于博

【摘 要】我國事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的時(shí)候，存在的問題比較多，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率比較低下，配置不夠合理，給我國事業(yè)單位更好的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。本文主要研究了我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問題，并針對問題找到了一些措施，希望能切實(shí)提高我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際效率。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；措施

我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)很長一段時(shí)間，但是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制改革明顯落后國有企業(yè)改革。我國很多事業(yè)單位依舊存在資產(chǎn)配置不夠合理、資產(chǎn)使用效率低下、管理人員自身素質(zhì)無法滿足資產(chǎn)管理需要的情況。所以，必須對這些問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，這樣才能夠找到措施解決問題。

一、我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中存在的主要問題

1.體制存在問題，管理機(jī)制也不夠完善

（1）地位功能呈現(xiàn)出政治化以及非經(jīng)濟(jì)化的特點(diǎn)

一般情況下，事業(yè)單位并不會進(jìn)行一些生產(chǎn)活動(dòng)，其屬于政府，也延續(xù)了政府的一些職能，其功能便是給上層建筑更好的服務(wù)。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置管理呈現(xiàn)明顯的行政化特點(diǎn)

在事業(yè)單位中，國家承擔(dān)的角色比較多，并且其還會控制事業(yè)單位的一些運(yùn)作經(jīng)營活動(dòng)，這也讓行業(yè)單位的行政性很好的凸顯了出來。

（3）職能范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢

若是管理體制呈現(xiàn)出政企不分的特點(diǎn)，那么占主導(dǎo)的必然是行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的地位還是從屬，這也讓其行政化更加的明顯。以往行政單位和事業(yè)單位之間便存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不分情況，其行政化更是讓兩者的職能界限更加的混淆，導(dǎo)致了事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大，甚至其具備一定的行政機(jī)關(guān)才具備的職權(quán)。

2.非轉(zhuǎn)經(jīng)導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)流失

現(xiàn)在，我國游戲事業(yè)單位從事了一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其在生產(chǎn)經(jīng)營的時(shí)候，使用的是國家撥付的一些非經(jīng)營性的資產(chǎn)，這便是非轉(zhuǎn)經(jīng)的現(xiàn)象。非轉(zhuǎn)經(jīng)曾經(jīng)在彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)變政府職能的過程中發(fā)揮了很大的作用，但是隨著改革不斷的進(jìn)行，其負(fù)面影響也愈加的突出，存在的矛盾在不斷的加大，資產(chǎn)流失現(xiàn)象明顯。

3.資產(chǎn)配置存在問題，處置不夠規(guī)范，會計(jì)基礎(chǔ)也比較落后

首先，在進(jìn)行資產(chǎn)配置的時(shí)候，事業(yè)單位具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)又沒有統(tǒng)一，不夠合理，并且還有些標(biāo)準(zhǔn)沒有執(zhí)行，這也導(dǎo)致了資產(chǎn)配置不夠合理，有的單位需要租用房屋來進(jìn)行辦公，還有些單位配置資產(chǎn)的時(shí)候過度的盲目和隨意；其次，事業(yè)單位的資產(chǎn)閑置情況比較的明顯，并且其利用效率比較的差，有些單位寧愿自己的資產(chǎn)閑置也不會讓別的單位使用，還有些單位寧愿花更多的錢來進(jìn)行新設(shè)備的購買，也不愿意花比較少的錢來維修舊設(shè)備，這會導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)的情況出現(xiàn)；再次，處置資產(chǎn)的時(shí)候不夠規(guī)范，隨意的出售和轉(zhuǎn)讓，并沒有進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理；最后，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)比較低下，現(xiàn)在事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的情況，這也直接將事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)反映了出來，加大了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度。

二、對我國事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的對策

1.進(jìn)行資產(chǎn)管理新理念的樹立

首先應(yīng)該解放思想不斷的更新自己的觀念，進(jìn)行資產(chǎn)管理；其次應(yīng)該根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，將社會化服務(wù)引入進(jìn)去，不斷的強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提高其資產(chǎn)配置合理性；再次應(yīng)該進(jìn)行新理念的樹立，做好資產(chǎn)管理工作；最后政府部門應(yīng)該進(jìn)行觀念的改變，絕對不能夠重錢輕物。

2.完善事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制

首先，應(yīng)該根據(jù)需要針對需要來完善法制建設(shè)，健全資產(chǎn)管理制度體系；其次，應(yīng)該將政府管理和事業(yè)單位的管理分離開來；再次，應(yīng)該保證事業(yè)單位管理管理體制本身的法制化和科學(xué)化，進(jìn)一步的完善相應(yīng)的制度法規(guī)，提高法制化程度；第四，社會化的進(jìn)行事業(yè)單位資源配置管理，這樣能夠很好的提高社會資源的實(shí)際利用效率，優(yōu)化配置社會資源；第五，對于部分事業(yè)活動(dòng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其市場化和產(chǎn)業(yè)化，以往體制的非市場化也給事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約；第六應(yīng)該推動(dòng)事業(yè)單位多元化，社會需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，事業(yè)單位是給社會服務(wù)的，為了滿足社會的需要，必須將主體多元化體現(xiàn)出來；第七，重視事業(yè)單位活力的激發(fā)，讓其更好的給社會服務(wù)；最后還應(yīng)該進(jìn)行事業(yè)單位有償使用國有資產(chǎn)機(jī)制的建立，從而促使事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)利用的效率。

