摘 要：近年來，“網(wǎng)絡(luò)化生存”正在成為社會(huì)生活的重要方式，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知能力、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力及“網(wǎng)絡(luò)為民”能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”，才能更好地了解社情民意，進(jìn)而引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)民意，調(diào)整執(zhí)政思路，解決民生問題，提升公共服務(wù)能力和水平。

關(guān) 鍵 詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力；公共服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）04-0013-07

收稿日期：2014-12-05

作者簡介：俞桂海（1969—），男，福建長汀人，中共龍巖市委黨校副教授，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)來源于社會(huì)組織、社會(huì)變化以及由數(shù)字信息和通信技術(shù)所構(gòu)成的技術(shù)模式之間的相互作用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展及其對(duì)日常生活的全面滲透，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不再是簡單的“虛擬社會(huì)”，而是以“虛擬方式”存在的“實(shí)在社會(huì)”，[1]“網(wǎng)絡(luò)化生存”正在成為社會(huì)生活的重要方式。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，進(jìn)而收集民意、匯集民智、紓緩民情、解決民困、化解矛盾的執(zhí)政能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部管理和服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能力的體現(xiàn)，包括網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知能力、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力及“網(wǎng)絡(luò)為民”能力等?！熬W(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，將對(duì)法治政府建設(shè)起到重大作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷“升級(jí)”其“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”，才能使互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新管理的“推力”。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”建設(shè)

存在的突出問題

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的數(shù)字化新媒體發(fā)展速度驚人。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)形勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。由此看來，如何走好“網(wǎng)上群眾路線”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)察民情、匯民智、分民憂、解民難，不斷提升“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課和實(shí)踐課。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”方面還存在以下問題：

（一）有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在偏見和誤解

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段之一，但目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問政是分外之事、多余之舉、額外負(fù)擔(dān)”。開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，不是從工作有改進(jìn)、作風(fēng)有改善的角度出發(fā)，而是看到其他地方領(lǐng)導(dǎo)這樣做，便被動(dòng)地為了跟上形勢、為了取得政績而采取的臨時(shí)措施。[2]對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反映的問題，要么應(yīng)付了事或者推諉、“踢皮球”，要么回復(fù)率很高但問題解決率不高；一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)為與網(wǎng)民打交道是宣傳部門的事，與政府的中心工作關(guān)系不大；沒有樹立“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”也是干部能力建設(shè)的基本內(nèi)容的觀念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是公眾宣泄不滿、發(fā)牢騷的場所，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)事件往往敷衍了事。

（二）有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的主動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力欠缺

近年來，盡管有些領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參與能力以及對(duì)新媒體傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，但與廣大網(wǎng)民尤其是“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”相比，其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平和實(shí)際動(dòng)手能力還需要進(jìn)一步提升。一是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的傳播規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，加上干部繼續(xù)教育工作滯后，缺乏學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致其忽視了對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的學(xué)習(xí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)掌握得很有限，其實(shí)踐能力還不能適應(yīng)電子郵件、論壇、QQ、博客、微博、微信等新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式的需要。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力欠缺。在現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)或滿足于一知半解，或處于“網(wǎng)盲”狀態(tài)，不會(huì)使用電子郵件，不知道什么是博客、微信，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)看新聞只為獵奇，看報(bào)道只看“喜”不看“憂”，與網(wǎng)友交流缺少平等心態(tài)，等等。

（三）有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政運(yùn)作方式，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)

