羅剛淮

學(xué)校章程是學(xué)校依據(jù)《教育法》及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)、教育方針和政策，并結(jié)合學(xué)校實際制定的，在一定時期內(nèi)指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。它反映了時代、社會對學(xué)校教育的要求，也反映了學(xué)校辦學(xué)特色及自身發(fā)展的需要，是學(xué)校教職員工集體智慧的結(jié)晶。制定學(xué)校章程意義重大，但是從現(xiàn)狀看來，不少地方和學(xué)校對于學(xué)校章程的重視還不夠，有的學(xué)校章程缺乏嚴(yán)謹性，甚至存在明顯的缺失。那么，怎樣的章程才算是好章程呢？或者說，學(xué)校的好章程有什么必備條件呢？筆者分析認為，好章程不能缺少以下這幾點：

一、符合規(guī)律

學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織，其性質(zhì)和任務(wù)與企業(yè)、其他事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)不同，但學(xué)校在社會主義市場經(jīng)濟條件下，成為法人的條件和他們是一致的。作為同一類型的學(xué)校，擔(dān)負著相同的教書育人的重要任務(wù)。其組織屬性、職責(zé)義務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制長短、工作規(guī)范等應(yīng)該是一致的。這就決定了同一類型的學(xué)校有著相同的辦學(xué)和管理要求，遵循著基本的教育規(guī)律和原則。因此，在辦學(xué)的大政方針、法規(guī)依據(jù)、學(xué)校屬性、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)制等方面，應(yīng)該有著相同的規(guī)范原則。這些項目條款都應(yīng)該符合學(xué)校共性的規(guī)律。如果一所學(xué)校的章程在這些項目條款上遺漏或者違背，自然不符合要求。如果有的學(xué)校的章程因為強調(diào)個性，而制定一些違反共性規(guī)律的條款，則顯然不行。如某校章程中有一條“學(xué)校成立教師為主體的教職工代表大會，在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下，行使對學(xué)校管理的民主監(jiān)督和審議工作”，其中“教師職工代表大會”需要“在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下”，這就違反了我國教育法規(guī)中關(guān)于民主管理的條款要求，錯誤理解了“校長負責(zé)制”的內(nèi)涵。對此，為保障學(xué)校章程制定科學(xué)規(guī)范，有些地方教育主管部門在部署各學(xué)校制定章程時，專門進行了培訓(xùn)，提出具體的格式和規(guī)范要求，尤其是對于相同類型學(xué)校的共同屬性和規(guī)律方面的條文，甚至規(guī)定同一的表述，以確保原則要求不走樣。也有些學(xué)校的章程因為存在歸類不夠科學(xué)，表述不夠嚴(yán)謹?shù)那闆r，還專門咨詢或者聘請一些熟悉教育法規(guī)的法律界的專業(yè)人士，加以修改調(diào)整，或者擔(dān)任法律顧問。以此確保學(xué)校章程的科學(xué)、嚴(yán)謹，維護學(xué)校章程的神圣與莊嚴(yán)。

二、體現(xiàn)個性

學(xué)校章程作為本學(xué)校的辦學(xué)和管理的指導(dǎo)性文件，應(yīng)該是基于學(xué)校實際，又指向本校實際的。因此，學(xué)校章程應(yīng)該具有鮮明的個性，能展現(xiàn)本學(xué)校的文化特質(zhì)、地域風(fēng)貌和師生愿景等。一所鄉(xiāng)村學(xué)校與一所城區(qū)學(xué)校，辦學(xué)的方向、管理的模式、師生的規(guī)范、追求的愿景等，都會有著較大的差異。即便是同一區(qū)域的兩所學(xué)校，也都會存在著不同的辦學(xué)思路和教育模式。舉個簡單的例子，現(xiàn)行學(xué)校管理模式都是校長負責(zé)制，因為兩所學(xué)校的校長不是同一人，校長的教育理念和理想追求不同，管理風(fēng)格與思路不一樣，學(xué)校的教育教學(xué)和整體發(fā)展也必然存在著區(qū)別。制定學(xué)校章程時，就必然要將校長的教育理想和執(zhí)政理念納入其中。如此一來，兩校的章程自然會有不同的個性。其實，影響學(xué)校章程制定的不僅僅是校長，地域文化淵源、學(xué)校傳統(tǒng)、內(nèi)涵特色、師生狀態(tài)、發(fā)展方向、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以及校標(biāo)、校旗、校歌、校木、校花、校慶日等，都應(yīng)該成為學(xué)校章程制定時必須納入的重要內(nèi)容和元素。如此要求下，制定出的學(xué)校章程才彰顯個性，各具特色。也恰恰因為存在著個性，學(xué)校才會呈現(xiàn)出百花齊放和百家爭鳴的態(tài)勢，國家倡導(dǎo)的“辦個性化有特色的學(xué)校”才成為可能。

