舒煒

1 月22日，法官何旭在瀏覽新聞時(shí)看到了一條消息，不由得叫出個(gè)好來。在今年的中央政法工作會(huì)上，要求全面清理各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)，堅(jiān)決取消批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目?！叭∠@些不合理的考核項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)就是最大程度地防范冤假錯(cuò)案。”

“在最近一二十年來，我國的無罪判決比例越來越低。一方面可以說辦案質(zhì)量越來越高，但反過來說，是否真正做到那么好了呢？為什么近幾年被曝出那么多冤假錯(cuò)案呢？”有學(xué)者稱，“過去那個(gè)考核體系，導(dǎo)致個(gè)別法官不愿意做出無罪判決，而是想辦法讓你去撤訴?！?/p>

“為何很多案件不啟動(dòng)冤假錯(cuò)案追查，導(dǎo)致其一直無法平反？原因就是害怕追責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不愿意承擔(dān)這樣一個(gè)責(zé)任?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)教授左衛(wèi)民表示，“應(yīng)該想辦法讓大家認(rèn)識(shí)到國家才是你的賠償主體，而不是具體的哪一個(gè)機(jī)關(guān)，只有充分劃清責(zé)任的界限，過去的冤假錯(cuò)案才可能在最大程度上得到平反?！?/p>

錯(cuò)案平反后第一步怎么走

就錯(cuò)案中的當(dāng)事人而言，要最快拿到自己的國家賠償有多難，毋庸多言。

在湖北佘祥林殺妻案中，佘從被釋放到獲得賠償金時(shí)間是4個(gè)月；安徽蚌埠的原區(qū)長助理殺妻案中，當(dāng)事人于英生從被釋放到獲得賠償金的時(shí)間也是4個(gè)月……這些都是在全國具有影響力的冤假錯(cuò)案。河南省濮陽市南樂縣的胡電杰在看守所度過了近9年，后來在檢察院撤回起訴后，申請(qǐng)國家賠償2年多未果。

更多的普通人，則是在國家賠償?shù)纳暾?qǐng)之路上執(zhí)著前行。按《國家賠償法》規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、賠償委員會(huì)作出決定的期限加起來最長達(dá)10個(gè)月之久，致使本就遭受侵害的申請(qǐng)人身心疲憊，難免造成再次傷害。

對(duì)他們而言，更實(shí)際的是，申請(qǐng)國家賠償首先應(yīng)該找哪一個(gè)部門？畢竟一個(gè)案子的一套程序走下去，有公安、檢察、法院、監(jiān)獄這些機(jī)構(gòu)，一般人很難搞清楚錯(cuò)案到底是錯(cuò)在了哪一個(gè)環(huán)節(jié)。

“并非出錯(cuò)的機(jī)關(guān)就一定是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！蹦呈「呒?jí)法院國家賠償辦負(fù)責(zé)人鄒云告訴記者，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取后置吸收原則，比如，刑事賠償再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。而之前雖卻經(jīng)歷了若干司法機(jī)關(guān)辦案。這樣只需要找最后一個(gè)作出有罪處理的機(jī)關(guān)?！?/p>

他拿內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案打了個(gè)比方，當(dāng)事人反映最強(qiáng)烈的是刑訊逼供，那針對(duì)的主要是公安機(jī)關(guān)搞錯(cuò)了，最后的賠償機(jī)關(guān)卻不是它們?！叭绻税副黄椒窗l(fā)生在2010年之前，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，公檢法甚至監(jiān)獄都有義務(wù)進(jìn)行賠償，此案中公安作出了拘留的決定，檢察院作出逮捕決定，法院作出有罪判決。不過在國家賠償法修改之后，賠償只找最后一個(gè)作出有罪處理的機(jī)關(guān)就可以了。這樣規(guī)定，是為了防止幾個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)‘踢皮球’，對(duì)申請(qǐng)人來說也更省事了，在過去，這可是一道橫亙?cè)诤芏嗳嗣媲暗碾y關(guān)?！?/p>

“有些人曾跟我說過，這樣法院豈不是‘冤大頭’，前面程序中作出有罪處理的那些機(jī)關(guān)都可以‘逍遙’了？”何旭解釋，“國家賠償費(fèi)用由各級(jí)人民政府按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)，千萬不要以為是從賠償機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)中拿出來的。”

“當(dāng)然，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。如在呼格吉勒?qǐng)D案案中，公安機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但該案中涉嫌職務(wù)犯罪的呼和浩特市公安局副局長馮志明已經(jīng)被調(diào)查了?！编u云說。

他還舉了個(gè)例子，如果檢察院在審查階段發(fā)現(xiàn)案子搞錯(cuò)了，最后決定不起訴，其本身照樣應(yīng)該來進(jìn)行賠償?！皺z察院雖然糾錯(cuò)了，但此前的批捕決定由它作出的，也就是我們說的最后一個(gè)作出有罪處理的機(jī)關(guān)，涉及的國家賠償和公安機(jī)關(guān)沒有關(guān)系?！?/p>

“神秘”的賠償委員會(huì)

在國家賠償?shù)纳暾?qǐng)之路中，法院賠償委員會(huì)的地位非常重要，也略顯“神秘”，因?yàn)榇蟛糠值膰屹r償都是由這個(gè)機(jī)構(gòu)作出決定的。“不過，當(dāng)事人的賠償申請(qǐng)要到達(dá)這里，通常要先過幾道‘關(guān)’。

