摘 要：一個(gè)執(zhí)政黨是否有規(guī)矩，主要看其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，既是構(gòu)筑拒腐防變堤壩的重要支撐，也是為官從政必備的政治操守。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史證明：嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統(tǒng)一的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保證。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，既豐富了黨的紀(jì)律建設(shè)理論，也表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨理念的高度升華。

關(guān) 鍵 詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;紀(jì)律;規(guī)矩;政治覺悟

中圖分類號(hào)：D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）06-0036-05

收稿日期：2015-05-12

作者簡(jiǎn)介：李小園（1965—）女，浙江東陽人，中共浙江省衢州市委黨校教授，研究方向?yàn)檎挝幕?、比較政治學(xué)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中明確指出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。同時(shí)進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！盵1]習(xí)近平總書記將黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提升到了國家治理的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步豐富了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的指導(dǎo)意義。

一、守紀(jì)律講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)

守紀(jì)律講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統(tǒng)一的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國家良好治理的重要保證。作為馬克思主義的政黨，守紀(jì)律講規(guī)矩是我黨90多年來的基本政治追求。建黨伊始，我們黨就把“紀(jì)律”二字鮮明地寫在了旗幟上，黨的二大通過的首部黨章中專列了“紀(jì)律”一章，規(guī)定各地黨組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場(chǎng)“單獨(dú)發(fā)表意見”，“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”的黨員，必須開除黨籍。[2]黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重黨的紀(jì)律建設(shè)。1927年，在“大革命”的緊急關(guān)頭，毛澤東針對(duì)革命隊(duì)伍中紀(jì)律渙散的現(xiàn)象，果斷地提出將“服從紀(jì)律”作為黨的行動(dòng)綱領(lǐng);在早期軍隊(duì)建設(shè)方面，毛澤東又提出“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，其中“一切行動(dòng)聽指揮”就是軍隊(duì)的政治紀(jì)律。在古田會(huì)議上，毛澤東針對(duì)黨和紅軍內(nèi)部存在的極端民主化、非組織化、享樂主義等進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。1937年，毛澤東發(fā)表了題為《反對(duì)自由主義》的文章，尖銳地指出了革命隊(duì)伍中自由主義傾向的危害，為糾正黨員思想上存在的問題發(fā)揮了重要作用，并成為我黨不成文的紀(jì)律要求。1948年，為克服黨內(nèi)的無紀(jì)律傾向，毛澤東及時(shí)召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議并做出相關(guān)制度規(guī)定。在黨的七屆二中全會(huì)上更是提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，確定了全黨必須遵循的“六條規(guī)定”，為中國共產(chǎn)黨最終贏得在全國的執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。改革開放后，我黨重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，制定了《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》。鄧小平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨要團(tuán)結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。

黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，一律都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。嚴(yán)格的黨紀(jì)、黨規(guī)是制約權(quán)力腐敗，實(shí)現(xiàn)國家良好治理的重要保證。關(guān)于什么是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，習(xí)近平總書記有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。”[3]2013年-2014年，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出：“黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等場(chǎng)合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。[4]

習(xí)近平總書記的上述重要指示為當(dāng)前的反腐倡廉指明了方向：即黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。列寧曾指出：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落?！盵5]為此，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益外，領(lǐng)導(dǎo)干部不得謀求其他任何特殊利益，在杜絕權(quán)力腐敗行為上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定;在言論上，尤其對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題，禁止公開發(fā)表反對(duì)意見，絕對(duì)不能“陽奉陰違”“口無遮攔、毫無顧忌”;在行為上，絕不能搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”“小山頭”“小圈子”等。要牢固樹立六種意識(shí)：自我改造意識(shí)、公仆意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)、積小善意識(shí)、嚴(yán)治家風(fēng)和身邊環(huán)境意識(shí)，始終將廉潔自律、克己奉公、從政為民作為人生追求的最高境界，心懷黨紀(jì)黨規(guī)，筑牢拒腐防變的堤壩。

二、守紀(jì)律講規(guī)矩是領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政必備的政治操守

從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度來看，守紀(jì)律講規(guī)矩是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本政治素質(zhì)。