三、規(guī)范嚴(yán)謹

學(xué)校章程是學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是校長實施學(xué)校管理的“基本法”，是介于教育法規(guī)如《教育法》《學(xué)校法》與學(xué)校各項管理制度之間的，一種帶有根本性的一部學(xué)校內(nèi)部“法律”。學(xué)校章程一旦形成，將會在相當(dāng)一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定和延續(xù)。因此，學(xué)校章程需要嚴(yán)謹規(guī)范，要比學(xué)校的管理制度更具科學(xué)性和原則性，更加規(guī)范。

學(xué)校章程的規(guī)范至少包括三個方面：一是內(nèi)容設(shè)定和章程結(jié)構(gòu)要規(guī)范。好的學(xué)校章程應(yīng)具有嚴(yán)謹?shù)慕Y(jié)構(gòu)和完備的內(nèi)容體系，包括總則、正則和附則等。在總則中應(yīng)該寫明：制定章程的依據(jù)，章程在管理中的地位與作用，修改章程的條件與程序等。正則是章程的主體，內(nèi)容可以包括：學(xué)校性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模，辦學(xué)方針、目標(biāo)、特色，組織機構(gòu)，行政管理，各項權(quán)利、教師管理，德育，教學(xué)，科研，后勤服務(wù)，以及學(xué)校校徽、校訓(xùn)、三風(fēng)建設(shè)等。附則主要寫明：章程的解釋權(quán)，制定與修改權(quán)等。二是語言表述要規(guī)范。學(xué)校章程雖然是根據(jù)學(xué)校實際制定的一個內(nèi)部“法律”，但是，由于學(xué)校是人才的培養(yǎng)機構(gòu)，學(xué)校管理具有“中介性”，它在國家、上級主管部門和學(xué)校的教員職工、學(xué)生之間是一個連接器和轉(zhuǎn)換器，因此，學(xué)校章程不能游離于國家的法律、政策之外，必須體現(xiàn)國家的意志、學(xué)校教育的根本任務(wù)，體現(xiàn)對教育方針的全面貫徹。學(xué)校章程之所以能對學(xué)校管理、教育教學(xué)工作起長期而穩(wěn)定的指導(dǎo)作用，自然體現(xiàn)在對管理規(guī)律和教育規(guī)律的準(zhǔn)確把握上。學(xué)校工作的對象是人，完成教育任務(wù)的執(zhí)行者也是人，人是學(xué)校工作的核心。因此，學(xué)校章程必須貫徹“以人為本”的管理理念，特別重視對人的各項權(quán)益的尊重和維護，而所有這一切都離不開科學(xué)的理論作支撐，尤其是法學(xué)、教育學(xué)理論的支撐。三是制定程序規(guī)范。學(xué)校必須經(jīng)教代會討論通過，報上級主管部門審批后，才能頒布實施。如有修訂，也必須通過全校教職工大會討論通過，再報上級主管部門同意。

