葉勇　魏遠(yuǎn)明

（⒈福州大學(xué)，福建 福州 350116；⒉福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地，福建 福州 350116）

摘 要：扎實(shí)推進(jìn)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新，讓手握公權(quán)力者“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”，是當(dāng)前反腐進(jìn)入深水區(qū)的新要求，而廉政提醒制度為新時(shí)期反腐倡廉提供了新的思路。本文從當(dāng)前各地的廉政提醒制度實(shí)踐出發(fā)，分析了廉政提醒制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，就如何完善廉政提醒制度提出了相關(guān)建議。

關(guān) 鍵 詞：廉政提醒制度；防治腐??；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）04-0020-06

投稿日期：2014-11-30

作者簡(jiǎn)介：葉勇（1978—），男，湖南宜章人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地廉政與治理研究中心副主任，研究方向?yàn)榱c治理、政府創(chuàng)新管理；魏遠(yuǎn)明（1991—），男，江西贛州人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榱c治理、政府創(chuàng)新管理。

基金項(xiàng)目：本文系福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011C022；福州大學(xué)反腐倡廉建設(shè)校內(nèi)重點(diǎn)課題“關(guān)于構(gòu)建高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12SKZ02。

一、廉政提醒制度內(nèi)涵闡釋

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督，有效預(yù)防并減少腐敗行為的發(fā)生，很多地方都嘗試運(yùn)用廉政提醒制度，以補(bǔ)充和完善以往剛性的、缺乏人性關(guān)懷的反腐舉措，此舉對(duì)于當(dāng)前防治腐敗發(fā)揮了積極的作用。

廉政提醒制度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政及思想、工作、生活作風(fēng)等方面的情況進(jìn)行黨政紀(jì)條規(guī)教育，加強(qiáng)廉政提醒、警示和事前防范的一項(xiàng)制度。該制度以預(yù)防為主，立足教育，著眼防范，事前提醒，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)意識(shí)和廉政意識(shí)；堅(jiān)持共性提示和重點(diǎn)警示相結(jié)合的原則，既做好普遍性的日常教育提示，又針對(duì)不同時(shí)段、不同崗位、重大事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行做出重點(diǎn)預(yù)警提示；堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按照干部管理權(quán)限，各級(jí)檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所管轄范圍內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政提示。

廉政提醒制度的內(nèi)容比較廣泛。日常對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性宗旨以及黨政紀(jì)條規(guī)知識(shí)的宣傳教育；針對(duì)春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日進(jìn)行廉政提示；按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度所列的內(nèi)容，在個(gè)人做好重大事項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，就其應(yīng)遵守的相關(guān)廉政規(guī)定予以提示；對(duì)重大招投標(biāo)、大宗物資政府采購(gòu)、大額專項(xiàng)資金使用、干部提拔使用、組團(tuán)招商引資、舉辦重要慶典活動(dòng)、班子成員出國(guó)學(xué)習(xí)考察等重大事項(xiàng)，對(duì)所涉及單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行廉政提醒，等等，都屬于廉政提醒制度的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，廉政提醒制度是扎實(shí)推進(jìn)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐，是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的具體體現(xiàn)，是落實(shí)中央紀(jì)委提出的“抓早抓小”要求的重要途徑，也是提高黨風(fēng)廉政教育針對(duì)性和實(shí)效性的有效手段。

二、廉政提醒制度與防治腐敗的

邏輯思辨關(guān)系

新時(shí)期，干部腐敗呈現(xiàn)出了新的形式、新的特點(diǎn)，需要嘗試新的防治腐敗的舉措，以適應(yīng)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)。廉政提醒制度正是在此背景下孕育而生的。廉政提醒制度與防治腐敗有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性：

1.廉政提醒制度具有潛在的益處。廉政提醒制度本身具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了該制度的建立可以對(duì)新時(shí)期防治腐敗起到極大的促進(jìn)作用?？偟膩?lái)說(shuō)，一是有利于“抓早抓小”，防微杜漸。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，能夠防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；二是有利于增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性。通過(guò)個(gè)性化提醒，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部糾正思想觀念、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的模糊認(rèn)識(shí)，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生，遏制不正之風(fēng)，促進(jìn)其廉潔從政；三是有利于塑造紀(jì)檢干部可親、可信、可敬的良好形象。據(jù)一些試點(diǎn)地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，九成以上被約談的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為談心提醒教育平等交心，解開(kāi)了心結(jié)，體現(xiàn)了紀(jì)委的關(guān)懷；四是有利于幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)。談心提醒教育使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻有人提醒、委屈之時(shí)有處訴說(shuō)、積極干事有人支持、成長(zhǎng)路上有人幫助。[1]