德國著名軍事理論家和軍事歷史學(xué)家卡爾·馮·克勞塞維茨在其著作《戰(zhàn)爭論》中說：“在戰(zhàn)爭環(huán)境下統(tǒng)帥必須具備兩種特性，一是在茫茫黑暗中仍能發(fā)出內(nèi)在的微光以照亮真理的智力；二是敢于跟隨這些微光前進(jìn)的勇氣。”在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的能力，引導(dǎo)公眾理性地表達(dá)意愿。但現(xiàn)實(shí)中存在的問題是：首先，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政運(yùn)作方式。部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于運(yùn)用“高高在上”、“我說你聽”的傳統(tǒng)的行政方式，忽視了網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的雙向性、平等性、豐富性、直通性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，并將這種行為運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息采取簡單的“封”、“堵”、“蓋”的方式；面對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件，采取“捂著”、“掖著”、“蓋著”的方式，不及時(shí)向新聞媒體通報(bào)有關(guān)情況，致使一些謠言在網(wǎng)絡(luò)中“漫天飛舞”，導(dǎo)致突發(fā)性事件逐步演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件；對(duì)于公眾關(guān)心的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部一廂情愿地想“大事化小”，因而得不到公眾的理解和支持，不僅降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，影響了黨和政府的形象，而且還可能導(dǎo)致“小事搞大，大事搞炸”，直到引發(fā)更大的社會(huì)沖突。其次，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件能力不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置比其他突發(fā)事件顯得更為敏感、更難處理、社會(huì)影響更大，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有從網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)民主的角度來看待網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件面前，仍然以行政手段為主，缺乏應(yīng)對(duì)預(yù)案。一旦出現(xiàn)負(fù)面消息、負(fù)面新聞就茫然不知所措，沒有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，不會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公眾進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)、有效的輿論引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面常常處于被動(dòng)地位。在應(yīng)對(duì)方式上墨守成規(guī)，大多采取消極的“鴕鳥策略”，與廣大公眾的需求形成了強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的一些小問題最終演變成了網(wǎng)絡(luò)上的大事件，然后又從網(wǎng)上虛擬社會(huì)蔓延到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最后釀成群體性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”的策略

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?？梢哉f，提高領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的體現(xiàn)，也是服務(wù)于民的一項(xiàng)基本功。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的認(rèn)知能力，規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”環(huán)境

毛澤東同志早就說過：思想文化陣地，無產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)就必然去占領(lǐng)。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有時(shí)代眼光和戰(zhàn)略性思維，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的重要性，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政重要性的認(rèn)識(shí)。

⒈牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。有人認(rèn)為，“今天輿論的主戰(zhàn)場是互聯(lián)網(wǎng)，今天的筆桿子就是鼠標(biāo)話語權(quán)、鍵盤話語權(quán)”，“互聯(lián)網(wǎng)既可能成為正能量的擴(kuò)音器，也可能成為負(fù)輿論的攪拌機(jī)”。[3]網(wǎng)絡(luò)負(fù)面事件的產(chǎn)生大多是由現(xiàn)實(shí)工作中缺乏人本理念、忽視科學(xué)執(zhí)政所導(dǎo)致的，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，要使上網(wǎng)成為除讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視之外的“第五習(xí)慣”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)問題，回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)改善民生問題的訴求。

⒉重視“網(wǎng)絡(luò)法”建設(shè)，規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”環(huán)境。所謂“網(wǎng)絡(luò)法”，是指與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律，起初被人們稱為“l(fā)aw of Internet”、“l(fā)aw in cyberspace”“l(fā)aw of Net ”、“information superhighway and law”。近年來，隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)研究的不斷深入，出現(xiàn)了較為固定的說法，即 “Internetlaw”、“Onlinlaw”或者“Cyberlaw”。美國“網(wǎng)絡(luò)法”研究的內(nèi)容主要涉及以下三大方面：電子商務(wù)、信息安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。[4]對(duì)此，可以借鑒美國的做法，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，建立健全有關(guān)電子商務(wù)、信息安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的“網(wǎng)絡(luò)法”。同時(shí)，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善監(jiān)管技術(shù)，使網(wǎng)站建設(shè)、信息發(fā)布、論壇、留言板、電子郵箱、意見回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)投票及網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等形式的服務(wù)制度落到實(shí)處，真正在網(wǎng)絡(luò)上打造一個(gè)“24小時(shí)不下班的政府”。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，解決好“本領(lǐng)恐慌”問題

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要解決好“本領(lǐng)恐慌”問題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段、新方法的行家里手。網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字化新媒體，其影響力越來越大，已逐漸成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。解決“本領(lǐng)恐慌”問題，需要領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用，認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的公信力、影響力。

⒈提高“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的硬件、軟件能力。信息化建設(shè)的基礎(chǔ)在于信息系統(tǒng)和信息資源的整合共享。一方面，相關(guān)部門要優(yōu)化財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算比例，著力打破“塊”壁壘，整合各種資源，盡快建成縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的信息平臺(tái)，著力提升“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的硬件能力；另一方面，各級(jí)黨校和行政學(xué)院應(yīng)開設(shè)相關(guān)課程，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高使用網(wǎng)絡(luò)的基本技能和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，學(xué)會(huì)基于網(wǎng)絡(luò)的各種信息技術(shù)，包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，對(duì)音像、圖片、文字的處理，對(duì)即時(shí)通訊工具的應(yīng)用等，學(xué)會(huì)在線交流、訪問、表達(dá)以及運(yùn)用瀏覽器和搜索引擎，熟練掌握檢索和收集信息的方法和技巧，尤其要熟練掌握論壇帖子的瀏覽方式、網(wǎng)民留言的回復(fù)方式、新聞信息搜索引擎的使用技巧等，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢和規(guī)律，不斷提高“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的軟件能力。