四、可控可為

好的學(xué)校章程是可控的。學(xué)校章程所提出的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是可以控制的，假如學(xué)校章程的內(nèi)容失去了可控制性，那么，它也就失去了存在的價值。學(xué)校章程的可控制性體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)校章程所提出的目標(biāo)與策略是否符合學(xué)校實際;二是能否根據(jù)這些目標(biāo)與策略來制定一系列與之配套的、可以操作、可以檢測的具體措施，并且，通過對這些具體措施的實施，可以評估學(xué)校章程提出的預(yù)期目標(biāo)的達成度。也就是說，學(xué)校章程的內(nèi)容表述只能是提綱挈領(lǐng)的，因而它還需要一系列根據(jù)章程所制定的相關(guān)制度與之配套。如某學(xué)校在學(xué)校章程之下還有三大制度系統(tǒng)：質(zhì)量控制系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)和課程管理系統(tǒng)。為了便于實施和推進，學(xué)校又分別編出三本操作手冊：《質(zhì)量管理手冊》《人力資源手冊》《課程手冊》等，從而形成可控的制度系統(tǒng)，確保學(xué)校發(fā)展進程的科學(xué)性和可操作性。

好的學(xué)校章程還必須是可為的。章程制定出來重要的是去實踐和遵循，如果章程規(guī)定的責(zé)任義務(wù)過于苛刻，標(biāo)準(zhǔn)過高或者過低，學(xué)校管理者與員工都需要仰視才見或者棄之如敝屣，這樣的章程也是形同虛設(shè)。學(xué)校章程的可為體現(xiàn)在兩個方面：一是項目內(nèi)容貼近師生員工和學(xué)校的實際，在最近發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)過努力可以達到;二是標(biāo)準(zhǔn)的高低合適，沒有脫離學(xué)校和師生員工的能力范圍。因為可為，才會真正調(diào)動管理者和師生員工的積極性，才會激勵他們奮發(fā)有為，發(fā)展自己，成就學(xué)校。有些學(xué)校的章程口號響，空話多，看起來振奮人心，做起來力不從心，這是有違學(xué)校章程制定的原則和初衷的。

五、基于契約

學(xué)校章程由誰來制定，實際上涉及學(xué)校辦學(xué)和管理主體的問題。很多人覺得應(yīng)該是誰辦學(xué)誰制定，就像企業(yè)的章程由董事會制定，總經(jīng)理遵照執(zhí)行。因此如果公立學(xué)校是政府辦學(xué)，應(yīng)該是由地方政府制定章程，校長遵照執(zhí)行。但實際情形是，很多學(xué)校的章程政府主管部門都是讓學(xué)校自己制定，他們再審核，通過。依筆者看來，這些思路仍然沿襲了過去的集權(quán)的控制式管理的思維，沒有從民主管理的角度來思考對策和辦法。其實，學(xué)校章程的制定應(yīng)該遵從契約原則，政府承擔(dān)政府相應(yīng)部分的條款，如學(xué)校的校舍、設(shè)備、資金投入、政策支持，以及學(xué)校屬性、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制等方面，至于學(xué)校的具體建設(shè)、崗位職責(zé)、師生權(quán)益、承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等方面，應(yīng)該充分尊重民眾意見，將師生放置于學(xué)校主人的地位，平等商討，共同研討出具體的項目條款來。當(dāng)然，在具體制定時，從操作的便捷有效角度考慮，校長可以組織教師代表提前研制一個章程草稿，也將校長對于學(xué)校發(fā)展的思考融入其中，基于文本再展開討論修改，最后在全體教職工大會上接受審議。這樣的章程就成了全校師生的集體公約，具備了法綱的性質(zhì)，鑄造了學(xué)校章程的神圣地位，又培養(yǎng)了師生參政議政公民意識。學(xué)校章程能否成為全體教職員工的“共同愿景”，關(guān)鍵看文本上的“共同愿景”是否對章程認同并完成了內(nèi)化。學(xué)校章程讓廣大教職工參與每個制定過程，本身就是為了促進廣大教職工對學(xué)校章程的認同與內(nèi)化。一個被充分理解與認同了的學(xué)校章程，執(zhí)行起來才有動力、有合力，才能對校長的辦學(xué)行為實施有效的民主監(jiān)督。學(xué)校章程一經(jīng)學(xué)校教職工全體或代表大會討論通過并經(jīng)教育行政部門審批后，就應(yīng)成為全體教職工的共同意志和行動準(zhǔn)則，對學(xué)校各方面工作具有普遍的約束力，對所有師生員工具有強烈的激勵和警示作用。以上這些都能極大地提升一所學(xué)校的競爭力、廣泛的影響力和感召力。無形中也將全校師生的愿景和情感凝聚起來，為把學(xué)校建設(shè)成為美好的家園而齊心合力，眾志成城。