2.廉政提醒制度的可行性。腐敗是指公共權(quán)力行使者為了謀取不當(dāng)利益，通過(guò)濫用權(quán)力等手段侵害公共利益，致使權(quán)力異化的行為。[2]腐敗一般都是從苗頭性、傾向性問(wèn)題開(kāi)始，慢慢地發(fā)展成實(shí)質(zhì)性的、重大的腐敗行為的，因此，在腐敗開(kāi)始抬頭之際，如果能夠通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行提醒或者警示，就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。而廉政提醒制度正是在腐敗有苗頭性、傾向性的時(shí)候起到了“打預(yù)防針”、“敲警鐘”的作用，其通過(guò)“打打招呼”、“扯扯袖子”的方式幫助一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題并及早糾正，從而有效地降低了腐敗的發(fā)生率。

⒊廉政提醒制度有利于完善我國(guó)現(xiàn)階段的反腐體系。防治腐敗離不開(kāi)科學(xué)健全的反腐體系。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是中央還是地方政府，都非常重視反腐體系的完善，使反腐體系日漸科學(xué)化、全面化。從2012年中央出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》到2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，明確了公車(chē)改革的時(shí)間表和路線圖，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，以整治“車(chē)輪上的腐敗”。這些新舉措都是防治腐敗的積極嘗試，對(duì)于完善當(dāng)前的反腐體系發(fā)揮了重要的作用。

但不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的反腐絕大部分都是從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督、提高干部自我修養(yǎng)等方面入手，更多地是強(qiáng)調(diào)剛性規(guī)制，缺乏彈性管理和人性化的關(guān)懷。而廉政提醒制度不同于以往的反腐舉措，它更多地是強(qiáng)調(diào)柔性提醒，注重人文關(guān)懷，堅(jiān)持以人為本，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更多地感受到來(lái)自組織的關(guān)懷。這既有利于完善現(xiàn)階段我國(guó)的反腐體系，進(jìn)一步創(chuàng)新反腐舉措，也有利于防治腐敗。

三、當(dāng)前廉政提醒制度的實(shí)踐檢視

開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政提醒教育是當(dāng)前有效防治腐敗的全新嘗試。近年來(lái)，全國(guó)諸多?。ㄊ小⒖h）積極探索，著力開(kāi)展談心提醒教育、節(jié)日提醒等形式的廉政提醒活動(dòng)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正；同時(shí)，變傳統(tǒng)的、大規(guī)模的、灌輸式的教育模式為個(gè)性化、暖色調(diào)、溫情式教育，取得了預(yù)期效果。

⒈江西省瑞金市：通過(guò)“四分四化”完善教育機(jī)制，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線。為貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部管理的系列講話精神，江西省瑞金市通過(guò)“四分四化”（分級(jí)建立談心隊(duì)伍，注重聯(lián)動(dòng)化；分類確定談心對(duì)象，注重科學(xué)化；分層采取談心方式，注重人性化；分點(diǎn)搭建談心平臺(tái)，注重實(shí)效化）完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談心提醒教育工作機(jī)制，著力解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，推進(jìn)廉政教育關(guān)口前移，筑牢了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。[3]

⒉江蘇省南京市高淳區(qū)：開(kāi)創(chuàng)“提醒、誡勉、辦案”三級(jí)約談機(jī)制。 2012年底，江蘇省南京市高淳區(qū)紀(jì)委推行“提醒、誡勉、辦案”三級(jí)約談機(jī)制，即將違規(guī)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為歸納為4種類型12個(gè)情節(jié)，分別對(duì)應(yīng)三個(gè)級(jí)別進(jìn)行談話。一級(jí)約談對(duì)象是在工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在苗頭性問(wèn)題，或在信訪、審計(jì)、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不廉潔傾向的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，約談以交心提醒為主，通過(guò)一杯清茶、一句警言、一番談話，使約談對(duì)象從中得到警示、受到教育。二級(jí)約談的對(duì)象是在工作作風(fēng)、廉政勤政等方面出現(xiàn)問(wèn)題并造成一定影響，有輕微違紀(jì)違規(guī)行為但尚不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，約談以警示、誡勉為主，談話內(nèi)容突出黨紀(jì)法規(guī)要求。三級(jí)約談的對(duì)象是經(jīng)核實(shí)具有明顯違紀(jì)違法行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，約談要做到全面掌握情況，有助于案件準(zhǔn)確定性。[4]