⒈懂規(guī)矩、知規(guī)矩、守規(guī)矩，嚴(yán)明政治紀(jì)律，既是為官從政必備的政治操守，也是“官德”的重要內(nèi)容?！肮俚隆币箢I(lǐng)導(dǎo)者必須具有鮮明的政治態(tài)度、優(yōu)良的道德品質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷?、工作作風(fēng)。在行使權(quán)力的過程中，自覺地遵守紀(jì)律和規(guī)矩，是從政者的為官之魂、從政之基、用權(quán)之道。事實(shí)證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法往往是從不守規(guī)矩開始的。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、國家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男在受審時(shí)曾懺悔：“明知違紀(jì)還要去干就意味著違法。因?yàn)辄h的紀(jì)律是比較全面的，如果按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會(huì)犯法”。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)將守紀(jì)律和講規(guī)矩作為廉潔自律的基本要求和做人做事的行為準(zhǔn)則，學(xué)法、知法、懂法、尊法、守法、用法，一切按黨的紀(jì)律、章程辦事，以政治上的清醒與成熟，思想上的堅(jiān)定，行動(dòng)上的執(zhí)著，與黨中央保持高度一致，忠誠于黨。

⒉領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律講規(guī)矩的本質(zhì)是對(duì)黨忠誠。對(duì)黨忠誠，就是要敬畏黨紀(jì)國法，講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，其核心是堅(jiān)持黨性原則。堅(jiān)持黨性原則，說到底就是一切以黨和人民的利益為重，這是守紀(jì)律講規(guī)矩的最根本的體現(xiàn)。其要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無怨無悔、自覺自愿地為黨的事業(yè)執(zhí)著奮斗并將其作為一種習(xí)慣。對(duì)黨忠誠，就是要做到心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒。對(duì)黨忠誠，既是合格領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)也是合格領(lǐng)導(dǎo)干部的本分。因此，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不要忘記自己對(duì)黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。努力做到：第一，與黨同心同德。黨的利益至高無上，在關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭，能經(jīng)得起考驗(yàn)。第二，善于創(chuàng)造性地開展工作，將對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。第三，全心全意為人民服務(wù)。甘于奉獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，無論身在何處，都把為民做事放在第一位。

⒊領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律講規(guī)矩的底線是遵守黨章，遵守法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，也是增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)[6]的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把學(xué)習(xí)黨章作為各級(jí)黨校、干校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備課程。要把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。[7]這一重要指示說明對(duì)黨章的學(xué)習(xí)不能流于形式，應(yīng)該內(nèi)化于心、外化于行。即凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部都不做。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山也強(qiáng)調(diào)指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)”。《中國共產(chǎn)黨黨章》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨要承載這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用必須依靠社會(huì)主義法治，必須要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律來約束廣大黨員干部，否則就難言管好黨、治好黨?？梢姡k好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨的干部。[8]也就是說，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨的各項(xiàng)章程辦事是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。

《黨章》蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨90多年來革命建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果，它將政治性、理論性、思想性、制度性、規(guī)范性和操作性完美地結(jié)合在一起，具有嚴(yán)密的科學(xué)性和權(quán)威性，并能為領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政中觀察、分析、解決問題提供科學(xué)方法。

黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持法律面前人人平等?！边@個(gè)“平等意識(shí)”就是強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，這也是更嚴(yán)格意義上的紀(jì)律約束。正如徐顯明在解讀黨的十八大提出的“依法治國”的亮點(diǎn)時(shí)所說的那樣：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的重要思想，就是十八大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)?！盵9]同時(shí)也昭示著中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心。作為治國理政的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受嚴(yán)格的紀(jì)律約束，帶頭了解法律、掌握法律、敬畏法律，做學(xué)法、守法的模范，以自己的模范行動(dòng)提升國家治理體系現(xiàn)代化水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，自覺學(xué)習(xí)法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，是新形勢(shì)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新課題。為此，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要將服從和遵守法律落實(shí)在決策、思維方式和具體管理工作中，在法治的框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，以維護(hù)法律的權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念，最終還要落實(shí)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)上，依法解決群眾迫切需要解決的實(shí)際問題，化解社會(huì)矛盾和沖突。要引導(dǎo)群眾知法、懂法、用法，依法維護(hù)自己的權(quán)益，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)學(xué)法、遵法，形成全社會(huì)崇尚法律的良好風(fēng)尚。

