崔保華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，立足治國理政全局，提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶，參與和服務(wù)“四個全面”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大政治任務(wù)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的根本任務(wù)：增進(jìn)共識，匯聚力量

參與和服務(wù)“四個全面”要把團(tuán)結(jié)人教育人凝聚人作為重中之重。當(dāng)前，隨著“四個全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，必將給我國的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力。但同時，社會各方面也存在一些模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋，會影響全面建成小康社會進(jìn)程；有的對改革存在浮躁心態(tài)，或是害怕改革觸動自身利益，或是希望通過新一輪改革解決所有問題；有的認(rèn)為反腐敗斗爭在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，作風(fēng)建設(shè)能否保持一股韌勁，真正做到永遠(yuǎn)在路上，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅持把團(tuán)結(jié)人教育人凝聚人作為重中之重，積極探索新途徑、新方法，最大限度地團(tuán)結(jié)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，使他們把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把力量匯聚到實(shí)現(xiàn)中央提出的各項目標(biāo)任務(wù)上來。

參與和服務(wù)“四個全面”要凝聚起最廣泛的共識。有了共識，行動上才能步調(diào)一致。越是思想多元，越需要增進(jìn)共識。一是增進(jìn)政治認(rèn)同。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、堅持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大成員始終堅持正確的政治方向，做到接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治立場不變，與中國共產(chǎn)黨患難與共、親密合作的政治態(tài)度不變，致力于中國特色社會主義事業(yè)的堅定信念不變。二是增進(jìn)目標(biāo)認(rèn)同。要以建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)，團(tuán)結(jié)教育統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到為群眾謀福祉上來。三是增進(jìn)文化認(rèn)同。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，踐行社會主義核心價值觀，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員的文化素養(yǎng)，引導(dǎo)其行為選擇的正確性與先進(jìn)性。四是增進(jìn)情感認(rèn)同。引導(dǎo)黨外人士樹立愛民之情，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾訴求，疏通情緒，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

參與和服務(wù)“四個全面”要匯聚起最強(qiáng)大的力量。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，任務(wù)艱巨繁重，需要匯聚起各方力量為之共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布社會各個領(lǐng)域、各個方面，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的重要力量。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，廣泛團(tuán)結(jié)不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的群眾，把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的注意力、人才智力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)造活力都聚焦到推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)上來，為落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供廣泛的力量支持。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的重要內(nèi)容：增進(jìn)團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的社會功能，協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體以及各方面成員之間的關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的重要工作。要把參與和服務(wù)的重點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，掌握和反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想動態(tài)和利益訴求，充分尊重、維護(hù)和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益，使各方面成員的利益訴求得以有序表達(dá)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，把落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》作為重要政治任務(wù)，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與各種形式的協(xié)商，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

堅持中國特色解決民族問題的正確道路，進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作。做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的工作，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)全國各族人民的根本利益。當(dāng)前要全面貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，堅定走中國特色解決民族問題道路的信心和決心。要組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞全面深化改革對民族地區(qū)發(fā)展的影響、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族工作、依法處理涉及民族因素的問題等進(jìn)行深入調(diào)研，提出高質(zhì)量的政策建議。要把促進(jìn)各民族交往交流交融作為實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)的金鑰匙，鼓勵民族地區(qū)和其他地區(qū)各族群眾跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動，推動各族群眾多方位、多形式地走動互動。要推動建立相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，使“三個離不開思想”“五個認(rèn)同”內(nèi)化于心、外化于行。

積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，進(jìn)一步做好宗教工作。宗教工作，是黨和國家工作中的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”，必須把包括廣大信教群眾最大限度地團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。一要注重團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，堅持中國化方向，全面正確地貫徹宗教信仰自由政策，堅持“政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上相互尊重”，切實(shí)把宗教界人士和廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和依靠力量。二要堅持群眾性，不斷完善信教群眾工作機(jī)制，主動服務(wù)信教群眾，依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。三要注重依法管理，堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依法加強(qiáng)宗教場所和宗教活動管理，不斷推動宗教事務(wù)管理法治化。

