孫振宇

G20峰會機(jī)制建立本身標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家單獨左右全球經(jīng)濟(jì)治理重大問題的時代已告結(jié)束

2008年全球金融危機(jī)后形成的G20峰會機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了巨大作用，G20峰會在宏觀經(jīng)濟(jì)和財政貨幣政策領(lǐng)域加強(qiáng)了國際宏觀政策的協(xié)調(diào)，各國共同采取刺激經(jīng)濟(jì)的財政和貨幣政策，避免了全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，把世界經(jīng)濟(jì)從災(zāi)難性衰退的邊緣拉了回來。G20峰會面臨的一大挑戰(zhàn)是：并非峰會上通過的重大決議都能得到有效落實。代表性不足本身已影響其權(quán)威性。一些重要成員又沒有認(rèn)真履行自己所做的承諾，使其權(quán)威性大打折扣。

二戰(zhàn)以來美國處于主導(dǎo)地位

二戰(zhàn)以來聯(lián)合國和其他國際組織發(fā)展演變的歷史清楚表明各個國際組織都是各成員為了本國的利益與訴求進(jìn)行博弈的地方，歸根到底關(guān)系到各國在提供國際公共產(chǎn)品問題上的權(quán)利與責(zé)任如何分配與承擔(dān)的問題。由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，面臨的困難與挑戰(zhàn)千差萬別，各國在國際組織中的關(guān)注與訴求自然各不相同。尤其在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的博弈往往充滿戲劇性。

二戰(zhàn)以來，美國作為政治經(jīng)濟(jì)軍事超級大國在利用國際組織干預(yù)全球事務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批具有國際視野的人才，因此在全球經(jīng)濟(jì)治理方面長期處于主導(dǎo)地位。在利用現(xiàn)有國際組織達(dá)到其目的運轉(zhuǎn)失靈的時候，尤其在出現(xiàn)全球性重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，美國往往會甩開既有國際組織，另辟蹊徑，尋求更有效的全球治理平臺。2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，美國繞開聯(lián)合國，推動建立G20峰會，就是一個典型案例。

當(dāng)然，G20峰會機(jī)制的建立，同時也反應(yīng)了世界政治經(jīng)濟(jì)格局從“一超獨大”演變?yōu)椤耙怀鄰?qiáng)”的客觀現(xiàn)實。盡管在G20峰會中，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在很多議題上仍然具有主導(dǎo)權(quán)，但新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)也明顯提升。

G20峰會機(jī)制的獨特性在于：它沒有公約，沒有憲章，沒有常設(shè)秘書處，沒有國際法人地位，它是由國家元首出席的會議，東道國對峰會議題設(shè)置與會議導(dǎo)向發(fā)揮著重要作用。G20峰會面臨的一大挑戰(zhàn)是：并非峰會上通過的重大決議都能得到有效落實。這不僅僅是因為世界上近200個國家，只有10%的國家領(lǐng)袖參與了決策，因此由于代表性不足而影響其權(quán)威性。另一方面，一些重要成員本身也不能認(rèn)真履行自己所做的承諾。（例如由于美國國會的阻撓，IMF的改革至今沒有得到落實。）這使其權(quán)威性大打折扣。

G20峰會機(jī)制建立本身標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家單獨左右全球經(jīng)濟(jì)治理重大問題的時代已告結(jié)束。世界進(jìn)入了一個全球經(jīng)濟(jì)治理主體多元化的時代，新興經(jīng)濟(jì)體、尤其是金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)的提升有利于國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平、公正、均衡、合理的方向發(fā)展。中國與金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用至少需要三個前提條件：1. 強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)軍事文化實力（包括硬實力與軟實力）；2. 要占領(lǐng)道義制高點，要在國際事務(wù)中有擔(dān)當(dāng)，在遵守國際規(guī)則方面做出表率，這樣才能爭取更多的同盟軍，避免陷入孤立無援的境地；3. 有強(qiáng)大的國內(nèi)智庫支撐。要有高素質(zhì)的談判專業(yè)人才，要出新思路，具備提出新議題的能力，能拿出具體方案；同時在國內(nèi)經(jīng)過實踐證明是可行、可推廣的經(jīng)驗和建議，才可能被其他成員接受。這三條我們都有差距，但都在努力縮小差距。

