王君

摘 要： 2016年高考統(tǒng)一命題將擴(kuò)大到25個省，這一改革舉措引起了社會的廣泛關(guān)注。從高考制度建立以來的發(fā)展情況和現(xiàn)實高考屢遭責(zé)難來看，統(tǒng)一命題在一定程度上促進(jìn)了教育的公平，以及課程改革與高考制度的銜接，但從根本上解決教育公平尚待時日。

關(guān)鍵詞： 高考 新課改 統(tǒng)一命題

日前，教育部部長袁貴仁在兩會上表示：“擴(kuò)大使用國家統(tǒng)一試卷的范圍已經(jīng)在具體實施中。經(jīng)過各省協(xié)商，今年將擴(kuò)大3個省使用統(tǒng)一命題，明年再擴(kuò)大7個省?！钡?016年將有25個省份使用統(tǒng)一命題的高考卷，一石激起千層浪。從2014年9月教育部出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》文件提出，“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”，關(guān)于高考統(tǒng)一命題的討論就一直沒有停息過，高考改革之所以能引起社會的廣泛關(guān)注與熱議，是因為“高考在教育領(lǐng)域中具有‘扼咽喉者’的核心地位，在選擇人才、分配高等教育資源的背后，還涉及階層劃分和階層流動，涉及現(xiàn)有階層格局的秩序維持和代際復(fù)制”[1]。它關(guān)系到千家萬戶的切身利益。

一、高考命題變遷歷史回溯

高考的全稱是全國普通高校統(tǒng)一入學(xué)考試。高考制度建立于1952年，一直到“文革”前，除了1958年實行分省命題外，都是由國家統(tǒng)一命題的。1977年恢復(fù)高考，因時間倉促，當(dāng)年實行分省命題。1978年后又實行統(tǒng)一命題直至1985年上海高考改革試點實行單獨命題。隨后，北京從2002年開始實行單獨命題，全國大規(guī)模的呈井噴式的分省單獨命題是從2004年開始的，這要從發(fā)生在2003年的一個事件溯源，2003年正值非典，全國都處在一種人心惶惶的狀態(tài)，高考第一次將考試時間由七月份改為了六月份，高考試卷運到四川南充南部的某縣后，“6月5日下午1點30分南充市教育局和公安局在巡查下屬區(qū)縣的高考準(zhǔn)備情況時發(fā)現(xiàn)南部縣的文科試卷被盜”[2]。事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即上報，中央要求立即破案，確保高考如期舉行。最后鎖定嫌疑人是一名高中生叫楊博，成績不好怕考不上大學(xué)才出此下策。最終因非法獲取國家機(jī)密（高考試題在啟封前屬于國家機(jī)密）罪被判處7年有期徒刑。楊博盜取試卷并非以營利為目的，再加上2003年我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展尚處于起步階段，所以并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的泄題演變成公共安全事件，那年的高考也如期舉行。但這引起了教育決策者的反思，如果發(fā)生類似的事情，那么該怎么辦？一旦泄題，影響的范圍就是全國性的。從2004年開始，自主命題的省份從兩個直轄市增加到了十一個省市，到2006年全國除港澳臺以外自主命題的省份共有16個直到2014年。

有人說，高考統(tǒng)分交替的發(fā)展規(guī)律符合“合久必分，分久必合”的歷史規(guī)律。其實不然，無論是分省命題還是統(tǒng)一命題背后都有一定的社會因素和歷史因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷深化改革的今天，教育體制的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。高考制度是教育制度的重要組成部分，作為決定命運的大考，改革勢在必行。這幾年分省命題飽受詬病，試卷水平不一，評卷標(biāo)準(zhǔn)不一，試卷之間沒有可比性，國考淪為省考等。試題的改革是滿足大眾訴求的社會必然，也是高考改革的歷史必然。

二、緩解教育公平尖銳矛盾

“就高考招生制度改革而言，公平是指入學(xué)考試和招生錄取過程本身的公平，以及通過高考招生實現(xiàn)入學(xué)機(jī)會均等，保障教育公平，促進(jìn)社會公正”[3]。異地高考是中國特殊國情下所產(chǎn)生的特殊的考試問題。它與改革開放后的人口流動、戶籍管理息息相關(guān)，甚至牽涉到高考移民，是一個久病無良醫(yī)的招生難題。新中國成立后，全國高校的招生指標(biāo)實行分省投放，直至今天仍然是這種“計劃式”的招生方式。這也是異地高考難題的始作俑者之一。異地考生如果在所在地參加高考，必然就會觸及到當(dāng)?shù)乜忌睦妗Ｒ凰髮W(xué)的招生指標(biāo)在當(dāng)?shù)鼐湍敲磶讉€。異地考生不得不在戶籍所在地高考報名，并參加考試。

