陳錦波 趙燕燕

摘 要：環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與制度對于發(fā)展環(huán)境民主，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。從我國的現(xiàn)行相關(guān)立法來看，該制度仍存在一些缺陷，本文就這一制度提出完善建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；公眾參與；環(huán)境權(quán)益

環(huán)境影響評價(jià)制度在環(huán)境保護(hù)中起到事前預(yù)防的作用，但其實(shí)施方面遇到很多阻礙，如遼寧大連“PX”項(xiàng)目事件，此事件的發(fā)生再一次引發(fā)了對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)注。當(dāng)然學(xué)界有很多關(guān)注此問題的學(xué)者，提出了此制度存在的問題及完善措施，但作者認(rèn)為這些措施還不夠，所以本文進(jìn)一步提出在加強(qiáng)普法活動、完善相關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)政府監(jiān)督等完善措施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)單位的性質(zhì)變更的設(shè)想，以期更好地完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度。

一、加強(qiáng)普法活動

如今，大眾的法律意識還不是很強(qiáng)，尤其是環(huán)境保護(hù)的法律意識，導(dǎo)致對一些與自己利益切身相關(guān)的問題都置身事外，不去參與維權(quán)。組織一些普法活動，引起公眾對環(huán)境的關(guān)注并且為了環(huán)境保護(hù)積極主動地參與到環(huán)境維權(quán)中，糾正強(qiáng)勢的企業(yè)甚至政府的不合理甚至是不法的行為。提高公民的環(huán)境保護(hù)法律意識是保護(hù)我們共同生存環(huán)境的必要條件，更是加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量和效率的前提。

二、完善相關(guān)立法

第一，公眾參與主體方面。盡量廣泛的主體應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)組織、村民委員會、居民委員會、環(huán)境專家、以及對環(huán)境保護(hù)興趣濃厚的公民，當(dāng)然必須包括一些文化程度高的群眾，應(yīng)該被納入到公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的主體中。對建設(shè)單位來說，加大了其對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的重視，盲目選擇公眾的行為將會有所限制，從而對其自身項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)方面也會有所改善。對公眾來說，環(huán)境意識強(qiáng)的公民可以幫助沒有文化程度的公民適當(dāng)保護(hù)其環(huán)境權(quán)益，不僅有助于環(huán)保意識的提高，公眾參與的程序不再是以前的無意義的，更是為人類的環(huán)境保護(hù)做出了一份貢獻(xiàn)。第二，信息公開制度方面。政府應(yīng)當(dāng)以最快的速度讓公眾了解公布信息的內(nèi)容，不要等到報(bào)批時(shí)才公示，這樣公眾根本沒有時(shí)間細(xì)細(xì)分析情況，且還有那么多不易懂的內(nèi)容。讓公眾盡早地參與到環(huán)境影響評價(jià)中，發(fā)揮實(shí)際作用，最好自環(huán)境影響評價(jià)工作開始時(shí)就可參與，以免造成不應(yīng)有的損害。第三，公眾參與形式方面。公眾意見的調(diào)查表中設(shè)置的問題應(yīng)當(dāng)通俗易懂，是適合大眾理解的題目。聽證會的適用范圍應(yīng)當(dāng)明確，而不應(yīng)由建設(shè)單位和環(huán)境影響評價(jià)單位自由裁量聽證會是否舉行。最后公眾參與的形式應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新，如使用填寫網(wǎng)上問卷、QQ、微博、微信等形式。第四，公眾參與效力方面。公眾表達(dá)意見后能有及時(shí)的回應(yīng)，才有利于提高公眾參與的積極性，應(yīng)建立公眾意見反饋機(jī)制，將反對意見進(jìn)行記錄并公布，在此基礎(chǔ)上對環(huán)境影響評價(jià)再次審視，必要時(shí)應(yīng)修改。當(dāng)項(xiàng)目可能引起對環(huán)境的重大污染或嚴(yán)重破壞時(shí)，可以參考一票否決制發(fā)揮作用，以更有效地行使我們的環(huán)境權(quán)利。

三、加強(qiáng)政府的監(jiān)督工作

政府可以根據(jù)公眾參與結(jié)果中參與人所填寫的信息如電話進(jìn)行抽查回訪，以確定公眾的意見的正確性。另外，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)公眾參與團(tuán)體來代替?zhèn)€人方式參與，政府即可成為弱勢的公眾強(qiáng)大的后盾。若政府的監(jiān)督工作能夠得到加強(qiáng)，則流于形式的程序應(yīng)該會減少，公眾能更加充分自如地表達(dá)自己的意愿，為保護(hù)環(huán)境出言獻(xiàn)策。

四、變更環(huán)境影響評價(jià)影響評價(jià)單位的性質(zhì)

現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)單位是屬于政府和建設(shè)單位之外的第三方，其職能和地位類似于會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所。會計(jì)師事務(wù)所屬于企業(yè)，是專門提供審計(jì)、驗(yàn)資的中介機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)上具有營利性。而環(huán)境影響評價(jià)單位對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，其功能和目的具有特殊性，是具有公益性質(zhì)的，關(guān)系民生和政府發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)排除其行為時(shí)的利益影響，由此環(huán)境影響評價(jià)單位的法律性質(zhì)的類型有必要不同于會計(jì)師事務(wù)所，即環(huán)評單位應(yīng)當(dāng)屬于政府環(huán)保部門直接管轄，其好處有三：

第一，增加了環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的權(quán)威性與可信性；第二，避免了環(huán)評單位作為第三方只為實(shí)現(xiàn)幫助建設(shè)單位通過環(huán)評審核的狹隘目的和利益干擾；第三，政府作為公正公平的“家長”，有利于公眾參與環(huán)境影響評價(jià)，充分表達(dá)其訴求。

五、結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)制度是我國環(huán)境保護(hù)法中的一項(xiàng)重要制度，而公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與制度不僅可以使公民充分地行使環(huán)境權(quán)，促進(jìn)民主的發(fā)展，而且有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，樹立公眾環(huán)境保護(hù)的法律意識，完善環(huán)境管理的相關(guān)立法，保護(hù)公民的參與權(quán)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的有效辦法，本文建議變更環(huán)境影響評價(jià)單位的法律性質(zhì)，更有助于維護(hù)人類環(huán)境的公共利益，以期待形成一種公眾爭先搶后地保護(hù)我們大家園的局面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)制度立法的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]李艷芳.公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[2]汪勁.中外環(huán)境評價(jià)制度比較研究[M].北京：北京大學(xué)出版社.2006.

[3]李玉榮.中國環(huán)境法的基本原則和制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2003：23—24.

[4]徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評價(jià)中的影響[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013，（1）.

作者簡介：

陳錦波（1989～），男，漢族，福建福州人，遼寧大學(xué)2013級法學(xué)碩士（憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)）在讀。

趙燕燕（1989～），女，漢族，山西陽泉人，遼寧大學(xué)2013級法律碩士（非法學(xué)）在讀。