王芹等

摘要 在對(duì)漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題作了詳細(xì)闡述，并對(duì)如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的功能提出了合理建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；江蘇漣水

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0310-02

建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求。但從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然存在農(nóng)技人員數(shù)量減少、人才斷檔、知識(shí)更新慢、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、服務(wù)手段滯后、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等諸多問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，提出了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的主要問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出了合理建議。

1 漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

漣水縣于2003年初按照公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的要求，采取公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的方式，通過(guò)考核、考試、公示，積極穩(wěn)妥地對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣事業(yè)單位人員管理制度進(jìn)行改革，取得了一定的成效。通過(guò)改革，全縣招聘了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。10年過(guò)去，因農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的退休、病故、調(diào)離等原因，目前基層尚有在編在職農(nóng)技人員75人。

1.1 現(xiàn)有人員情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員除了從事農(nóng)技推廣工作外，兼職（或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專門從事其他職業(yè)）情況如下：農(nóng)機(jī)3人，林業(yè)3人，農(nóng)業(yè)辦3人，城建1人，計(jì)劃生育辦1人，信訪2人，工會(huì)1 人，文化站1人，農(nóng)保1人，招標(biāo)辦1人，基建辦2人，財(cái)政1人，黨政辦8人，稅務(wù)2人，婦聯(lián)1人，村支書(shū)2人，勞動(dòng)保險(xiǎn)1人，園區(qū)辦2人，城管1人，防違拆違辦2人，工業(yè)辦1人，道路1人等；有55人定村，大部分人員大部分時(shí)間都從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

1.2 現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)

目前，在職在編的75人中，50歲以上的有32人，占在職在編人員的42.7%，其中，46～49歲的有14人，占在職在編人員的18.7%；40～45歲的有21人，占在職在編人員的28.0%；小于40歲的有8人，占在職在編人員的10.7%。

1.3 現(xiàn)有人員學(xué)歷及職稱情況

目前，在職在編的75人中，本科4人，占在職在編人員的5.3%；大專15人，占在職在編人員的20.0%；中專及以下56人，占在職在編人員的74.7%。高級(jí)農(nóng)藝師2人，占在職在編人員2.7%；農(nóng)藝師17人，占在職在編人員的22.7%；助理農(nóng)藝師48人，占在職在編人員的64.0%；技術(shù)員級(jí)8人，占在職在編人員的10.7%。

1.4 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心已建成

漣水縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，可以說(shuō)“缺錢、缺物、缺陣地、缺基地、缺人才”，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，縣農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子積極向上爭(zhēng)取資金，于2012年為漣水縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)辦事處）爭(zhēng)取到建設(shè)項(xiàng)目，目前這23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)辦事處）農(nóng)技站面貌煥然一新，服務(wù)中心已初步建成，但辦公設(shè)施正在配備當(dāng)中，還未完全配備到位，特別是電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備還未正式投入運(yùn)行。

2 現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)技人員青黃不接，科技推廣人才嚴(yán)重缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才普遍缺乏，具有專業(yè)技術(shù)的人員比例較低、素質(zhì)不高、年齡偏大、人員結(jié)構(gòu)不盡合理，很難吸引年輕的專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，農(nóng)技人才青黃不接、斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重；受資金等條件制約，在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作開(kāi)展較少，知識(shí)更新?lián)Q代慢，不利于農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。

2.2 農(nóng)技人員精力分散不集中，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的大部分時(shí)間都從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。實(shí)質(zhì)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員真正從事農(nóng)技推廣工作的人已經(jīng)寥寥無(wú)幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)部門僅僅是在技術(shù)上給予培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人員聘用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)，考評(píng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)和多元推廣由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)。很多從事農(nóng)業(yè)科技工作的同志年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣有員精力分散不集中，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

2.3 地方政府重視不夠，推廣工作經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械的推廣力度不大，不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投入較少。幾乎各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都存在“有人打仗，無(wú)錢養(yǎng)兵”的現(xiàn)象，財(cái)政已經(jīng)多年沒(méi)有安排基層農(nóng)業(yè)的工作經(jīng)費(fèi)，至于農(nóng)業(yè)示范、科研、教育等經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，連常規(guī)的試驗(yàn)示范工作都難以開(kāi)展，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐，連正常的辦公都難以開(kāi)展，農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

2.4 上下管理渠道不暢，技術(shù)推廣大打折扣

農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣難度大。據(jù)調(diào)查，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)聘用，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員在業(yè)務(wù)上又由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)在實(shí)際推廣中大打折扣，農(nóng)技人員大部分時(shí)間從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，而真正從事農(nóng)技推廣工作的時(shí)間很少，對(duì)待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作敷衍了事。

2.5 農(nóng)技推廣服務(wù)配套設(shè)施有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，有些農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)部門甚至沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，不利于農(nóng)業(yè)推廣部門工作的順利開(kāi)展。

2.6 農(nóng)村留守的多為婦女、老人，接受科技意識(shí)普遍不強(qiáng)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益較低，青壯年農(nóng)民外出打工已成農(nóng)村常態(tài)。留守在家的多為老人、婦女、兒童，無(wú)法開(kāi)展正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。同時(shí)，由于留守人員的文化水平普遍不高，新技術(shù)的推廣難度較大[2]。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作開(kāi)展的建議endprint

3.1 補(bǔ)充農(nóng)技人才，解決人才斷檔問(wèn)題

政府應(yīng)有計(jì)劃地逐步引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到一線工作，充實(shí)縣、鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，有計(jì)劃地緩解農(nóng)業(yè)科技人才面臨斷檔的危機(jī)。

3.2 加大資金投放力度，確保新品種、新技術(shù)的推廣普及

政府每年可安排一定的農(nóng)技推廣、教育、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)主要投入到以下幾個(gè)方面：一是新品種、新技術(shù)的推廣。二是對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和內(nèi)容，逐漸將良種、商品有機(jī)肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等都納入補(bǔ)貼的范圍，使農(nóng)民真正享受到國(guó)家的惠農(nóng)政策[3]。

3.3 調(diào)整人員管理渠道，穩(wěn)定農(nóng)技推廣職能

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站管理體制，將其納入縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理，便于及時(shí)貫徹農(nóng)業(yè)政策，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣工作，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員技術(shù)力量的平衡和調(diào)整。

3.4 完善推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)技隊(duì)伍專業(yè)水平

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，為基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員提供固定的辦公室，配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)施。同時(shí)，要不斷提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的水平，對(duì)現(xiàn)有人員積極進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平[4]。要提高基層工作人員的素質(zhì)，不斷吸引優(yōu)秀人員加入到農(nóng)技推廣的隊(duì)伍中來(lái)，提高工作的積極性。

3.5 加強(qiáng)科技知識(shí)培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身素質(zhì)

新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用最終要靠農(nóng)民，要提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能有利于農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。目前，漣水縣的農(nóng)民文化、科技素質(zhì)不高，對(duì)新技術(shù)的接受和掌握程度也不高，不利于推廣工作的順利開(kāi)展。要采取多種形式，靈活掌握時(shí)間，及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受和掌握程度，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 趙錦域.我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（5）：83.

[3] 李玉萍，溫春生，宋啟道，等.廣東省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（1）：35-41.

[4] 陳志英.加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（4）：16-18.endprint