(jìn)一步完善城市功能。周衛(wèi)杰委員提出，目前規(guī)劃重城市輕農(nóng)村的傾向仍然突出，建議高度重視郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃工作，既要有前瞻性，又要有科學(xué)性，符合農(nóng)村實(shí)際。施榮范委員建議，將人口控制工作與規(guī)劃工作相銜接，更好對(duì)本市人口進(jìn)行有效控制。在薛潮副主任看來，規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展要更好地體現(xiàn)在精細(xì)化管理上，尤其是城市公共安全、生態(tài)文明建設(shè)等方面，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度要進(jìn)一步加大，這是從源頭上促進(jìn)城市治理的重要方面。

規(guī)劃實(shí)施：一張藍(lán)圖做到底

本市新一輪城市總體規(guī)劃已在編制，按照“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的理念，在嚴(yán)格控制用地規(guī)模、轉(zhuǎn)變土地利用方式等方面，思路上有了新突破。不少委員在審議中指出，要推動(dòng)規(guī)劃的連續(xù)性、穩(wěn)定性，規(guī)劃落地要持之以恒、一抓到底。

張金康委員提出，當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不夠，“規(guī)劃趕不上計(jì)劃，計(jì)劃趕不上變化”，規(guī)劃變化過于頻繁?！胺ㄒ?guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是非常嚴(yán)肅的，不能因領(lǐng)導(dǎo)的變化及一些條件的變化而隨意改變?！眳菆蝣挝瘑T建議，政府部門要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立依法落實(shí)規(guī)劃的思想，提高規(guī)劃工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。江小青委員提出，近期歷史文化保護(hù)建筑被拆除的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端，為喚起全社會(huì)對(duì)保護(hù)歷史文化建筑的認(rèn)同，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，將其作為上海發(fā)展的重要前提。在潘志純委員看來，公開透明是推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施的重要抓手。規(guī)劃的嚴(yán)肅執(zhí)行要交給社會(huì)、交給民眾，依靠他們?nèi)ケO(jiān)督才真正有效，這樣規(guī)劃才能真正堅(jiān)持下去。“當(dāng)前公眾參與的有效性還有待提升，公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督作用還沒有充分體現(xiàn)。”薛潮副主任建議，一些重要的民生規(guī)劃，要充分聽取公眾的意見，充分保障公眾的知情權(quán)，推進(jìn)公眾參與的制度化、規(guī)范化。

規(guī)劃執(zhí)法：突破難點(diǎn)完善機(jī)制

當(dāng)前，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管還存在重規(guī)劃審批、輕監(jiān)督執(zhí)法的情況。委員們?cè)趯徸h中指出，規(guī)劃執(zhí)法的一些難點(diǎn)亟待突破，規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制還需要深化和完善。

葉青委員指出，違法建設(shè)和建筑物改變使用性質(zhì)等違法行為的監(jiān)管和查處存在難點(diǎn)，要加強(qiáng)執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析，研究切合實(shí)際、具有可操作性的對(duì)策建議。他建議，有關(guān)執(zhí)法單位要形成合力，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)拆違工作的長(zhǎng)效機(jī)制。張金康委員建議，要全面加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃條例的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；理順、協(xié)調(diào)好相關(guān)體制機(jī)制，加大執(zhí)法實(shí)施力度。陳兆豐委員提出，現(xiàn)在對(duì)違法建設(shè)等問題，社會(huì)反響大的原因就是執(zhí)法不力。要狠下決心，依法治理，否則法規(guī)的權(quán)威將會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。薛潮副主任認(rèn)為，要從法規(guī)上“補(bǔ)短板”，對(duì)法規(guī)上需要完善的地方進(jìn)一步梳理，對(duì)一些關(guān)鍵條款進(jìn)行修訂，發(fā)揮執(zhí)法檢查推進(jìn)工作的建設(shè)性作用。顧佳丹委員建議，在以后的立法、修法中要把對(duì)執(zhí)法的責(zé)任賦予、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)定制（修）訂得更明確、更嚴(yán)格。

對(duì)于人大執(zhí)法檢查，潘志純委員提出，執(zhí)法檢查后要看一下提出的問題是否破解了，否則報(bào)告再好，最后還是打折扣的，要找到執(zhí)法落地的突破口。呂貴委員指出，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)仔細(xì)研究整改措施，認(rèn)真整改并向人大報(bào)告整改落實(shí)情況。建議人大執(zhí)法檢查組不要“解散”，跟蹤檢查整改情況和效果，確保監(jiān)督取得實(shí)效。