李小龍

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和會計(jì)核算環(huán)境發(fā)生了很大變化，為順應(yīng)變化的市場環(huán)境和事業(yè)單位改革的要求，事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理也要做相應(yīng)的調(diào)整，本文就事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及解決對策談些看法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理存在的問題；應(yīng)對的措施

事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。資產(chǎn)是事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是降低事業(yè)單位運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄，重投資，輕管理，會計(jì)記錄不健全，資產(chǎn)配置不公平，資產(chǎn)使用效率較低，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)處置隨意等形式。其原因是：單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)制度觀念淡薄，管理制度缺位，忽視資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理人員配備不合理。筆者認(rèn)為應(yīng)從建立健全資產(chǎn)管理制度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理的意識，加強(qiáng)專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制等方面入手。

一、增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位管理工作中起著舉足輕重的作用，單位領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，以身作則，自覺遵守單位資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，這是解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。實(shí)際工作中有的單位雖然制定了資產(chǎn)管理的各種制度，但因單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)疏于管理，只重購置，而輕管理。有些基層單位負(fù)責(zé)人資產(chǎn)管理意識更是淡薄，對單位的耗材可以任意領(lǐng)取，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不規(guī)范，自己長期占用單位固定資產(chǎn)；還有些單位領(lǐng)導(dǎo)思想狹隘，以偷梁換柱、以次充好來侵占單位資產(chǎn)，認(rèn)為沒有把固定資產(chǎn)帶回家就不算違法；甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)無視《會計(jì)法》未經(jīng)上級主管部門審批擅自捐贈、轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)；單位工作人員調(diào)動，人員崗位轉(zhuǎn)換不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，不安排監(jiān)交人員。資產(chǎn)處置隨意性大，且無手續(xù)，處置收益不能及時(shí)入賬，甚至不入賬，缺失監(jiān)管。這諸多情況都與單位主要領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄密不可分，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，首先要增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理意識。

二、增強(qiáng)會計(jì)人員的責(zé)任意識

根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對，保證會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符”。否則，可按《會計(jì)法》規(guī)定追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，應(yīng)依據(jù)《會計(jì)法》要求，明確內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，加大外部監(jiān)督力度，從而增強(qiáng)會計(jì)人員的責(zé)任意識。同時(shí)，會計(jì)人員應(yīng)該定期與單位資產(chǎn)管理人員核對賬薄、會計(jì)人員間的各賬薄應(yīng)定期核對，會計(jì)出納的現(xiàn)金日記賬與庫存現(xiàn)金做到每日核對，銀行存款日記賬與銀行對賬單每月至少核對一次，以做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

三、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識

《會計(jì)法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計(jì)事項(xiàng)的審批人、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。”據(jù)此，不論單位大小，業(yè)務(wù)繁簡，應(yīng)分工明確，崗位固定，確定崗位職責(zé)和權(quán)限。會計(jì)與出納應(yīng)分離，“會計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬”；記賬人員與財(cái)物保管人員應(yīng)分離，做到“管賬不管物，管物不管帳“。為了更準(zhǔn)確核算賬目，必須執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離控制的原則。出納與會計(jì)職務(wù)相互分離、授權(quán)審批與業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)相互分離、保管與會計(jì)記錄職務(wù)相互分離、保管與稽核檢查職務(wù)相互分離、保管與審批職務(wù)相互分離、總賬與日記賬登記職務(wù)相互分離等。明確各自的責(zé)任和權(quán)限，形成嚴(yán)密的資產(chǎn)監(jiān)控體系。同時(shí)，資產(chǎn)管理人員要定期核對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)。因固定資產(chǎn)價(jià)值較大，使用周期較長，不易改變原狀，且經(jīng)常變換存放地點(diǎn)，因此，事業(yè)單位還要對固定資產(chǎn)建立卡片賬進(jìn)行明細(xì)核算，以做到賬實(shí)相符。

四、完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

制度化管理是搞好單位資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。除會計(jì)人員、資產(chǎn)管理人員定期核對資產(chǎn)外，單位還要成立資產(chǎn)清查小組不定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行檢查。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批制度、核算制度、驗(yàn)收制度、處置制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購置的原則。對于單位固定資產(chǎn)的報(bào)廢要嚴(yán)格按照國家固定資產(chǎn)報(bào)廢流程和手續(xù)進(jìn)行，規(guī)范資產(chǎn)采購、保管、使用、會計(jì)部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購入、領(lǐng)用、捐贈、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、既關(guān)聯(lián)又制約的資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

五、加強(qiáng)國有資產(chǎn)合理配置

由于事業(yè)單位資產(chǎn)使用缺乏評估和監(jiān)督，造成資產(chǎn)長期閑置浪費(fèi)，使用效率較低。因此，應(yīng)科學(xué)合理的優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)配置應(yīng)與單位履行職能需要相適應(yīng)，避免一言堂，一人做主，而造成資產(chǎn)閑置，利用率低。在事業(yè)單位資產(chǎn)配置中做到能用不購、能調(diào)則調(diào)，能換則換，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。對于單位長期閑置資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，做到物盡其用。

六、增強(qiáng)與各監(jiān)督部門的互聯(lián)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督

同上級主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)等部門形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

參考文獻(xiàn)：

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[2]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

[3]會計(jì)法

[4]中華人民共和國政府采購法

[5]王宗江.預(yù)算會計(jì)