⒊山西省婁煩縣：實(shí)行“節(jié)日廉政提醒函”制度。 2013年“五一”期間，山西省婁煩縣采取“四提醒”措施，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的教育，以預(yù)防公款旅游、公車(chē)私用等“節(jié)日病”?！八奶嵝选钡木唧w內(nèi)容包括：一是教育提醒。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例”等相關(guān)規(guī)定。二是約談提醒。對(duì)群眾意見(jiàn)較大、紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題較為突出的單位，該縣紀(jì)委及時(shí)對(duì)班子成員進(jìn)行廉政約談。三是短信提醒?！拔逡弧逼陂g，采取編發(fā)廉政短信等方式，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立底線意識(shí)，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。四是監(jiān)督提醒。開(kāi)通舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，受理群眾舉報(bào)，采取隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式對(duì)易發(fā)“節(jié)日病”的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位開(kāi)展明察暗訪，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題予以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

⒋福建省長(zhǎng)樂(lè)市檢察院建立廉政提醒談話制度。2014年7月，福建省長(zhǎng)樂(lè)市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行廉政提醒談話制度的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。該《規(guī)定》明確了檢察人員被信訪舉報(bào)、被網(wǎng)絡(luò)輿情或群眾反映、有其它違法違紀(jì)苗頭時(shí)廉政提醒“三必談”。由該院紀(jì)檢組、監(jiān)察科告知談話對(duì)象需了解的問(wèn)題并要求其對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。對(duì)被談話人在思想、工作和生活等方面存在不足的，要對(duì)其整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)隱瞞問(wèn)題、知錯(cuò)不改的，給予通報(bào)批評(píng)并納入個(gè)人廉政檔案。[5]

四、廉政提醒制度

實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

作為防治腐敗的最新探索和有效措施，廉政提醒制度在各地的實(shí)踐收到了預(yù)期效果，顯現(xiàn)出了制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1. 工作方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏人文關(guān)懷。廉政提醒制度重在提醒和警示，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在小問(wèn)題、小錯(cuò)誤上“犯大錯(cuò)、走錯(cuò)道”。但部分地區(qū)紀(jì)檢工作人員缺乏對(duì)廉政提醒制度的正確理解和認(rèn)識(shí)，存在濫用制度、錯(cuò)用制度的情況，往往以廉政提醒為借口，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行口頭威脅，轉(zhuǎn)而利用機(jī)會(huì)為自己謀取私利，違背了該制度設(shè)計(jì)的初衷。在提醒的過(guò)程中，態(tài)度惡劣，語(yǔ)氣傷人，把存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)做人民的罪人、國(guó)家的危害，缺乏人文關(guān)懷。這種做法不僅給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人職務(wù)晉升帶來(lái)了不利的影響，也使干部隊(duì)伍整體形象受到了嚴(yán)重?fù)p害。

2. 短期導(dǎo)向，規(guī)章制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。反腐是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕可以完成，因此，廉政提醒制度要樹(shù)立長(zhǎng)期導(dǎo)向的目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為廉政提醒制度是“走形式”，以為“天高皇帝遠(yuǎn)”，往往采取“上有政策、下有對(duì)策”的方式，在廉政提醒時(shí)只是“做做樣子”， 對(duì)于廉政提醒制度的長(zhǎng)期目標(biāo)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。還有的地方對(duì)于規(guī)章制度的建立只是停留在文件或者紙面上，不僅對(duì)于規(guī)章制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，而且執(zhí)行也不到位，規(guī)章制度沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的指導(dǎo)作用。

3. 提醒形式單一，效果不明顯。廉政提醒的形式豐富多樣，各地區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況創(chuàng)造性地采取各種形式，以提高廉政提醒制度的實(shí)效。但從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，廉政提醒的形式還相對(duì)比較單一，主要集中在談話提醒、節(jié)日函提醒上。在廉政提醒的前期或者準(zhǔn)備階段，沒(méi)有充分利用宣傳欄、電子屏等形式進(jìn)行宣傳，缺乏對(duì)于廉政提醒制度的充分認(rèn)識(shí)和理解；在廉政提醒實(shí)施階段，片面地采取經(jīng)驗(yàn)主義，照搬照抄其它地區(qū)的做法，忽略本地區(qū)的實(shí)際情況，在很大程度上影響了廉政提醒制度實(shí)施的效果；在后期階段，缺乏對(duì)于廉政提醒工作的評(píng)估和總結(jié)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行很好的歸納和總結(jié)，影響了下一階段工作的順利開(kāi)展。