3.加強(qiáng)管理基礎(chǔ)，提高管理效率

（1）領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識到管理工作的重要性

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到做好資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人，并進(jìn)行三級監(jiān)督管理責(zé)任制的建立，對其責(zé)任范圍進(jìn)行明確，做好考核工作，了解其工作情況。

（2）進(jìn)行資產(chǎn)折舊制度的建立

在進(jìn)行資產(chǎn)折舊的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)需要采取和行政單位不同的措施，事業(yè)單位可以將原值及預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊方法使用進(jìn)去，這樣能夠計(jì)算出事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，對事業(yè)單位的成本核算非常有利。

（3）完善管理體系

做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該了解事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，無論是上任還是調(diào)離的時(shí)候，都必須做好盤點(diǎn)工作，了解任期內(nèi)固定資產(chǎn)實(shí)際變動(dòng)情況，這樣能夠給干部考核提供數(shù)據(jù)。

（4）做好監(jiān)督和執(zhí)法工作

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門以及國有資產(chǎn)管理部門必須重點(diǎn)監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、真實(shí)性以及保值增值的情況，這樣能夠更好的發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。

（5）做好內(nèi)部審計(jì)對企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善

在企業(yè)內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計(jì)非常重要，想要將其作用真正發(fā)揮出來，要重視內(nèi)部審計(jì)地位的提高，確保其是獨(dú)立的，這樣其權(quán)威性和獨(dú)立性才有保證，獨(dú)立性以及權(quán)威性會影響內(nèi)部控制的效果。

（6）做好非轉(zhuǎn)經(jīng)管理，確保資產(chǎn)能夠保值增值

在進(jìn)行非轉(zhuǎn)經(jīng)管理的時(shí)候，原則便是非轉(zhuǎn)經(jīng)終極所有權(quán)是屬于國家的，國家應(yīng)該享受到其收益權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，事業(yè)單位則享有其收益權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。事業(yè)單位必須根據(jù)非轉(zhuǎn)經(jīng)的原則來將經(jīng)營利潤上繳給國家。

（7）將計(jì)算機(jī)使用進(jìn)去，提高會計(jì)信息質(zhì)量

將財(cái)務(wù)軟件利用進(jìn)去，能夠根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需要，提高會計(jì)信息的質(zhì)量，不斷的提高其工作效率，對其財(cái)務(wù)分析進(jìn)行規(guī)范，做好預(yù)算監(jiān)督，提高整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

4.進(jìn)行監(jiān)督制度的建立

為了避免在進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理的時(shí)候出現(xiàn)瀆職的情況，發(fā)生腐敗，所以，應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督制度的建立。保證建立的制度切實(shí)符合事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要。但是就目前而言，我國的資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革比較的落后，存在權(quán)責(zé)利關(guān)系脫節(jié)的情況，這會導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的流失，使用效率也非常的低下。而責(zé)任會計(jì)制本身便是具備這方面功能的監(jiān)督管理制度，進(jìn)行責(zé)任會計(jì)制的建立符合資產(chǎn)管理的需要，能夠更好的做好事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算、規(guī)劃、控制以及考核方面的工作。

5.重視事業(yè)單位人員整體素質(zhì)的提高

（1）工作人員組成了事業(yè)單位的人才資源

事業(yè)單位的職能比較特殊，這也要求工作人員的素質(zhì)、水平以及能力必須出色，其素質(zhì)情況會直接給事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及工作效能造成影響。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行人員管理的時(shí)候應(yīng)該做好人員編制，對機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行控制。但是現(xiàn)在很多事業(yè)單位中，人員比較少，任務(wù)繁重，工作要求也比較高，但是人員素質(zhì)卻很難達(dá)到其工作要求，新聘用的一些工作人員則工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，服務(wù)意識以及責(zé)任意識比較的差，無法很好的掌握和理解自身的職責(zé)，所以必須做好培訓(xùn)工作，不斷的提高工作人員的組織，幫助其掌握崗位需要的相關(guān)知識，提高工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

（2）重視財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員本身的政策水平、專業(yè)知識以及職業(yè)道德都必須出色，所以必須根據(jù)要求通過培訓(xùn)來提高會計(jì)人員的行業(yè)政策、法律法規(guī)以及職業(yè)道德素質(zhì)，幫助其在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

三、結(jié)語

隨著體制改革的進(jìn)行，在進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理的時(shí)候，也提出了新的要求，隨著社會的發(fā)展，必須根據(jù)需要改善資產(chǎn)的管理配置，落實(shí)政策，提高工作人員的工作水平，這樣才能夠真正的提高其資產(chǎn)利用效率，提高事業(yè)單位的工作效率。

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