高考的核心價值是公平。有人認(rèn)為要達(dá)到真正的公平統(tǒng)一命題只是隔靴搔癢。就山東、河南這樣的人口大省來說，能上好大學(xué)的比例遠(yuǎn)不如北京、上海高。只有統(tǒng)一錄取，按分?jǐn)?shù)排名才能從根本上解決入學(xué)的公平問題。可是東部沿海的教育資源占有量遠(yuǎn)是中西部的數(shù)倍。教育資源分配不均，統(tǒng)一錄取只會造成更大的不公平。

實行統(tǒng)一命題對于維護(hù)高考公平，解決異地高考問題是有效的。以往實行分省命題，雖然分散了安全風(fēng)險，兼顧了各省的教育資源分配問題，但是各省試卷質(zhì)量不一，分?jǐn)?shù)沒有任何可比性。出題者往往是本省重點中學(xué)的教師，他們既是出題者又參與教學(xué)，難免會有隱形的漏題行為。實行統(tǒng)一命題，命題者從全國抽調(diào)，有的不一定參與教學(xué)，從試卷的信度、效度、區(qū)分度上來說，全國卷的質(zhì)量是比較高的。各省的考試成績具有可比性，既維護(hù)了高考的初衷，又在一定程度上促進(jìn)了高考在考試環(huán)節(jié)的公平。對于異地高考的考生，如果所在地高考試題與戶籍地高考試題一樣，就可以在所在地報名參加考試，免去旅途的奔波，以及在戶籍所在地的環(huán)境適應(yīng)的心理問題。招生制度改革不能一蹴而就，統(tǒng)一命題能在一定程度上緩解異地高考但無法緩解異地錄取，對于那些為了招生指標(biāo)而更改戶口高考移民的考生，統(tǒng)一命題仍然無法解決“移民”困境。

三、實現(xiàn)高考與教學(xué)的有效銜接

義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教材不是全國統(tǒng)一都要使用的，各地有自主選擇權(quán)?，F(xiàn)行教材版本主要有人教版、湘教版、蘇教版、鄂教版、魯教版、北師大版、滬教版、冀教版、浙教版、河大版等。每個版本的側(cè)重點不同。以使用廣泛的北師大版與人教版語文為例，北師大版課本容量大，閱讀要求較高。人教版注重基本功，語法能力要求較高。由于各省各地區(qū)使用教材版本不一，分省命題考查的重點不一，在實際教學(xué)中，教學(xué)重點不同。在實行統(tǒng)一命題后，面臨最直接的問題就是高考考綱的微調(diào)。考綱要兼顧各個之前獨立命題省份的試卷轉(zhuǎn)型。考綱具有導(dǎo)向性，考綱的調(diào)整就會影響教學(xué)內(nèi)容的改變。這無疑對教師提出了新的考驗。在保證升學(xué)率的前提下極力發(fā)掘課程資源，促進(jìn)了基層教育的發(fā)展。

新課程改革十余年，課堂形式發(fā)生了很大的變化，合作式學(xué)習(xí)、閱讀教學(xué)、討論式學(xué)習(xí)法等在課堂上普遍應(yīng)用?？墒敲鎸Ω呖迹绕涫菍τ谵r(nóng)村學(xué)生來說，高考是改變自身命運，走出農(nóng)村的必由之路，畢竟任何以學(xué)生為主體的教學(xué)方法都沒有高考高分實在。課程改革與高考改革的脫軌，是今天高考百受責(zé)難的原因之一。

實行25省統(tǒng)一命題之后，由專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命題。對于貫徹新課改的理念，實現(xiàn)課程改革與高考改革的有效對接有顯著的促進(jìn)作用?！皩τ谛抡n改選修部分內(nèi)容的測試，教育部考試中心可通過題庫的多種形式進(jìn)行調(diào)整”[4]。發(fā)揮高考的導(dǎo)向作用，促進(jìn)新課程改革的推進(jìn)與實施。

高考是關(guān)系到千家萬戶的大考，統(tǒng)一命題是高考改革邁出的一小步，對于推進(jìn)新課程改革，促進(jìn)教育公平公正，優(yōu)化學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，不再局限省內(nèi)，而是邁出了有益的一步。深化高考制度的改革還要改革錄取制度、戶籍管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]封壽炎.高考制度并非“一夜退回改革前”[N].解放日報，2015年3月16日.

[2]劉海峰，顧振宇.小事件引發(fā)大改革——高考分省命題的由來與走向[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012，（14）：5.

[3]鐘秉林.高考招生制度改革的走向與挑戰(zhàn)[N].光明日報，2014年9月8日，第6版.

[4]專家建議恢復(fù)高考統(tǒng)一命題[DB/OL].中國教育報電子版，http//www.cnki.net.