⒉整合網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，其在公眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，已成為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道和治國理政的重要平臺(tái)。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握并利用各種新的技術(shù)和手段創(chuàng)新執(zhí)政方式，帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，通過專門網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)在線對(duì)話、在線聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播室、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、留言板、電子郵箱、政務(wù)微博微信等，就公眾關(guān)心、關(guān)注的問題，多與其平等交流；多觀察網(wǎng)上輿情，建立在線處理制度，不斷完善執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政。

（三）創(chuàng)新思維方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力

只有善用網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)，才能有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論主陣地作用。而領(lǐng)導(dǎo)干部的“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”在很大程度上表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿情分析能力及對(duì)負(fù)面輿情的處理能力。

⒈提高網(wǎng)絡(luò)信息甄別能力。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，微博、微信等公共社交手段越來越多，其在方便公眾信息交流的同時(shí)，也為一些蓄意詆毀他人或別有用心的人帶來了可乘之機(jī)。從某種意義上說，論壇和博客以及微博、微信的興起，使謠言的傳播有了新的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)謠言很容易引發(fā)公共危機(jī)，危害公共安全，產(chǎn)生巨大的負(fù)能量。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部除了應(yīng)具備較強(qiáng)的獲取信息的能力外，還要提高甄別網(wǎng)絡(luò)信息的能力。要有敏銳的社會(huì)觀察力、洞察力，能夠?qū)W(wǎng)情、輿情做出科學(xué)、準(zhǔn)確的分析判斷；要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強(qiáng)科學(xué)辨別能力，提高信息素養(yǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌控網(wǎng)絡(luò)信息；要建立健全網(wǎng)絡(luò)信息甄別機(jī)制，通過對(duì)輿情原始信息的搜集、科學(xué)甄別等程序，依照輿情反映的問題是否具體、線索是否翔實(shí)、情節(jié)是否嚴(yán)重、后果是否值得關(guān)注等確定出一定的級(jí)別，在甄別信息的基礎(chǔ)上，合理、準(zhǔn)確地運(yùn)用信息解決問題。

⒉增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。學(xué)者杜駿飛認(rèn)為，“所謂的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是指在網(wǎng)絡(luò)傳播中促進(jìn)、推動(dòng)健康而理性的正向輿論的形成和擴(kuò)散，抑制負(fù)向輿論在網(wǎng)絡(luò)中的形成和影響，引導(dǎo)公眾從謬論中擺脫出來?！盵5]增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，就要形成與網(wǎng)民經(jīng)常性、制度化的網(wǎng)上溝通機(jī)制，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)；對(duì)待負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，要有包容異質(zhì)思維，允許公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把不滿和怨氣釋放出來，切忌采取“一棍子打死”的態(tài)度，要積極地加以疏導(dǎo)、引導(dǎo)和化解。

首先，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要形成以主流新聞網(wǎng)站為龍頭，以民間主流網(wǎng)站為陣地的網(wǎng)絡(luò)管理格局，做強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站，扶持公信力強(qiáng)、影響力大的民間主流網(wǎng)站。進(jìn)一步強(qiáng)化主流新聞網(wǎng)站的權(quán)威信息發(fā)布、政策解讀功能，充分發(fā)揮其作為黨和國家方針政策宣傳主渠道的作用，要在信息披露的時(shí)間上搶占先機(jī)、搶得第一話語權(quán)，把謠言消滅在萌芽狀態(tài)。通過透明的信息、人本化的溝通，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民間力量與政府力量的良性互動(dòng)、共同發(fā)展并產(chǎn)生積極效應(yīng)。如浙江省諸暨市積極搭建網(wǎng)絡(luò)輿情信息平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問政工程，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)作、應(yīng)對(duì)處置、綜合監(jiān)管、績效考評(píng)四大機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)回應(yīng)和積極引導(dǎo)，牢牢把握了網(wǎng)絡(luò)輿情的主導(dǎo)權(quán)。其做法值得借鑒。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍、論壇管理員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)權(quán)。在建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍、論壇管理員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立健全網(wǎng)絡(luò)工作人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工作人員的積極性。定期對(duì)輿情收集、發(fā)帖評(píng)帖以及問題回帖情況進(jìn)行匯總、通報(bào)并納入政府年度考核之中。不定期組織專家、教授就“提高執(zhí)政能力與網(wǎng)上新聞發(fā)布”、“如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾”、“突發(fā)事件政府新聞危機(jī)中的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)”等內(nèi)容，對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍、論壇管理員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的政治理論修養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力等方面的綜合素質(zhì)。[6]同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)編輯的管理和引導(dǎo)，要求其對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行加工、篩選，去偽存真、去蕪存菁。

