陳于

【摘 要】隨著社會的發(fā)展，私營企業(yè)的重要性越來越凸顯，其地位不斷提升，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。隨之而來的是私營企業(yè)的勞資關(guān)系問題也日益引起廣泛重視。本文在分析當前中國私營企業(yè)勞資沖突主要表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從立法、執(zhí)法和司法的角度探討私營企業(yè)勞動沖突形成的原因。

【關(guān)鍵詞】私營企業(yè)；勞資沖突；法律

勞資關(guān)系作為社會關(guān)系的一部分，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。私營企業(yè)的經(jīng)營者和勞動者作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者，由于二者本身力量的懸殊、所追求的的目標不同，在合作的過程中出現(xiàn)了一些矛盾與沖突。這些不和諧的因素影響了我國社會主義和諧社會的建設(shè)，因此必須高度重視私營企業(yè)的勞資關(guān)系問題，深入研究其勞資沖突的表現(xiàn)，并探討沖突形成的原因，緩解社會的矛盾。

1 當前私營企業(yè)勞資沖突的主要表現(xiàn)

1.1 勞動合同的簽訂與執(zhí)行不到位

我國為了規(guī)范企業(yè)和勞動者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定了《勞動合同法》，并根據(jù)現(xiàn)實的需要，不斷修訂完善?！秳趧雍贤ā返谝粭l規(guī)定：“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。”可見，勞動合同的簽訂對于維護勞動者的利益和規(guī)范企業(yè)行為具有重要的意義。勞動合同簽訂與執(zhí)行的狀況直接影響勞動者的勞動積極性和企業(yè)的效益，因而國家不僅要在立法上對勞動合同予以規(guī)范，在勞動合同的執(zhí)行上也要加強監(jiān)督與管理，達到立法的目的。

目前我國私營企業(yè)勞動合同的簽訂與執(zhí)行存在以下問題：第一，勞動合同的內(nèi)容不規(guī)范。近年來由于我國在立法和政策上的規(guī)范，勞動合同的簽訂率大大提升，不少私營企業(yè)對此問題開始建立自己的一套制度予以規(guī)范。但還有一些私營企業(yè)的勞動合同條款不規(guī)范，有些內(nèi)容甚至違反了法律的規(guī)定，而勞動力市場的供求關(guān)系和資強勞弱的局面使勞動者的話語權(quán)低于企業(yè)，即使知道勞動合同的內(nèi)容顯示公平仍與企業(yè)簽訂了“不平等的條約”。第二，缺乏對勞動合同執(zhí)行狀況的監(jiān)督。在不少私營企業(yè)中，勞動合同簽訂以后便無人問津，后期的執(zhí)行狀況究竟如何缺乏有效的監(jiān)督，這也引發(fā)了勞動者過度加班或義務(wù)加班、休息休假權(quán)得不到保障等問題的出現(xiàn)。而勞動者由于缺乏法律知識或能力較弱，無法與企業(yè)主進行平等的協(xié)商或談判，導(dǎo)致其合法權(quán)益受侵。雖然《勞動合同法》第三條明確規(guī)定：“依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應(yīng)當履行勞動合同約定的義務(wù)”，但這個約束力是否能起到規(guī)范作用，還需要對合同合同的執(zhí)行進行嚴格的監(jiān)督與管理。

1.2 勞動者的工資仍有拖欠

工資是滿足勞動者生存需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，勞動者從事勞動的主要目的就是獲得維持其自身和家人生活的工資。但正如馬克思所說：“工資和利潤是成反比的。資本的份額即利潤越增加，則勞動的份額即工資就越降低；反之亦然。利潤增加多少，工資就降低多少；而利潤降低多少，則工資就增加多少?！盵1]工資與企業(yè)的利潤的反比關(guān)系，使企業(yè)總是盡量壓低、拖欠或克扣勞動者的工資，以期降低企業(yè)的成本。從短期來看，壓力勞動力的價值確實可以減少企業(yè)的勞動成本支出，但隨著勞動者工資水平的降低，勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性也會大大折扣，企業(yè)的效益也會隨著降低。因此將工資水平維持在一個合理的范圍，對勞動者和企業(yè)都是雙贏的狀態(tài)，勞動者因為工資水平的穩(wěn)定會積極工作；企業(yè)支付勞動者合理的工資報酬，得到了更多的利潤。這是一種理想的狀態(tài)，更多的私營企業(yè)為了節(jié)約成本，選擇將勞動者的工資控制在最低的范疇內(nèi)。