G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用

2008年全球金融危機(jī)后形成的G20峰會機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了巨大作用，大體可以分為兩個階段：

在第一階段的前三次峰會（2008年11月的華盛頓峰會、2009年4月的倫敦峰會和同年9月的匹茲堡峰會）取得的成績更大一些。在這個階段二十國集團(tuán)領(lǐng)袖全力以赴應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)各國在危機(jī)面前同舟共濟(jì)，共同刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，加強(qiáng)各國金融監(jiān)管，共同出資增加國際金融機(jī)構(gòu)的救助資金，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。在倫敦峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)袖同意把IMF的可使用資金提高兩倍達(dá)到7500億美元。在匹茲堡峰會上，制定了“二十國集團(tuán)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”，并在國際金融治理結(jié)構(gòu)改革方面明確提出IMF和世界銀行向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移份額和投票權(quán)的目標(biāo)。

這三次G20峰會在宏觀經(jīng)濟(jì)和財政貨幣政策領(lǐng)域加強(qiáng)了國際宏觀政策的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了參與協(xié)調(diào)國家的范圍，各國共同采取刺激經(jīng)濟(jì)的財政和貨幣政策，避免了全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，把世界經(jīng)濟(jì)從災(zāi)難性衰退的邊緣拉了回來。通過大家的共同努力，在刺激世界經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)增長、共度難關(guān)等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

第二階段是從2010年多倫多峰會到2013年的布里斯班峰會。在這個階段，二十國集團(tuán)領(lǐng)袖討論的議題明顯擴(kuò)大，涉及財政、金融、經(jīng)貿(mào)、結(jié)構(gòu)改革、反腐、發(fā)展、能源安全、綠色增長等等諸多議題。峰會進(jìn)程相對平穩(wěn)，由于涉及各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，各國之間的分歧更多地凸顯出來，在重大議題上取得突破的機(jī)會也相應(yīng)減少。當(dāng)然也取得一定成績：在2010年多倫多峰會上，面對歐債危機(jī)的挑戰(zhàn)，峰會要求發(fā)達(dá)國家承諾在2013年前將財政赤字至少減半。在同年11月的首爾峰會上，首次把發(fā)展問題作為會議的主題。提出了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)等九個領(lǐng)域的跨年度行動計劃。在2014年澳大利亞布里斯班峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)袖承諾到2018年實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)額外增長兩個百分點的具體目標(biāo)。

在歷次G20峰會上各國領(lǐng)袖均從發(fā)揮貿(mào)易對增長和就業(yè)的角度出發(fā)，呼吁各國努力推動自由貿(mào)易發(fā)展，盡快完成多哈回合談判。尤其在2013年圣彼得堡峰會上，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一道推動在當(dāng)年年底印尼巴厘島舉行的WTO貿(mào)易部長會上達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，為多哈回合談判注入了新的動力。

建議2016年G20峰會鼓勵成員全力為多哈回合談判的結(jié)束投入必要的政治資源。把后巴厘多邊談判與信息技術(shù)協(xié)定（ITA）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA）等諸邊談判掛鉤進(jìn)行綜合評估，爭取達(dá)成比較平衡的談判結(jié)果。同時推動TPP談判與RCEP談判內(nèi)容的整合，匯聚到“亞太自貿(mào)區(qū)”FTAAP中去，最終回到WTO框架下，引領(lǐng)新的國際貿(mào)易規(guī)則的制定，達(dá)到雙邊與區(qū)域自貿(mào)區(qū)多邊化的目的。在現(xiàn)有的幾千個雙邊投資保護(hù)協(xié)定基礎(chǔ)上，探討商簽國際多邊投資協(xié)定的可能性。并為聯(lián)合國下一步制定“后千年發(fā)展目標(biāo)”提供領(lǐng)導(dǎo)人溝通平臺。

（作者為中國前外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國駐WTO前大使）