何春雷

摘 要：反傾銷指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反傾銷作為WTO允許的少數(shù)合法的貿(mào)易保護(hù)措施之一，具有形式合法、實(shí)施方便、效果顯著，并且不易招致出口國(guó)報(bào)復(fù)等特點(diǎn)，因此成為不少國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有力武器。我國(guó)也制訂了自己的反傾銷法律，以保護(hù)我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：反傾銷法；實(shí)體法；程序法

一、我國(guó)反傾銷法的目的、任務(wù)和基本原則

《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第一章總則部分第一條就規(guī)定了我國(guó)反傾銷法的目的和任務(wù)是“維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)”。即通過(guò)制定和實(shí)施反傾銷法，利用合法的反傾銷措施，糾正不公平的貿(mào)易行為，維護(hù)正常的貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)免遭因國(guó)外產(chǎn)品的傾銷、外國(guó)政府歧視性待遇或?yàn)E用反傾銷措施等原因造成損害。反傾銷法的目的和任務(wù)是我國(guó)反傾銷實(shí)踐的指導(dǎo)依據(jù)。我國(guó)有關(guān)部門在進(jìn)行反傾銷立案時(shí)，必須以此為依據(jù)，并貫穿于整個(gè)反傾銷調(diào)查過(guò)程中。

我國(guó)是個(gè)以成文法為法的正式淵源、判例不是法的淵源的國(guó)家，成文法所固有的局限性必須通過(guò)法律的基本原則來(lái)彌補(bǔ)。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，傾銷行為復(fù)雜多樣，反傾銷法不可能窮盡一切情況而預(yù)先作出規(guī)定。因此，有必要規(guī)定反傾銷法的基本原則以協(xié)調(diào)并彌補(bǔ)法律條文間的沖突和漏洞。我國(guó)反傾銷法的基本原則包括公平競(jìng)爭(zhēng)與公平貿(mào)易原則、合理實(shí)施反傾銷措施原則、透明度原則和對(duì)等原則。

二、我國(guó)反傾銷實(shí)體法的規(guī)定

我國(guó)《條例》第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)。”

1.正常貿(mào)易過(guò)程

一般情況下，所謂“正常貿(mào)易過(guò)程”是指自由的不受限制的市場(chǎng)條件發(fā)生作用的情況。下列三種情況下的銷售通常被認(rèn)為是“非正常貿(mào)易過(guò)程”：交易雙方之間存在某種關(guān)聯(lián)關(guān)系或者有補(bǔ)償安排的銷售，低于成本的銷售，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的銷售?！罢ＹQ(mào)易過(guò)程”，我國(guó)《條例》未作解釋，今后立法有待于進(jìn)一步規(guī)定。

2.正常價(jià)值

按照《條例》第4條規(guī)定，以下三種價(jià)格可以作為進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值：進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國(guó)（地區(qū)）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中的可比價(jià)格；進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國(guó)（地區(qū)）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中沒(méi)有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，可以以該同類產(chǎn)品出口到一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂?guó)（地區(qū)）的可比價(jià)格為正常價(jià)值，也稱為“第三國(guó)價(jià)值”；亦可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用和利潤(rùn)作為正常價(jià)值，也稱為“構(gòu)成價(jià)格”。

3.出口價(jià)格

按照《條例》第5條規(guī)定，確定進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格亦有三種方法：以進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格為出口價(jià)格；第二，進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有出口價(jià)格或者其價(jià)格不可靠的，以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買人的價(jià)格推定的價(jià)格為出口價(jià)格；第三，進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有出口價(jià)格或者其價(jià)格不可靠，但是該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為出口價(jià)格。上述三種方法中，第一種方法應(yīng)該優(yōu)先得到使用。如果不能適用第一種方法的，可適用第二、第三種方法。

4.傾銷幅度

我國(guó)《條例》第6條規(guī)定：“進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷幅度。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值，應(yīng)當(dāng)考慮影響價(jià)格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進(jìn)行比較?！睋Q言之，按照上述方法確定的兩個(gè)價(jià)格不一定“公平合理”，不能簡(jiǎn)單地作比較，還應(yīng)把初步確定的兩個(gè)價(jià)格做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使這兩個(gè)價(jià)格在同一基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。

三、我國(guó)反傾銷程序法

1.反傾銷調(diào)查基本程序

（1）主管機(jī)構(gòu)。按照我國(guó)《條例》的條款規(guī)定，我國(guó)主理反傾銷事務(wù)的機(jī)構(gòu)有：商務(wù)部、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署和“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”。其中，主要負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的是商務(wù)部。

（2）申請(qǐng)和立案?！稐l例》第13條規(guī)定：“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人），可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)?！鄙虅?wù)部應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，并決定是否立案調(diào)查。立案調(diào)查的決定，由商務(wù)部予以公告，并通知申請(qǐng)人、已知的出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、出口國(guó)（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人（以下統(tǒng)稱利害關(guān)系方）。立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書(shū)文本提供給已知的出口經(jīng)營(yíng)者和出口國(guó)（地區(qū)）政府。

（3）反傾銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查申請(qǐng)一經(jīng)立案，商務(wù)部即會(huì)同海關(guān)總署對(duì)傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。反傾銷調(diào)查可采取的方式有：?jiǎn)柧碚{(diào)查、抽樣調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等，必要時(shí)商務(wù)部可以派出工作人員赴有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）提出異議的除外。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為各利害關(guān)系方提供陳述意見(jiàn)和論據(jù)的機(jī)會(huì)。商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系是否成立做出初裁決定。初裁作出肯定性決定的，可采取臨時(shí)反傾銷措施。

2.反傾銷措施

第一，臨時(shí)反傾銷措施。初裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時(shí)反傾銷措施：征收臨時(shí)反傾銷稅，要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

第二，價(jià)格承諾。傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口的價(jià)格承諾。

3.行政復(fù)審

反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)已產(chǎn)生法律效力的相關(guān)反傾銷措施依法進(jìn)行重新審查的法律制度。建立行政復(fù)審制度的原因在于審查反傾銷依據(jù)的事實(shí)情況是否發(fā)生變化以及繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的正當(dāng)性。

我國(guó)反傾銷法規(guī)定，在反傾銷稅或者價(jià)格承諾生效后，商務(wù)部可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅或者繼續(xù)履行價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求對(duì)其提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅或者繼續(xù)履行價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶珍.論WTO體制下中國(guó)反傾銷法律制度之完善[J].《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2002年4期.