國家為了維護勞動者的經(jīng)濟利益，制定了最低工資標準；為了加強勞動者維權(quán)的力量，建立了工資集體協(xié)商制度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)與勞動者簽訂集體合同。但根據(jù)一項關(guān)于私營企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，34.8%的被調(diào)查對象表示雖然企業(yè)內(nèi)部有工資集體協(xié)商機制，但是沒有簽訂工資集體協(xié)議，還有36%表示所在企業(yè)工資集體協(xié)商機制和工資集體協(xié)議都沒有，只有29.2%表示既建立了工資集體協(xié)商機制，又簽訂了集體工資合同。[2]從以上數(shù)據(jù)可看出，私營企業(yè)在工資集體協(xié)商制度的執(zhí)行上還有很大進步空間，私營企業(yè)中的勞動者大多是農(nóng)民工或生活水平一般的人，是否能獲得工資待遇上的保障，如有最低工資標準、不被拖欠或克扣工資對他們的生活具有重要影響。

1.3 社會保險的參與度低

企業(yè)的責任不僅僅是支付勞動者工資報酬，還應(yīng)為勞動者購買養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險以保障勞動者的基本福利待遇，使其在為企業(yè)創(chuàng)造價值時，可以無后顧之憂。而在實踐中，公有制企業(yè)的參保情況較之非公有制企業(yè)要好很多，不僅參保率高，參保的種類也更豐富。據(jù)一項對江蘇省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查推算：有28.5%的企業(yè)未給職工購買任何社會保險。在被調(diào)查的30954位從業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的職工參保率分別為29.3%、26.4%、14.3%、25.5%，仍處于全社會較低水平。[3]《勞動合同法》第七十四條明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府勞動行政部門應(yīng)依法對勞動合同制度的實施情況進行監(jiān)督檢查，第六項就是對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況監(jiān)督的規(guī)定。可見為勞動者參加社會保險是企業(yè)的責任和義務(wù)，同時政府相關(guān)的行政部門對此負有監(jiān)督的責任，以確保勞動者的福利待遇得到切實保障。

在各項社會保險中，工傷保險的參保情況更為勞動者所關(guān)注，尤其是私營企業(yè)中，勞動者從事的活動稍有不慎將會危及其身體甚至生命，一旦受傷，不僅會影響其工資收入，治療的費用也是一大筆開銷。因而國家于2004年1月1日起實施了《工傷保險條例》，并大力推行。如今工傷保險的重要性已為大部分私營企業(yè)所重視，但還有一些企業(yè)并未給職工購買工傷保險。近年來關(guān)于工傷的新聞報道比比皆是，一些勞動者因為企業(yè)沒有給其參與工傷保險，使其治療費用成了家庭的負擔，不僅損害了勞動者個人的利益，也破壞了企業(yè)的凝聚力。

2 當前私營企業(yè)勞資沖突的成因分析

在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，我國的勞資矛盾逐漸暴露出來，勞動者與企業(yè)之間的不和諧事件頻發(fā)，私營企業(yè)在不斷探索中前進，其勞資矛盾是不可忽視的問題，本文從勞動爭議機制、勞動執(zhí)法和司法三方面闡述私營企業(yè)勞資矛盾的成因。

2.1 勞動爭議機制不健全

近年來，我國勞動爭議案件的數(shù)量不斷增加，處理勞動爭議采取的是 “三位一體”、“一調(diào)一裁二審”的單軌制。[4]勞資發(fā)生爭議時，先由企業(yè)和勞動者之間自行進行調(diào)解；若調(diào)解不成，則依據(jù)我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟?！眲谫Y雙方自行調(diào)解是處理勞資爭議案件的第一步，也是程序最為簡單的方式。而在私營企業(yè)中，這一步往往收效甚微，資強勞弱的力量懸殊，使勞動者個人的力量不足以與企業(yè)進行平等的談判，有時甚至為了保住工作而不得不讓步。如若不和解，勞動者只能走向仲裁這一步，按照相關(guān)法律規(guī)定，勞動仲裁不同于經(jīng)濟仲裁，一旦發(fā)生勞動爭議，當事人調(diào)解不成功或不愿調(diào)解時，必須先申請勞動仲裁，非經(jīng)仲裁不得向法院起訴。[5]爭議的處理時間長、程序繁瑣、成本大，而勞動者的時間精力財力較之企業(yè)有限，因而勞動者為了爭取其合法權(quán)益要付出很多。