再次，積極培育主流“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”?！熬W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為主要活動(dòng)場域，在重大公共輿論事件以及其它政治、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、娛樂等領(lǐng)域充分發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，其態(tài)度和意見得到了其他網(wǎng)友的認(rèn)可與支持并引起一定反響的網(wǎng)民。“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)在一定程度上會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。考察每一次突發(fā)性公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程，幾乎都有“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”參與其中并發(fā)揮了重要作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的溝通，及時(shí)向“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”傳遞政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論及社會(huì)建設(shè)的決策和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)主流導(dǎo)向之于社會(huì)輿論的重要性。比如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就曾主辦了“網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇”，邀請(qǐng)潘石屹等網(wǎng)絡(luò)名人開展座談，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)名人提出了六點(diǎn)希望和應(yīng)遵守的七條底線。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)利用數(shù)字化新媒體，通過論壇、微博、微信等新媒介渠道與公眾對(duì)話，力爭成為體制內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”。[7]

此外，應(yīng)建立健全網(wǎng)上輿情分析研判機(jī)制，及時(shí)分析輿情走向，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考。通過編發(fā)輿情信息，讓領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握社情民意；健全重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)發(fā)布機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上在線發(fā)布，對(duì)重大事件、重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等及時(shí)公開信息，接受網(wǎng)民咨詢，為網(wǎng)民解惑答疑。

⒊提升重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情具有易擴(kuò)大、變化快、難控制的特點(diǎn)，因此，必須進(jìn)行及時(shí)、果斷的處置。在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新的輿論環(huán)境，爭取主動(dòng)權(quán)，用好話語權(quán)，提高輿論引導(dǎo)能力，特別是要形成一套應(yīng)急預(yù)案，以妥善處理重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情。一是主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體，做好突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作。要在第一時(shí)間通過新聞發(fā)布的方式，主動(dòng)把突發(fā)事件的真實(shí)信息提供給媒體。在第一時(shí)間構(gòu)筑抵制謠言的“防火墻”，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的習(xí)慣，通過橫向溝通，把換位思維傳遞給媒體，以避免報(bào)道失實(shí)。二是立足公平、正義原則，及時(shí)處置突發(fā)事件，避免陷入“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)之中。要通過制度建設(shè)，建立公平合理的利益分配機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，避免迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力而破壞決策程序和制度規(guī)范的事情發(fā)生。[8]

（四）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在執(zhí)政中的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“網(wǎng)絡(luò)為民”能力

⒈積極占領(lǐng)思想政治教育新陣地，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。眾所周知，傳播力決定領(lǐng)導(dǎo)力，話語權(quán)決定主動(dòng)權(quán)，透明度決定公信度。當(dāng)前，憑借信息來源廣、信息容量大、傳播速度快等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)已成為各種政治思潮、利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的戰(zhàn)場。因此，占領(lǐng)思想政治教育陣地十分必要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的主體性、開放性、滲透性、平等性的優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，建設(shè)虛擬空間上的思想政治教育陣地，全力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)思政”、“網(wǎng)絡(luò)黨建”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)崇德向善、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)代精神。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)平臺(tái)了解社情民意，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要充分利用各級(jí)政府及各有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站論壇、網(wǎng)絡(luò)民意直通車、“領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“公仆信箱”等，暢通網(wǎng)民表達(dá)訴求渠道，讓網(wǎng)民不敢說、不方便說的話，原汁原味地在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上表達(dá)出來；對(duì)于網(wǎng)民提出的各種問題，要給予高度重視，并利用門戶網(wǎng)站等予以準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)任的答復(fù)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視發(fā)揮網(wǎng)上信訪平臺(tái)的作用，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)上信訪是以“關(guān)注民生、體察民情、反映民意、服務(wù)民眾”為宗旨的工作平臺(tái)，它不受時(shí)間、空間、人數(shù)的限制，具有便捷、高效、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，是非常便捷的信訪方式，是對(duì)傳統(tǒng)信訪方式的重要補(bǔ)充。在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)上信訪也取得了一定的成效。