4. 廉政提醒制度與其它反腐舉措的結(jié)合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在當(dāng)前反腐進(jìn)入深水區(qū)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，科學(xué)的反腐體系對(duì)于推進(jìn)防治腐敗工作至關(guān)重要。一方面，有些地區(qū)盲目地把廉政提醒制度當(dāng)做“新鮮事物”，把干部的清正廉潔全部寄予廉政提醒制度，誤解或者夸大了廉政提醒制度的作用，從而忽略了對(duì)其它剛性的防治腐敗措施的綜合利用；另一方面，部分地區(qū)極力排斥廉政提醒制度，還是慣用老套的缺乏人性關(guān)懷的反腐舉措，最終影響了該制度實(shí)施的效果。

五、建立健全廉政提醒制度的對(duì)策

2013年8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加科學(xué)有效地防治腐敗。廉政提醒制度作為新時(shí)期有效防治腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容之一，有利于改變以往老套僵硬的反腐舉措，解決腐敗發(fā)生前期的苗頭性、傾向性問(wèn)題。為進(jìn)一步完善廉政提醒制度，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著手：

1.始終堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造和諧的組織氛圍。廉政提醒制度不同于以往剛性的、強(qiáng)硬的懲治和預(yù)防腐敗的舉措，而是側(cè)重于以人為本，防范在先，重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想防范教育，在紀(jì)律教育上體現(xiàn)剛性要求，在教育方法上體現(xiàn)柔性關(guān)懷。因此，在建立健全廉政提醒制度的過(guò)程中，首先，要始終貫徹人本理念，相關(guān)執(zhí)行人員要理解廉政提醒制度的實(shí)質(zhì)，不是對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部進(jìn)行“恐嚇”、“威脅”，而是進(jìn)行善意的提醒、警示，以免其“犯迷糊、走錯(cuò)路”；其次，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政提醒時(shí)，態(tài)度要端正，語(yǔ)氣要溫和，要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部體會(huì)到組織的關(guān)懷，及時(shí)“剎住車(chē)”；再次，要以廉政提醒平臺(tái)為依托，創(chuàng)造和諧的組織氛圍。如江蘇省南京市高淳區(qū)紀(jì)委專門(mén)打造了相應(yīng)的約談?shì)d體——“議廉堂”?！白h廉堂”里擺有一張書(shū)桌、幾張沙發(fā)，墻壁上懸掛著廉政文化書(shū)畫(huà)作品，營(yíng)造了輕松而不失嚴(yán)肅、莊重而不感壓抑的談話氛圍。

2.建章立制、注重長(zhǎng)效，做到有章可循、有法可依。明確的章法和規(guī)則對(duì)于具體行動(dòng)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。廉政提醒制度是防治腐敗的全新嘗試，其在實(shí)施過(guò)程中要注重建章立制。具體而言，首先，可以結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，嘗試出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)與具體辦法，完善工作流程，規(guī)范工作制度。如江西省上饒市就明確規(guī)定了談心提醒教育的工作流程，在具體操作上實(shí)行“一圖兩表”制度，即按照統(tǒng)一的工作流程圖操作，談前呈報(bào)（談心提醒教育情況呈報(bào)表）、談后問(wèn)效（跟蹤問(wèn)效表），做到了“四個(gè)一”，即“一月一梳理、一張表呈報(bào)、一支筆審批、一對(duì)一談話”，確保了談心提醒教育工作有據(jù)可依、有序開(kāi)展。其次，切實(shí)把廉政提醒制度納入整個(gè)預(yù)防腐敗和治理腐敗的全過(guò)程，更加注重長(zhǎng)效?？梢試L試把談心提醒教育延伸到干部培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督的全過(guò)程，明確規(guī)定面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位，即在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性問(wèn)題、心理情緒出現(xiàn)異常波動(dòng)可能影響履職的幾類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展關(guān)愛(ài)教育，努力實(shí)現(xiàn)談心提醒教育常態(tài)化。