三、努力營造守紀(jì)律講規(guī)矩的良好政治生態(tài)環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律講規(guī)矩，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境是黨的建設(shè)面臨的重大課題，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，優(yōu)良的從政環(huán)境體現(xiàn)的是一種“軟實(shí)力”，需要每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用。因?yàn)檎紊鷳B(tài)環(huán)境好，領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的威信就高，黨群關(guān)系就密切，凝聚力、號(hào)召力就強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固;反之，黨群關(guān)系就會(huì)緊張，政治基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率?！盵10]領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對(duì)廣大黨員干部和群眾具有重要的示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部“以身作則，以上率下”是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要內(nèi)容。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，就是要堅(jiān)決消除不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象，遇到違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的行為，必須挺身而出作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，自覺擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)正氣的責(zé)任。

在習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念中，擔(dān)當(dāng)一詞占了很重的份量，擔(dān)當(dāng)也是總書記反復(fù)推崇并身體力行的一種領(lǐng)導(dǎo)行為。他強(qiáng)調(diào)：“該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)”，“要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實(shí)情，勇于承擔(dān)責(zé)任”，要“在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則”。“有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！盵11]擔(dān)當(dāng)作為治國理政的主題內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是“遇到事情就要負(fù)責(zé)，出了問題還要追責(zé)、問責(zé)”。只有擁有這樣的擔(dān)當(dāng)精神，才能真正實(shí)現(xiàn)國家的有效治理。 一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，要增強(qiáng)政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，要堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，強(qiáng)化黨章黨紀(jì)的硬約束，要讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線;另一方面，要擔(dān)當(dāng)起破除各種“潛規(guī)則”的責(zé)任，讓舊習(xí)慣、“潛規(guī)則”在黨內(nèi)和社會(huì)上失去存在的空間，失去滋生的土壤。

堅(jiān)持把守紀(jì)律講規(guī)矩貫穿于管理監(jiān)督之中，始終是政治生態(tài)環(huán)境清新的表現(xiàn)。及時(shí)有力的批評(píng)監(jiān)督是對(duì)黨員干部的真正愛護(hù)和極大幫助，是增強(qiáng)組織紀(jì)律性的有效途徑，也是取得群眾支持、擁護(hù)的良方。落馬官員李真曾懺悔：“對(duì)我的查處，如發(fā)生在五年前，絕不會(huì)如此嚴(yán)重;但若發(fā)生在五年后，肯定會(huì)比這更嚴(yán)重?！?這就從反面印證了組織監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是不可或缺的。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)監(jiān)督要有正確的認(rèn)識(shí)和積極的態(tài)度，樂于接受監(jiān)督，做到不回避、不發(fā)牢騷，自覺、主動(dòng)地接受人民群眾全方位的監(jiān)督，虛心聽取監(jiān)督意見，及時(shí)解決存在的問題，始終保持政治上的堅(jiān)定性和思想上的純潔性，嚴(yán)格遵守“三嚴(yán)三實(shí)”，更好更快地實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，將弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與促進(jìn)政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的增量有機(jī)結(jié)合，使守紀(jì)律講規(guī)矩不流于形式，不走過場(chǎng)，并使其制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化，使自覺嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)成為工作習(xí)慣、生活方式。

總之，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩當(dāng)作頭等大事來抓，堅(jiān)持這條政治生命線毫不動(dòng)搖，自覺地將遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到自己的全部工作中，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)，規(guī)范政治言論、政治行動(dòng)，在任何情況下都保持政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，時(shí)刻與黨中央保持步調(diào)一致，做遵規(guī)守紀(jì)的好干部和黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的忠實(shí)踐行者。

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（責(zé)任編輯：高 靜）