文 劉竹溪 編輯 卜昌炯

上?！案敝行摹边€沒(méi)完全飛到浦東

文 劉竹溪 編輯 卜昌炯

2010年世博會(huì)后就有了上海市政府遷浦東的傳言，如今，一些市級(jí)部門低調(diào)進(jìn)駐浦東，但上海市政府仍堅(jiān)守在人民廣場(chǎng)。

姜文電影《讓子彈飛》的最后，麻匪老三喊出“上海就是浦東，浦東就是上?！?，然后帶著女人坐著馬拉火車絕塵而去。關(guān)于這句臺(tái)詞的內(nèi)涵和指向，曾在網(wǎng)上爭(zhēng)論一時(shí)。如果把這句話念給上海本地人聽，可能會(huì)得到略微不屑的眼神—就算在今天，浦東算不算上海尚有爭(zhēng)議，何況電影故事發(fā)生的時(shí)代呢？

《讓子彈飛》的故事大約發(fā)生在1920年代，那時(shí)統(tǒng)治中國(guó)的還是北洋政府。從1843年《中英南京條約》生效算起，上海已經(jīng)開埠近80年。當(dāng)時(shí)，上海主要指黃浦江以西的公共租界和法租界一帶。當(dāng)時(shí)租界經(jīng)濟(jì)華洋雜處，外國(guó)人掌握了實(shí)際的管理權(quán)。正因?yàn)槿绱耍还苁歉锩h、清朝遺老還是左翼作家，各色人等都能在這里找到容身之處，上海也成了中國(guó)最繁榮、最西方化的城市。

黃浦江對(duì)岸，與上海隔江相望的就是現(xiàn)在的浦東，那時(shí)叫川沙縣，隸屬江蘇省，1958年才劃歸上海。直到改革開放初期，黃浦江兩岸發(fā)展仍然極不平衡，地方志顯示，1988年，川沙縣的國(guó)民生產(chǎn)值只占全上海市的5%，僅有一座跨江大橋，市民要過(guò)江，最主要的交通工具是渡輪，老上海人之所以有“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的諺語(yǔ)，很大原因在于對(duì)岸的浦東交通不便。

當(dāng)時(shí)的上海也正值艱難時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上海一度提供了全國(guó)約六分之一的財(cái)稅收入，自身的發(fā)展頗受影響。第一任浦東新區(qū)黨工委書記趙啟正曾在文章中披露：“（1980年代的上海）財(cái)政收入不斷拉響‘滑坡’的警報(bào)，城市‘膨脹病’愈演愈烈，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬累累，城市發(fā)展空間日益狹小。”

這種環(huán)境下，開發(fā)一江之隔的川沙縣成為一種選擇。2008年，趙啟正在一次采訪中談到了最終確定開發(fā)川沙縣的理由：“日本前首相田中角榮1972年在他的《日本列島改造論》里有這么句話我記得很清楚，他說(shuō)東京的城市布局是比較落后的，但是改造一個(gè)舊東京要比建造一個(gè)新東京要多花9倍的錢—可惜，在東京沒(méi)有像浦東那樣的一塊地方。上海的浦西，歷史上就是沒(méi)有全面規(guī)劃的，道路設(shè)計(jì)不合理的例子到處可見，選擇在上海市區(qū)的旁邊建一座新城區(qū)，同時(shí)帶動(dòng)改造舊市區(qū)是極其正確的?！?/p>

1984年，上海向國(guó)務(wù)院呈報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，開始明確提出開發(fā)浦東的課題。1987年，上海成立浦東開發(fā)研究小組，剛剛從市長(zhǎng)職務(wù)上退下來(lái)的汪道涵出任顧問(wèn)。而浦東新區(qū)從構(gòu)想化為現(xiàn)實(shí)，還要延后到1990年代。

中國(guó)第一個(gè)“新區(qū)”

1990年，86歲的鄧小平在主抓完4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和15個(gè)沿海開放城市后，把注意力轉(zhuǎn)移到了上海。李鵬曾在《求是》雜志撰文回憶：“（1990年）3月3日小平同志把江澤民同志和我約到他家里去，他在分析了上海在技術(shù)、工業(yè)、金融和人才方面的優(yōu)勢(shì)后說(shuō)，上海是最有發(fā)展前途的地方，開發(fā)浦東的事你們要認(rèn)真抓。”