3. 綜合利用各種廉政提醒形式，注重廉政提醒的質(zhì)量和效果。始終把廉政提醒的質(zhì)量和效果作為工作的核心和衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到重視廉政提醒前的準(zhǔn)備、重視廉政提醒時(shí)的原則、重視廉政提醒結(jié)果的運(yùn)用。首先，在開(kāi)展廉政提醒活動(dòng)之前，緊扣反腐倡廉的形勢(shì)，確定廉政提醒的對(duì)象和主題，全面收集廉政提醒對(duì)象的考察測(cè)評(píng)、主要工作業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾反映等情況，提前書(shū)面通知廉政提醒對(duì)象，要求其認(rèn)真準(zhǔn)備并撰寫(xiě)書(shū)面材料。其次，在實(shí)施廉政提醒時(shí)，做到開(kāi)誠(chéng)布公，把肯定成績(jī)與指出問(wèn)題相結(jié)合，實(shí)事求是，客觀公正； 堅(jiān)持嚴(yán)格要求和談心愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一，在重大問(wèn)題上決不讓步，在細(xì)節(jié)問(wèn)題上給予理解；堅(jiān)持以平等的心態(tài)參與廉政提醒，讓被提醒者解除顧慮、放下包袱、消除隔閡，感受到組織的溫暖。再次，把廉政提醒的結(jié)果及時(shí)公布于眾，讓公眾參與監(jiān)督，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性；科學(xué)、合理地運(yùn)用廉政提醒的結(jié)果并將其納入干部考核環(huán)節(jié)，作為干部崗位升遷和職業(yè)生涯發(fā)展的依據(jù)之一。

4.扎實(shí)推進(jìn)其它有效防治腐敗的舉措，形成科學(xué)的反腐體系。廉政提醒制度固然有其自身的優(yōu)勢(shì)，它可以針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)給予提醒、警示，真正讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“紅紅臉、出出汗”，達(dá)到實(shí)際的預(yù)防效果。但僅僅有廉政提醒制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于一些重大的腐敗問(wèn)題必須采取堅(jiān)決的事后懲治的辦法，這就需要形成規(guī)范、配套的體制和機(jī)制，做到事前預(yù)防、事中控制、事后處理。具體而言，一是明確宣示反腐無(wú)禁區(qū)，無(wú)論什么人，無(wú)論什么領(lǐng)域，有腐必反；二是直面腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，觸及問(wèn)題之深、之復(fù)雜，前所未有；三是打破所謂的反腐潛規(guī)則，徹底消除一些腐敗官員的幻想和僥幸心理。[6]

就目前情況來(lái)看，廉政提醒制度的創(chuàng)立和實(shí)施，不論是在地方政府治理創(chuàng)新方面還是在全國(guó)防治腐敗實(shí)踐中都具有重要的價(jià)值，但從全局和更高要求來(lái)看，廉政提醒制度尚處于初創(chuàng)期，許多地方還不完善，這就需要相關(guān)部門(mén)調(diào)整坐標(biāo)、改變觀念、注意方式，構(gòu)建更為優(yōu)化的廉政提醒機(jī)制[7]?？梢哉f(shuō)，由完善的法律法規(guī)、有力的內(nèi)外部監(jiān)督、高素養(yǎng)的干部隊(duì)伍和柔性的廉政提醒制度而形成的反腐體系，既是促進(jìn)當(dāng)前反腐工作順利開(kāi)展，共同推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)反腐倡廉進(jìn)程的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]抓早抓小 防微杜漸——領(lǐng)導(dǎo)干部談心提醒教育試點(diǎn)工作綜述[EB/OL].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，http：//fanfu.people.com.cn/n，2014-01-29.

[3]鐘萍.江西瑞金市：“四分四化”完善黨員干部談心提醒教育機(jī)制，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n，2014-05-09.

[4]王冀，熊建蘭，劉小良.高淳實(shí)行“提醒、誡勉、辦案”三級(jí)約談機(jī)制[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/382，2013-07-15.

[5]陳鑄，高永秀.福建省長(zhǎng)樂(lè)市檢察院建立廉政提醒談話制度[EB/OL].http：//newspaper.jcrb.com/html，2014-07-22.

[6]毛一竹，陳文廣等.中國(guó)反腐直入深水區(qū)[EB/OL].http：//www.banyuetan.org/chcontent/jrt，2014-07-28.

[7]趙秀玲.中國(guó)村級(jí)腐敗治理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（06）：12-21.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Practice Inspection of the Clean-government Reminding

System and Studies of Strategies to Perfect It

Ye Yong，Wei Yuanming

Abstract：The current anti-corruption work which comes into its crucial stage has some new requirements，to firmly boost innovations in systems and mechanisms on anti-corruption，to make sure that public officers "don't want to corrupt"，"cannot corrupt" and "dare not corrupt".The clean-government reminding system provides a new perception in the anti-corruption work in the new period.This text starts from the present practices of the clean-government reminding system across the country，analyzing the major problems lying in the course of practices of the clean-government reminding system and proposing relevant suggestions on how to perfect the clean-government reminding system.

Key words：the clean-government reminding system；systematic construction