“申請(qǐng)人應(yīng)該向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（不一定是法院）提出賠償申請(qǐng)，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。仍未滿足申請(qǐng)需求的，才能向中級(jí)或更高層級(jí)法院提出國家賠償。”鄒云告訴廉政瞭望記者，“基層法院里面是沒有這個(gè)機(jī)構(gòu)的，通常只有理賠小組?！?/p>

廉政瞭望記者了解到，賠償委員會(huì)是一個(gè)類似于審判委員會(huì)的議事和決策機(jī)構(gòu)，主任一般由主管院長擔(dān)任?？?cè)藬?shù)沒有嚴(yán)格規(guī)定，下設(shè)辦公室、執(zhí)行、立案、審監(jiān)及刑庭等業(yè)務(wù)庭庭長也通常是里面的委員。

“但這樣一來，賠償委員會(huì)里面的委員基本上都屬于兼職，人少事多，平時(shí)的具體司法賠償事務(wù)，大多由下設(shè)辦公室在辦理。”鄒云說，“涉及公檢法監(jiān)獄等單位的案件，決定賠償率偏低，原因是案件復(fù)雜性的增大和部分法院的畏難情緒。此外，賠償請(qǐng)求人的法律意識(shí)、國家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識(shí)、法律構(gòu)架來看皆存在不足。”

“有些機(jī)關(guān)的觀念始終沒有扭轉(zhuǎn)過來，國家賠償是由國家來賠，有專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并不需要你這個(gè)單位出錢，為什么有那么強(qiáng)的抵觸情緒呢？其實(shí)這個(gè)并沒有那么簡單，很可能涉及到一市或者一省在數(shù)據(jù)上的‘面子’?！焙涡窀嬖V廉政瞭望記者。

全國政協(xié)委員、知名律師施杰則建議，由于各地財(cái)政收入差異，以及一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)楹ε掠绊懻兒蛦挝豢己耍梢詫屹r償費(fèi)用列入中央財(cái)政預(yù)算，以避免出現(xiàn)各級(jí)政府由于擔(dān)心地方財(cái)政在國家賠償方面的支出而不予糾錯(cuò)的情形。

不過在不少法官和律師看來，這些年來，司法實(shí)踐中的國家賠償有著很大的進(jìn)步。“以前的國家賠償案是書面審理，現(xiàn)在是公開的質(zhì)證了；申請(qǐng)人還可以自己點(diǎn)律師來進(jìn)行國家賠償?shù)姆稍环秶矓U(kuò)大不少，現(xiàn)在是行為保全限制出境造成的損失都可以申請(qǐng)國家賠償；另外，就是對(duì)精神賠償也更加重視了?！?/p>

精神賠償金額的標(biāo)準(zhǔn)

國家賠償總額正在逐年提高，據(jù)最高人民法院數(shù)據(jù)，2013年全國賠償總額為8735.2236萬元，同比上升43.2%。

“這個(gè)數(shù)據(jù)的同比上升很多，但總數(shù)上來看仍顯不夠。真正要拿到合理的國家賠償，各方都還有很長的路要走。”沿海地區(qū)一名高級(jí)法院庭長說。

他向廉政瞭望記者透露：“每年財(cái)政預(yù)算給我們有500萬元，實(shí)際上這點(diǎn)錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所幸有法律的規(guī)定，追加起來還是比較方便。有時(shí)候涉及到考核，不想把這個(gè)數(shù)字弄得太突出，太高了容易被人感覺到你這個(gè)地方冤假錯(cuò)案是不是有點(diǎn)多啊，所以偶爾會(huì)采取和解等方式。”

在國家賠償里面，另一個(gè)引人關(guān)注的就是精神賠償金標(biāo)準(zhǔn)的界定。按去年10月出臺(tái)的司法解釋規(guī)定，精神損害撫慰金的具體金額原則上不超過人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元。

內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案中，浙江張氏叔侄冤案中，申請(qǐng)人都拿到了百萬元左右的高額精神賠償，明顯超過了這個(gè)35%的規(guī)定。但在很多時(shí)候，也有分文未賠或幾千元的象征性賠償?！绷t望記者獲悉，沿海某省曾在內(nèi)部文件中規(guī)定，精神賠償金額不得超過30萬元。

“在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人由于對(duì)法律知識(shí)掌握的欠缺，對(duì)精神賠償金標(biāo)準(zhǔn)的提出和把握常常不太準(zhǔn)確，也就是我們常說的‘漫天要價(jià)’?！庇新蓭熣f，“福建的念斌‘投毒案’被平反后，他就提出了上千萬元的精神賠償要求?！?/p>

賠償委員會(huì)做出的決定具有法律效力，但不具體有強(qiáng)制執(zhí)行力，最終賠償?shù)男Ч瓦M(jìn)度，都值得關(guān)注。對(duì)此，左衛(wèi)民教授提出，國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出高度分散的現(xiàn)象，應(yīng)該減少層級(jí)、集中化?？梢蕴接懺O(shè)立統(tǒng)一的國家賠償機(jī)構(gòu)，與法院合署辦公，或從法院分出去，類似專設(shè)的行政法院。

國家賠償委員會(huì)原主任陳春龍?jiān)硎?，賠償委員會(huì)設(shè)在人民法院，與“任何人不能擔(dān)任自己案件法官”基本原則相違背，是在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下不得已采取的折中做法，可以將國家賠償機(jī)構(gòu)和人員建制從法院劃歸人民代表大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)。（文中部分人物為化名）