楊悅

一、基本情況

2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。近年來(lái)，嘉興市高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，在市委、市政府的高度重視下，嘉興市的高等職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，取得了一定成效。但存在以下幾方面問(wèn)題，需要引起重視。

二、存在問(wèn)題

（一）高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。

高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)如果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，則更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，高職教育的一部分投入會(huì)成為人力資源的專業(yè)轉(zhuǎn)換成本，從而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。以嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其共設(shè)招生專業(yè)37個(gè)，其中農(nóng)林招生專業(yè)9個(gè)，占全院招生數(shù)24%，布點(diǎn)總數(shù)比例偏低，這不利于農(nóng)林技術(shù)的推廣和應(yīng)用，專業(yè)數(shù)量過(guò)少直接造成專業(yè)人才培養(yǎng)的瓶頸。特別是近年來(lái)嘉興市委市政府提出打造“現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)城市”，針對(duì)嘉興市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前嘉興兩所高職院校為嘉興地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才仍顯不足，專業(yè)設(shè)置面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)所占比例明顯低于第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例，而面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)，尤其是會(huì)計(jì)商務(wù)、文化教育服務(wù)類等所占比例明顯高于第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比例。近些年來(lái)一些專業(yè)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了用人部門的需求，造成了畢業(yè)生就業(yè)率低，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等情況。

（二）政府對(duì)高職教育投入不高。

浙江省教育廳“十二五”規(guī)劃中明確提出職業(yè)教育投入需達(dá)到普教的1.5倍。當(dāng)前嘉興市高職教育的公共財(cái)政投入較低，一定程度上制約其發(fā)展。目前全市僅兩所高等職業(yè)院校，分別是嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2013年，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生數(shù)分別為2594人和1409人，占全市高校畢業(yè)生數(shù)的10.5%和5.7%。由此看出高職在嘉興的整個(gè)高等教育大盤里并沒(méi)有占很大比重，這與政府的財(cái)政投入直接相關(guān)。高職教育運(yùn)行的成本大，尤其是高職教育的一些實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)設(shè)施成本高，這需要政府改善學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的條件，需要資金投入。政府投入偏低造成了現(xiàn)有高職教育發(fā)展的瓶頸。

（三）高職教育社會(huì)認(rèn)同度低。

高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用，不僅受法律制度的影響，還受非正式制度因素的制約，也就是通常所說(shuō)的社會(huì)文化。社會(huì)輿論將高職教育視作次等教育，部分人認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育的目的就是使普通教育的“落榜生”有學(xué)可上，以便延緩就業(yè)、支持社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。加之傳統(tǒng)的等級(jí)制度和身份觀念使大眾對(duì)高職低眼相看。“重普輕職”現(xiàn)象存在明顯，導(dǎo)致很多艱苦的工作崗位面臨招工難的問(wèn)題。

（四）高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度和力度不足。

目前，嘉興市高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)僅僅停留在簡(jiǎn)單的產(chǎn)學(xué)研合作上，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、課程體系的開發(fā)等方面沒(méi)有進(jìn)行更深層次的合作。更多的是企業(yè)通過(guò)提供相關(guān)設(shè)備和資源滿足高職院校學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)的愿望，沒(méi)有深入到技術(shù)的開發(fā)合作，更沒(méi)有利用高職院校的科研資源和智力資源為企業(yè)自身技術(shù)升級(jí)和改造服務(wù)。同時(shí)，高職院校僅通過(guò)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，滿足企業(yè)員工的崗位培養(yǎng)要求和人才培養(yǎng)，沒(méi)有深入到為企業(yè)直接培養(yǎng)人才，推薦更多的高職學(xué)生直接為企業(yè)服務(wù)。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

緊密聯(lián)系嘉興市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總體思路，注重專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，注重專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。隨著職業(yè)教育體系的延伸拓展，社會(huì)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)的需求慢慢滲透到各行各業(yè)。政府應(yīng)拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，以人為本，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略宣傳到位，讓重點(diǎn)方向、重要行業(yè)、重要領(lǐng)域影響高職教育培養(yǎng)的理念和目標(biāo)，將高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)適時(shí)對(duì)接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口市民化的轉(zhuǎn)移提供教育支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力必會(huì)得到長(zhǎng)期激發(fā)，高職教育體系會(huì)隨著市場(chǎng)的調(diào)節(jié)日趨完善。

（二）加大對(duì)高職教育的財(cái)政投入。

政府要將高職教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大公共財(cái)政對(duì)高職教育的投入，保持高職教育財(cái)政撥款持續(xù)增長(zhǎng)。增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加速高職教育辦學(xué)條件的改善。政府主管部門必須放眼全國(guó)甚至世界發(fā)達(dá)的職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒高職教育的先進(jìn)理念，服務(wù)支持高職教育的創(chuàng)新舉措。比如，學(xué)習(xí)廣東、山西和湖北等省份的做法，政府設(shè)立行業(yè)教育基金，對(duì)其區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和緊缺專業(yè)的高職教育進(jìn)行鋪貼和獎(jiǎng)勵(lì)。又如，僅有1800萬(wàn)人口澳大利亞創(chuàng)造出了世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的奇跡，其重要原因之一就在于政府給予本國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以極大支持，培養(yǎng)出了大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。首先，澳洲政府在嚴(yán)格認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查與分析基礎(chǔ)上，大力支持農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)。其次，澳大利亞政府提供了足夠的資金支持，分層次對(duì)各級(jí)職業(yè)教育進(jìn)行資助。同時(shí)各級(jí)政府有發(fā)展職業(yè)教育的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)工作還得到工商界的大力支持贊助。另外，全國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)都建有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，投入巨額資金用于對(duì)員工開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。最后，政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的立法，制定相關(guān)法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化高職教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

高職教育的發(fā)展和戰(zhàn)略地位的確立，需要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要積極弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)氣，大力宣傳技能型人才和智力型人才都是人才，都應(yīng)受到社會(huì)的普遍尊重；要改革和完善相應(yīng)的人事勞動(dòng)和工資分配制度，使技能型人才能夠享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的社會(huì)地位和收入水平；要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度；要改革教育招生制度，使報(bào)考職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的考生具有同批次錄取的機(jī)會(huì)。

（四）建立校企合作的保障制度。

高職教育離不開企業(yè)的深度參與，企業(yè)的需求就是學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，校企合作就是努力將企業(yè)的需求變成學(xué)校的教學(xué)行動(dòng)。為此，政府應(yīng)出臺(tái)校企合作的獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)接收教師、學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備即應(yīng)享受稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等優(yōu)惠政策。政府應(yīng)深化校企合作，防止“一頭冷，一頭熱”，深化辦學(xué)和管理體制改革，整合職業(yè)教育資源，應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，加大對(duì)職業(yè)教育扶持的力度，合理優(yōu)化配置資源。同時(shí)，學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、課程體系的開發(fā)等方面應(yīng)加大力度，制訂好人才培養(yǎng)方案，合理分配好學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，協(xié)調(diào)教育資源的配置。企業(yè)方面應(yīng)積極配合學(xué)校提供學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所，安排好高技能員工對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)，做到真正的“現(xiàn)代學(xué)徒制”。校企應(yīng)聯(lián)合建立一支高水平的專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉，建立企業(yè)兼職教師的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高其教育教學(xué)水平。