劉奇洪

從天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來看，天津?yàn)I海新區(qū)大爆炸似乎難以避免，因?yàn)榘l(fā)展理念決定了發(fā)展道路，發(fā)展道路隱含了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。天津片面追求經(jīng)濟(jì)總量使得天津越來越淪為重化工業(yè)城市，背離天津的城市定位，使得天津成為城市布局混亂不堪的城市。

天津作為直轄市，政治地位一直很高，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻長期處于與直轄市地位不相稱的尷尬境地。天津的經(jīng)濟(jì)總量與上海、北京、廣州、深圳、蘇州都存在一定差距，做大經(jīng)濟(jì)總量一直是天津長期發(fā)展理念。

為了做大經(jīng)濟(jì)總量，天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來只做加法，不做減法。盡管嚴(yán)重缺乏淡水資源，天津仍不惜與周邊城市尤其是河北沿海城市爭奪重化工業(yè)項(xiàng)目。上海、北京、廣州等城市早已由重化工業(yè)為主階段朝服務(wù)業(yè)為主階段發(fā)展，而天津的重化工業(yè)卻仍然呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

天津重化工業(yè)項(xiàng)目主要放在濱海新區(qū)，是因?yàn)檎推髽I(yè)看到了有利條件：一是離碼頭近，海外進(jìn)口的原料可以直接通過管道或傳送帶卸載到廠區(qū)，能節(jié)約大量陸上運(yùn)輸費(fèi)用和裝卸費(fèi)用；二是天津?yàn)I海新區(qū)臨海區(qū)域，大部分為灘涂或鹽場(chǎng)，征用土地不涉及耕地和大量房屋拆遷，土地資源為國有，不屬于集體土地，土地征用無須繁瑣手續(xù)；三是可以通過海水淡化解決淡水資源不足問題；四是處理過的工業(yè)廢水很容易排放到大海。

但是，這種布局也存在許多不利因素：占用了天津最為寶貴的海岸線，難以提升濱海新區(qū)居民生活和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，使得天津主城區(qū)長期受污染空氣影響；一旦發(fā)生化學(xué)危險(xiǎn)品泄露或爆炸，整個(gè)濱海新區(qū)將遭到毀滅性破壞，如果危險(xiǎn)品在穿越天津市區(qū)運(yùn)輸途中發(fā)生泄露或爆炸燃燒，對(duì)天津也是一大災(zāi)難?！?.12”爆炸不敢說是濱海新區(qū)的最后案例，中國重化工業(yè)集中城市發(fā)生化學(xué)品泄露或爆炸燃燒案從來都不是“孤案”。

世界上真正的區(qū)域中心城市無一不是以城市服務(wù)功能體現(xiàn)城市中心地位。目前，天津擁有一般城市難以企及的兩個(gè)開放政策“先行先試”“法寶”：一是國家級(jí)新區(qū)——天津?yàn)I海新區(qū)，二是自由貿(mào)易區(qū)——天津自由貿(mào)易區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)承擔(dān)了天津做大經(jīng)濟(jì)增量的重任，在濱海新區(qū)2270平方公里范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)了八大功能區(qū)，包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海休閑旅游區(qū)（含中新生態(tài)城）、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。就單個(gè)功能區(qū)內(nèi)部規(guī)劃而言，似乎很有科學(xué)依據(jù)，但就整個(gè)濱海新區(qū)乃至整個(gè)天津而言，在人口1000萬人以上城市的上風(fēng)口布局化工園區(qū)的做法，無疑值得商榷。

一方面，濱海新區(qū)八大功能區(qū)并不是一種共生關(guān)系，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、海港物流區(qū)三大功能區(qū)僅一路之隔，表面上做到了集約利用土地目的，但功能上明顯存在“相克”的關(guān)系。天津?yàn)I海新區(qū)這種功能區(qū)布局非常罕見，因?yàn)樵谑澜绶秶鷥?nèi)都難以找到與鋼鐵工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)為鄰的中心商務(wù)區(qū)。要知道1984年印度博帕爾毒氣泄漏事故造成了2500人中毒死亡、20多萬人中毒受傷，就是外部安全防護(hù)距離不足所致。另一方面，濱海新區(qū)以布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主，而就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者依然選擇在天津主城居住，這種產(chǎn)城分離的格局，使得天津主城與濱海新區(qū)每天都會(huì)定時(shí)出現(xiàn)“潮汐”般的人流大搬遷，既增加了個(gè)人經(jīng)濟(jì)、精力消耗，也增加了天津交通負(fù)擔(dān)。

那么，天津?yàn)I海新區(qū)為天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型真正起到了推動(dòng)作用嗎？回答是否定的。因?yàn)椋?014年天津與同類城市相比，不僅服務(wù)業(yè)比重最低，而且天津依然在走依靠固定資產(chǎn)投資為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的老路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年天津第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重分別為49.6%、49.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到了10518.2億元，這說明天津依然是一座以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。

“8.12”大爆炸還暴露出，天津港進(jìn)出貨物中高價(jià)值終端產(chǎn)品不多，主要以進(jìn)出口以汽車和工業(yè)原材料為主。盡管貨物吞吐量位居中國第三、世界第四，但與上海港、廣州港、深圳港等相比，天津港還不是真正意義上的綜合貿(mào)易商港，充其量是一座工業(yè)原材料中轉(zhuǎn)港。雖然天津自由貿(mào)易區(qū)以天津港東疆港區(qū)和天津國際機(jī)場(chǎng)為依托，但很顯然天津港東疆港區(qū)功能轉(zhuǎn)變還沒有到位，天津自由貿(mào)易區(qū)還不能起到輻射整個(gè)京津冀的功能目的。

“8.12”大爆炸是天津?yàn)I海新區(qū)、天津、中國的不幸，但愿這個(gè)不幸能夠化為永久的教訓(xùn)。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任）