1992年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立浦東新區(qū)—這也是中國(guó)改革開放后第一個(gè)城市“新區(qū)”。李鵬特意提到：“鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)許多城市都要求建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，江澤民同志說(shuō)，為了不引起攀比，上海浦東不叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而叫浦東新區(qū)，但是享受特區(qū)的優(yōu)惠政策?！?/p>

比起廣東和福建的幾個(gè)開發(fā)區(qū)，浦東起步較晚，但晚起的鳥兒并不一定沒(méi)有蟲吃。1990年鄧小平視察上海時(shí)，就曾說(shuō)：“上海人聰明，素質(zhì)好，如果當(dāng)時(shí)（上世紀(jì)80年代初）就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個(gè)樣子?！?/p>

上海人沒(méi)有讓鄧小平失望。自1990年起，浦東開啟了一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潮，橋梁、隧道、電廠、港口、機(jī)場(chǎng)、地鐵等設(shè)施陸續(xù)完善，集中建設(shè)了陸家嘴金融區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)4個(gè)重點(diǎn)功能小區(qū)。

與外灘隔江對(duì)望的陸家嘴金融區(qū)是最受關(guān)注的區(qū)域之一。用鄧小平的話說(shuō)：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！?990年11月26日，上海證券交易所在陸家嘴成立，讓上海這個(gè)昔日的遠(yuǎn)東金融中心重新?lián)碛辛俗约旱墓善笔袌?chǎng)。目前，上交所已有超過(guò)1000家上市公司，總市值30萬(wàn)億人民幣。

浦東不僅是一個(gè)金融中心，相較于1980年代吸納低端制造業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，浦東吸引的外資多為高端的跨國(guó)企業(yè)，不乏業(yè)界巨頭。

以半導(dǎo)體行業(yè)為例，1996年，在個(gè)人電腦CPU領(lǐng)域如日中天的英特爾在外高橋建立了它在中國(guó)的第一座封裝測(cè)試工廠；2000年，由臺(tái)灣人張汝京擔(dān)任首席執(zhí)行官的中芯國(guó)際在張江成立—若干年后，這家公司已經(jīng)是中國(guó)最大的半導(dǎo)體代工企業(yè)，僅在上海就擁有一條300毫米生產(chǎn)線（目前最先進(jìn)的工藝）和3條200毫米生產(chǎn)線（目前次先進(jìn)的工藝）。

經(jīng)濟(jì)上的高效率一般需要高效的行政體系來(lái)保障。和大多數(shù)開發(fā)區(qū)一樣，建立之初的浦東并沒(méi)有四套班子（黨委、人大、政府和政協(xié)），而是由同一套人馬掛上新區(qū)黨工委和管委會(huì)兩塊牌子。趙啟正上任時(shí)，就是黨工委書記和管委會(huì)主任“一肩挑”。2000年，新區(qū)開發(fā)10周年時(shí)，浦東才設(shè)立了完整的四套班子，但黨委和政府分別只有11個(gè)和13個(gè)部門，繼續(xù)保持了“小政府”的風(fēng)格，就算是2009年南匯區(qū)合并進(jìn)浦東，政府部門的數(shù)量依舊被控制在19個(gè)，比其他區(qū)26到28個(gè)的數(shù)量還是要少。

位于浦東新區(qū)的陸家嘴是中國(guó)最具影響力的金融中心之一，上海證券交易所就設(shè)在這里

流傳了5年的傳言

2013年9月，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)—上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東外高橋掛牌，首次推出了“法無(wú)禁止即可為”的負(fù)面清單模式，與“小政府”的思路一脈相承。

經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，負(fù)面清單逐年壓縮，自貿(mào)區(qū)覆蓋的范圍也擴(kuò)大到了陸家嘴、金橋和張江，正好是1990年代初浦東最早開發(fā)的4個(gè)區(qū)域。值得注意的是，2015年，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)管委會(huì)合署辦公，浦東新區(qū)黨委書記和區(qū)長(zhǎng)分別兼任自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、常務(wù)副主任。

