左文琴

近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持、畜牧良種補(bǔ)貼、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展、退耕還林補(bǔ)助、林業(yè)貸款財(cái)政貼息補(bǔ)貼政策等一系列惠農(nóng)政策，支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門作為各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理部門，要高度重視惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，堅(jiān)持把落實(shí)惠農(nóng)政策納入財(cái)政工作的重要內(nèi)容，擺上突出位置，爭(zhēng)取將有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金用在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的作用，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，中央連續(xù)多年以“中央一號(hào)文件”的形式關(guān)注“三農(nóng)”工作，實(shí)行了一系列更直接、更有力的政策措施，作為農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理及惠農(nóng)政策的執(zhí)行部門，理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。如何更好地管理好各項(xiàng)涉農(nóng)資金，成為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、強(qiáng)化和完善各項(xiàng)管理措施

1.統(tǒng)一部署，保障工作開展

財(cái)政部門作為各項(xiàng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管部門，應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管、相互配合的工作機(jī)制，切實(shí)將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化工作措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

一是做好宣傳工作。二是健全制度，使惠農(nóng)政策有章可循。三是嚴(yán)抓管理，確保惠農(nóng)政策規(guī)范運(yùn)行。

3.規(guī)范涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放

要保證所有涉農(nóng)資金嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分配，有效落實(shí)到位。一是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性調(diào)查、認(rèn)證。對(duì)各單位上報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政和項(xiàng)目主管部門及時(shí)深入到項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行可行性調(diào)查和論證，特別是項(xiàng)目主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)備上報(bào)的項(xiàng)目反復(fù)調(diào)研論證，力爭(zhēng)每個(gè)項(xiàng)目科學(xué)可行、預(yù)算合理，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確。二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行合同管理。將所批準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，投入資金按細(xì)化內(nèi)容分解落實(shí)，訂立建設(shè)合同，促使項(xiàng)目按要求實(shí)施，同時(shí)便于督促檢查。三是資金撥付按工程進(jìn)度執(zhí)行，并全部實(shí)行國(guó)庫集中支付，避免挪用、截留、擠占資金的現(xiàn)象發(fā)生。四是實(shí)行項(xiàng)目資金招投標(biāo)制，項(xiàng)目竣工審計(jì)制，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。五是實(shí)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤問效制度。五是對(duì)于涉及農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼，也全部實(shí)行國(guó)庫直接支付方式發(fā)放。即實(shí)行“一卡通”發(fā)放，保證財(cái)政各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金及時(shí)、完整地發(fā)放到農(nóng)民手中。

二、涉農(nóng)資金在使用和監(jiān)管方面存在的不足

1.項(xiàng)目資金分配缺乏科學(xué)規(guī)劃

一些項(xiàng)目資金在分配上存在盲目性和隨意性，資金投入大多集中在基礎(chǔ)條件較好的村或人，因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目均是按照“先建后補(bǔ)”的原則進(jìn)行的，因此，一些比較偏僻的村和基礎(chǔ)條件較差的村或人，由于宣傳不到位或資金困難等原因，就享受不到項(xiàng)目資金。

2.項(xiàng)目實(shí)施缺乏統(tǒng)籌安排

由于項(xiàng)目多頭管理，各投資主體間又互不隸屬，投資的出發(fā)點(diǎn)和目的也不盡相同，申報(bào)程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間各不統(tǒng)一，造成重復(fù)投資現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目存在分別以不同名目通過不同的主管部門申報(bào)多次的情況發(fā)生，使財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)揮不了其應(yīng)有的效益。

3.缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制

涉農(nóng)項(xiàng)目資金普遍存在重申報(bào)輕管理、重建設(shè)輕質(zhì)量、重投資輕效益的現(xiàn)象。近幾年通過對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目由于沒有按要求建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，延緩了資金的撥付，致使項(xiàng)目不能很快發(fā)揮作用，產(chǎn)生不了應(yīng)有的效益。

4.項(xiàng)目資金違規(guī)使用現(xiàn)象較嚴(yán)重

項(xiàng)目資金被擠占、挪用、甚至貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.配套資金不到位，撥付不及時(shí)

多數(shù)情況下，國(guó)家撥付的資金能夠及時(shí)到位，但由于地方財(cái)政吃緊或領(lǐng)導(dǎo)不重視等各種原因，配套資金往往不能如期落實(shí)，造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩，有的甚至形成半拉子工程。

三、做好惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的建議

1.優(yōu)化資源配置，理順政府管理部門的職責(zé)

在深化體制改革中，要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決各相關(guān)部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，避免各職能部門為其所屬單位謀利益。建議由政府成立專門的立項(xiàng)及審批機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金的發(fā)放、審核、使用及監(jiān)督，做到涉農(nóng)資金“?？顚Ｓ谩?，杜絕經(jīng)辦機(jī)構(gòu)占用項(xiàng)目資金的行為。

2.建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制

建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，各部門相互協(xié)調(diào)，互相配合，各負(fù)其責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理、目標(biāo)完成、資金撥付與使用效益進(jìn)行全面考評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排項(xiàng)目和資金的重要依據(jù)，全程跟蹤問效。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行事前、事中、事后的評(píng)價(jià)。建立和完善一套對(duì)項(xiàng)目管理嚴(yán)格有效的管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問題，在加強(qiáng)教育、及時(shí)糾正的同時(shí)，加大處罰力度，減少和杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

3.嚴(yán)格按《預(yù)算法》合理安排項(xiàng)目

完善項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算編制機(jī)制。各項(xiàng)目上報(bào)單位應(yīng)認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)篩選，特別要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行反復(fù)論證、調(diào)研，將經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻?xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，然后再根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力狀況、項(xiàng)目的輕重緩急來合理安排項(xiàng)目，由預(yù)算部門按照《預(yù)算法》和專項(xiàng)資金的相關(guān)管理辦法來進(jìn)行預(yù)算安排。

4.多管齊下，強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，其次對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化項(xiàng)目資金分配、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的公示，接受群眾監(jiān)督。三是要完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，建立規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制，做到有章可循。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。endprint