⒉引導(dǎo)公眾有序參與，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在公共決策中的作用。網(wǎng)絡(luò)交流具有平等性、瞬時(shí)性的特點(diǎn)，網(wǎng)民留言顧慮較少，更便于說真話、說實(shí)話，這正是科學(xué)決策、民主決策、依法決策所需要的。近年來，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)了解民情、問計(jì)于民、匯聚民智，使得網(wǎng)民的意見和呼聲在決策過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、融入網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，放下“架子”，接觸網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在公共決策中的作用，這既是對(duì)網(wǎng)民的尊重，也是政治智慧的體現(xiàn)。近年來，一些人大代表和政協(xié)委員通過博客、微博、論壇等方式吸納民意，履行職責(zé)，使很多法律法規(guī)草案在公開征求意見階段就開通了網(wǎng)上論壇，讓公眾充分發(fā)表意見。例如：江西省建立了“問政江西”覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，專門設(shè)立了“問計(jì)辦”，將建言分門別類進(jìn)行整理，讓一批較好的建議在手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播上公開，在全省引起了強(qiáng)烈反響。工作人員每天還以“快報(bào)”的形式將群眾建言直報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)，使一批有建設(shè)性的建議直接納入省委、省政府決策層面；江蘇省宿遷市通過網(wǎng)絡(luò)問政的方式傾聽民意民聲、關(guān)注群眾訴求、吸納群眾意見，已成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。從“2014年重大項(xiàng)目征集”、“馬路護(hù)欄設(shè)置”到“市區(qū)出租車選型”，無論大事小事，在每一個(gè)決策之前都充分尊重、吸納包括網(wǎng)民在內(nèi)的群眾意見；[9]依托“中國福州”門戶網(wǎng)站構(gòu)建的福州市便民呼叫中心12345，現(xiàn)已成為福州市委、市政府創(chuàng)新社會(huì)管理、依托信息化手段回應(yīng)群眾訴求、構(gòu)建和諧社會(huì)的嶄新平臺(tái)和生動(dòng)實(shí)踐。

⒊自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性互動(dòng)，提高行政工作的時(shí)效性。全面適應(yīng)并善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開展工作，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的一堂必修課。領(lǐng)導(dǎo)干部要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)成一面鏡子，時(shí)刻對(duì)照自己的一言一行。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為、道德品質(zhì)乃至個(gè)人生活都與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，自然要受到社會(huì)的廣泛關(guān)注并成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重點(diǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時(shí)代潮流，要通過網(wǎng)上問計(jì)、網(wǎng)友座談、開設(shè)博客、實(shí)名發(fā)帖、公布郵箱等方式自覺接受網(wǎng)民監(jiān)督。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要心胸開闊，線上要與網(wǎng)民互動(dòng)、交流，關(guān)注焦點(diǎn)問題；線下要了解民意，解決網(wǎng)民提出的問題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交互性、便捷性、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢，減少會(huì)議文件及交通費(fèi)用支出，降低執(zhí)政成本，提高行政工作效率。

總之，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在公眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，事實(shí)表明，不受時(shí)空、地域限制的網(wǎng)絡(luò)正成為領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要手段。換言之，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的根本是將在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)中并加以解決。因此，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”建設(shè)，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”認(rèn)知能力，規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”環(huán)境；提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，解決好“本領(lǐng)恐慌”問題；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在執(zhí)政中的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“網(wǎng)絡(luò)為民”能力。只有提升“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”，領(lǐng)導(dǎo)干部才能更好地了解社情民意，進(jìn)而引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)民意，調(diào)整執(zhí)政思路，解決民生問題，提升公共服務(wù)能力和水平。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

The Strategic Choices to Enhance “Network Governing Ability”

of Leading Cadres

Yu Guihai

Abstract：In recent years，"network living" is becoming an important style of social life，which severely challenges the ability in cognizing networks，applying network technologies，dealing with public opinions，and "creating networks for their people" of the leading cadres. Under such circumstance，only by enhancing "network governing ability"，can the leading cadres better understand the public opinions，making it possible to guide and channel the public opinions，adjust the ruling mentality，resolve well-being issues as well as to improve the level and ability of public services.

Key words：leading cadres；network governing ability；level of public services