實(shí)力雄厚的浦東顯然比北京的通州更有底氣接納市級(jí)政府的遷入。民間對(duì)這個(gè)話題也一直非常關(guān)注。2010年10月，世博會(huì)結(jié)束不到半年，上海就有“上海市政府遷往現(xiàn)在的浦東新區(qū)政府所在地，浦東新區(qū)政府遷往臨港（上海市東南方陸地盡頭臨近東海的位置）”的消息。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，多個(gè)政府部門的公務(wù)員都表示在非正式的場(chǎng)合聽到了這一傳言，但沒(méi)有看到任何相關(guān)文件。時(shí)至今日，上海市政府仍然穩(wěn)坐舊址—人民廣場(chǎng)。

一位熟悉上海市政情的人士告訴《博客天下》，民間的傳言并非空穴來(lái)風(fēng)。實(shí)際上，早在陳良宇時(shí)代，上海已經(jīng)有了將政府東遷的打算，不過(guò)陳良宇的落馬打斷了原有的進(jìn)程，直到最近幾年才重新開始推動(dòng)。

位于浦東新區(qū)的上海自貿(mào)區(qū)落成后，吸引了越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)，喬達(dá)國(guó)際貨運(yùn)有限公司就是其中之一

不過(guò)，不管上海市政府是否搬遷，對(duì)于很多伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡成長(zhǎng)起來(lái)的外地年輕人來(lái)說(shuō)，麻匪的臺(tái)詞“上海就是浦東”并沒(méi)有什么不對(duì)—1996年，央視春晚首次在北京之外設(shè)置分會(huì)場(chǎng)，上海分會(huì)場(chǎng)就位于陸家嘴剛剛竣工的東方明珠塔下。2001年，中國(guó)首次承辦APEC峰會(huì)，會(huì)場(chǎng)也在陸家嘴，上海的夜景與領(lǐng)導(dǎo)人們身上花團(tuán)錦簇的唐裝一樣令人印象深刻。

2010年，上海主辦世博會(huì)，大部分場(chǎng)館位于浦東。這屆以“城市讓生活更美好”為口號(hào)的展會(huì)吸引的游客數(shù)量實(shí)在太多，甚至出現(xiàn)在了初中一年級(jí)的數(shù)學(xué)作業(yè)里：“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上海世博會(huì)共接待游客73000000人次，用科學(xué)記數(shù)法可表示為 _?！?/p>

2011年，上海市對(duì)外宣稱未來(lái)將建成“一主四副”的城市總體構(gòu)架，即一個(gè)主城區(qū)和4個(gè)副中心。其中“一主”為浦東小陸家嘴和浦西外灘，“四副”為徐匯區(qū)的徐家匯、楊浦區(qū)的五角場(chǎng)、普陀區(qū)的真如和浦東新區(qū)的花木。

早在陳良宇時(shí)代，上海已經(jīng)有了將政府東遷的打算，不過(guò)陳良宇的落馬打斷了原有的進(jìn)程

在這樣的城市規(guī)劃格局里，浦東和浦西幾乎平分秋色。

某種程度上，當(dāng)年以上海市“新區(qū)”身份成長(zhǎng)起來(lái)的浦東有后來(lái)者居上之勢(shì)。在以“新區(qū)”身份為國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探路20多年，以“自貿(mào)區(qū)”身份為國(guó)家進(jìn)一步改革開放探路1年多后，浦東似乎還有更大的雄心壯志。2015年7月22日，在浦東新區(qū)三屆區(qū)委八次全會(huì)第一次大會(huì)上，上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉介紹，下半年浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作安排中，排名第一的便是“全力建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，加強(qiáng)與‘四個(gè)中心’建設(shè)聯(lián)動(dòng)”。這四個(gè)建設(shè)中心包括金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心。

在浦東大步向前邁進(jìn)的同時(shí)，上海的重心似乎也慢慢開始向浦東傾斜，只不過(guò)采取的可能是螞蟻搬家式的策略。《博客天下》注意到，2013年至今，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、交通港口局、衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)委、民政局、審計(jì)局等多個(gè)部門，已經(jīng)陸續(xù)搬到浦東辦公，不少新址恰好位于網(wǎng)絡(luò)傳言中曾描述的地點(diǎn)。

2010年上映的《讓子彈飛》里的臺(tái)詞，5年后在外地人對(duì)上海的認(rèn)知里，似乎部分已成為現(xiàn)實(shí)。