搭建載體平臺，切實(shí)抓好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織越來越多，新的社會階層人士在全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用，同時也存在一些情況和問題。如民間借貸市場的“跑路事件”，企業(yè)勞資糾紛，中介組織誠信問題等，如果處理不好，將對社會和諧穩(wěn)定造成一定影響。這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握不同群體特點(diǎn)，真正把他們納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，分類施策，搭建平臺和載體，切實(shí)做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的主要路徑：增進(jìn)活力，主動作為

在推動科學(xué)發(fā)展上主動作為。加快推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，等不得、拖不得、慢不得，堅持發(fā)展仍然是第一要務(wù)。一要積極建言獻(xiàn)策。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，要緊緊圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略、制定“十三五”規(guī)劃、全面深化改革、依法治國、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶貧攻堅、社會治理等重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，提出真知灼見，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。二要服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在堅持“兩個健康”主題上，更多鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)在新常態(tài)下更加重視創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級；要引導(dǎo)非公有制企業(yè)履行社會義務(wù)，參與公益事業(yè)，扶危濟(jì)困、回饋社會。三要著力保障和改善民生。積極探索保障和改善民生模式，對接扶貧開發(fā)各項部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢，為奮力奪取扶貧開發(fā)攻堅和全面建成小康社會的新勝利貢獻(xiàn)力量。

在服務(wù)依法治國上主動作為。統(tǒng)一戰(zhàn)線界別眾多、聯(lián)系廣泛，團(tuán)結(jié)聯(lián)系了一大批法律專家、民族宗教人士、愛國進(jìn)步人士，要努力在服務(wù)依法治國上做實(shí)功、干實(shí)事、求實(shí)效。一要抓好法治宣傳教育，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員法律素養(yǎng)和守法意識。二要組織法律方面的專家學(xué)者圍繞相關(guān)法律法規(guī)問題深入調(diào)查研究，積極參與立法，促進(jìn)科學(xué)立法。三要對法治建設(shè)領(lǐng)域影響大、容易反彈的問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，推進(jìn)解決群眾求助難、申訴難、執(zhí)行難等突出問題，積極促進(jìn)依法行政和公正司法。

在推進(jìn)從嚴(yán)治黨上發(fā)揮作用。營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)，不僅僅是共產(chǎn)黨自己的事，也需要黨外人士的幫助、推動和參與。要大力發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用，把黨員干部違法亂紀(jì)、貪污腐化、作風(fēng)敗壞等現(xiàn)象，黨政部門不作為、亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的問題，全面納入民主監(jiān)督內(nèi)容，真監(jiān)督、大膽監(jiān)督，不走形式、不搞過場。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的基本條件：增進(jìn)內(nèi)功，提升能力

加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)。各民主黨派、無黨派人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。要大力支持民主黨派以傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固思想政治共識為核心，著力推進(jìn)思想建設(shè)；以培養(yǎng)造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的代表人士隊伍為目標(biāo)，著力推進(jìn)組織建設(shè)；以增強(qiáng)參政為民意識為根本，著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；以健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、貫徹民主集中制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，充分展示中國特色社會主義參政黨的新形象。

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和組織建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和組織是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺和抓手。一要高度重視宗教團(tuán)體組織建設(shè)、制度建設(shè)，為引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。二要充分用好光彩事業(yè)促進(jìn)會、海外聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和組織，創(chuàng)新作用發(fā)揮的平臺和載體。三要充分激發(fā)律師、稅務(wù)師、會計師、評估師協(xié)會等社會組織活力，不斷整合工作資源、豐富活動內(nèi)容、拓展工作領(lǐng)域。

強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部參與和服務(wù)“四個全面”的理念。統(tǒng)戰(zhàn)干部要充分認(rèn)識推進(jìn)“四個全面”的重要性和統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)“四個全面”中的地位作用，不斷強(qiáng)化進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識。要按照習(xí)近平總書記提出的要求，著力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，從整體上提高統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、引導(dǎo)、服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的能力和水平。

建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的工作機(jī)制。建立健全工作機(jī)制，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的基礎(chǔ)和保證。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力形成統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個全面”的整體合力。

（責(zé)編：賀貴成）