六、指向發(fā)展

有些校長總認為研制規(guī)章制度就是對過去的管理經(jīng)驗進行總結(jié)，對當(dāng)下的管理和教育教學(xué)工作加以規(guī)范。筆者以為，不僅僅是管理當(dāng)下，更應(yīng)該是謀劃未來，應(yīng)該對于學(xué)校未來的發(fā)展提早進行預(yù)想，鋪設(shè)軌道。好的學(xué)校章程應(yīng)是前瞻的。學(xué)校章程應(yīng)對學(xué)校期望達到的辦學(xué)愿景進行定位，為全體師生員工描繪出一幅學(xué)校發(fā)展的美好前景，章程是對全校師生是一種教育，提示，更是一種激勵。因此，制定時必須體現(xiàn)“超前性”。另外，學(xué)校章程還應(yīng)反映時代的特點，適應(yīng)社會進步和學(xué)校自身發(fā)展的需要，當(dāng)學(xué)校章程不能滿足上述要求時，就應(yīng)該及時地做出修改。學(xué)校章程的“前瞻性”應(yīng)該從兩個方面來保證，一是制定時要充分考慮“前瞻性”，二是在執(zhí)行的過程中仍然要維持“前瞻性”。富有“前瞻性”的學(xué)校章程是學(xué)校發(fā)展的指路明燈。舉個簡單的例子，有一所學(xué)校規(guī)模比較小，發(fā)展處于初期，教導(dǎo)處包攬了教學(xué)管理、學(xué)生德育、教師科研等工作，因此在制定章程時僅僅就教學(xué)管理方面設(shè)計了幾項細則，可是當(dāng)績效考核時，上級要求對教師的教科研工作進行考核時，沒有參照，臨時起草一個過渡性的教科研考核制度，卻被教師質(zhì)疑：你們?yōu)槭裁床辉趯W(xué)期開始就制定制度公布給我們呢？現(xiàn)在臨時出臺制度，你們有什么依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)？一句話給校長將了軍?？梢姡瑢W(xué)校章程的制定不能短視，必須要用發(fā)展的眼光，高瞻遠矚，預(yù)想到學(xué)校未來的發(fā)展，從規(guī)范化和發(fā)展性的眼光，制定出相應(yīng)的條款來。雖不可能窮盡未來所有的發(fā)展情況，但需要在重要的門類項目上留有空間和余地。既為將來制定制度和管理考核細則提供依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，又能為將來修訂補充提供條件。

總之，依法治校，既是現(xiàn)代學(xué)校管理的必然要求，也是現(xiàn)代學(xué)校走向科學(xué)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的必經(jīng)之路。學(xué)校要全面實行依法治校，就必須制定和完善學(xué)校章程。2013年，教育部公布《全面推進依法治校實施綱要》，明確指出，各?！耙婪ㄖ贫ň哂凶陨硖厣膶W(xué)校章程。到2015年，全面形成一校一章程的格局”。學(xué)校辦學(xué)與管理都在從欠規(guī)范的粗放型管理，逐步走向規(guī)范化、法制化。相信，有了好的學(xué)校章程，學(xué)校管理和發(fā)展都會邁上新臺階，跨上科學(xué)發(fā)展的快車道。

（作者單位：南師附中江寧分校）