當前我國為了增強勞動者與企業(yè)談判的能力，推行集體協(xié)商機制。勞動者進行集體協(xié)商的組織是工會，而目前企業(yè)，尤其是私營企業(yè)的工會對企業(yè)具有很多的依附性，一是工會的經(jīng)費來源主要由企業(yè)支付，二是工會的要職通常由企業(yè)的管理人員擔任，使得工會缺乏獨立性和代表性。在私營企業(yè)中，勞動者的弱勢地位尤為明顯，尤其是當一些私營企業(yè)的經(jīng)營管理不規(guī)范時，勞動者想要維護其合法權(quán)益更是難上加難。因而勞動爭議處理機制的不健全更使勞動者的維權(quán)之路艱辛。

2.2 執(zhí)法力度不夠

為了規(guī)范勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我國頒布了多項法律、法規(guī)、機制、制度等，并不斷修改完善，以切實維護勞動者的合法權(quán)益。正如美國法學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”依法治國要求執(zhí)法部門必須嚴格按照法律規(guī)定進行執(zhí)法，不得僭越，否則法律的設(shè)置將是形同虛設(shè)。因而勞動執(zhí)法部門和相關(guān)機關(guān)一方面必須對私營企業(yè)的違法行為予以處罰，加強后期監(jiān)督，使其規(guī)范經(jīng)營管理，使勞動者在良好的環(huán)境中工作；另一方面必須監(jiān)督私營企業(yè)勞動合同和集體合同的簽訂、工會的組建等，維護勞動者的基本權(quán)益。

勞動執(zhí)法部門的行動要想行之有效，需要多方的支持與配合。第一，地方政府機關(guān)應(yīng)對勞動執(zhí)法部門的執(zhí)法行為予以支持。但地方政府為了增加地方財政收入和經(jīng)濟實力，對私營企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益的行為往往不作為，當勞動執(zhí)法部門進行執(zhí)法時，并不采取積極的配合行動，有時甚至?xí)璧K勞動執(zhí)法部門的行動。第二，私營企業(yè)要主動配合勞動執(zhí)法部門的執(zhí)法行動。私營企業(yè)的存在雖然增添了市場經(jīng)濟的活力，加強了企業(yè)之間的競爭，增加了國家的財政收入，但其經(jīng)營管理行為也必須在法律的框架內(nèi)進行。對于執(zhí)法部門的執(zhí)法行為應(yīng)該予以配合，減輕執(zhí)法部門的不必要行動。第三，勞動者也要主動反映企業(yè)的不當行為。勞動者作為企業(yè)的員工，對企業(yè)的經(jīng)營管理中的違法行為應(yīng)予以監(jiān)督，當勞動執(zhí)法部門執(zhí)法時，應(yīng)向執(zhí)法部門舉報企業(yè)的違法行為。這樣不僅可以提高執(zhí)法部門工作的效率，還可以改善勞動者自身的工作環(huán)境和條件。

2.3 勞動司法有待完善

國家對勞資矛盾不僅在立法、執(zhí)法領(lǐng)域予以保障，在司法領(lǐng)域也在不斷改進，維護社會的公平正義。但社會在不斷前進，新矛盾、新問題凸顯了國家在勞動司法方面的不足。第一，勞動爭議仲裁案件的范圍不清。我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會對“重大或者疑難”的勞動爭議案件進行討論，但對“重大或者疑難”并沒有明確的定義使這一概念具有主觀性，勞動爭議仲裁委員會對這一定義的不同，可能會使一些處于模棱兩可的案件不被受理。第二，提出仲裁和訴訟的時限不同。《勞動法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請”；第八十三條規(guī)定：“勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！绷仗岢鲋俨脮r間給勞動者提供了充足的時限，而十五日的訴訟時限體現(xiàn)了法律在注重公平的同時，也要兼顧效率，提出訴訟的時限太長會拖延勞動爭議案件的處理時間。勞動者的教育水平雖然不斷提升，但他們對法律的條款并不熟悉，很可能錯過提出訴訟的時限。法院訴訟作為國家意志干預(yù)、解決社會糾紛的最后救濟途徑或手段，必須要保證勞動爭議可以通過法院訴訟得以解決。[6]這是勞動者在調(diào)解、仲裁后維護其自身合法權(quán)益的最后一道保護符，因而必須保證這一訴訟的公平、公正。

【參考文獻】

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[3]胡學(xué)勤，焦曉鈺.江蘇私營企業(yè)勞資問題研究[J].揚州大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009（4）.

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[6]秦國榮.勞動權(quán)保障與《勞動法》的修改[M].北京：人民出版社，2012.

[責任編輯：湯靜]