查曉剛

中美必須借紀(jì)念二戰(zhàn)結(jié)束70周年的契機(jī)，再次共同認(rèn)識保持國際政經(jīng)秩序穩(wěn)定以及對其進(jìn)行適當(dāng)改革以適應(yīng)國際政經(jīng)新現(xiàn)實的必要性

今

年是二戰(zhàn)結(jié)束70周年，各國都舉行很多活動加以紀(jì)念。之所以要紀(jì)念當(dāng)年那場殘酷戰(zhàn)爭的勝利，最主要目的就是回顧當(dāng)年那場人為災(zāi)難發(fā)生的原因、如何避免重蹈覆轍，追求人類更加和平與繁榮的未來。當(dāng)前，中美分別作為世界上最重要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，兩國關(guān)系如何發(fā)展，不僅攸關(guān)兩國利益，也對國際政治經(jīng)濟(jì)秩序今后的走向具有重大影響。為此，我們有必要簡要回顧一下歷史，探討中美雙邊關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展對國際政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的重要意義。

國際政治經(jīng)濟(jì)失序是二戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因

1919-1920年，第一次世界大戰(zhàn)的雙方，即協(xié)約國集團(tuán)和同盟國集團(tuán)之間分別簽訂了以《凡爾賽和約》為核心的一系列和約，確立了列強(qiáng)在歐洲、西亞、非洲統(tǒng)治的新秩序，形成了凡爾賽體系。1921-1922年，美、英、日、法、意、荷、比、葡、中九國在美國華盛頓召開會議，簽訂了《九國公約》等系列條約，確立了列強(qiáng)在東亞、太平洋地區(qū)的統(tǒng)治秩序，形成了華盛頓體系。凡爾賽-華盛頓體系標(biāo)志著一戰(zhàn)的終結(jié)和新秩序的開始，但是這一體系的基礎(chǔ)本身是戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國遺產(chǎn)的重新分贓，各殖民地和半殖民地人民仍然被列強(qiáng)奴役。其結(jié)果是，帝國主義列強(qiáng)之間的矛盾和它們與殖民地和半殖民地之間的矛盾不僅仍然存在，甚至埋下了更大沖突的種子，大國爭奪導(dǎo)致國際政治經(jīng)濟(jì)失序程度越來越激化，最終導(dǎo)致了二戰(zhàn)爆發(fā)。

從國際政治秩序來看，在凡爾賽體系中，德國作為戰(zhàn)敗國受到了嚴(yán)苛的對待，引發(fā)了德國極強(qiáng)的復(fù)仇心理。在華盛頓體系中，日本由于也受到了限制，從而極力想實現(xiàn)突破。另外，戰(zhàn)勝國之間也因為對勢力范圍再分配的不滿而相互抱怨和算計。其結(jié)果是，到20世紀(jì)30年代，德國和日本都走上了對外擴(kuò)張的道路，而戰(zhàn)勝國之間卻相互推卸責(zé)任，并試圖將禍水東引至蘇聯(lián)，無意嚴(yán)格維護(hù)凡爾賽-華盛頓體系，國際政治重新陷入無序狀態(tài)。

從國際經(jīng)濟(jì)秩序來看，第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致國際金融秩序紊亂，金本位制崩潰，國際貿(mào)易下降達(dá)40%，國際資本流動也受到阻礙。戰(zhàn)爭結(jié)束之后，美國取代英國，成為最大債權(quán)國和貿(mào)易國。戰(zhàn)后，英美合作推動恢復(fù)金本位，到1928年參加國家達(dá)到40多個，國際貿(mào)易也有所恢復(fù)。但是隨后經(jīng)濟(jì)大蕭條發(fā)生，英國無力維護(hù)國際金融秩序，金本位再度崩潰，美國更是于1930年6月通過了極度保護(hù)主義的《斯穆特霍利關(guān)稅法案》，國際經(jīng)濟(jì)亦陷入無序狀態(tài)。

列強(qiáng)之間的相互爭奪，特別是美英蘇等強(qiáng)國未能相互合作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，使得國際政治經(jīng)濟(jì)完全失序，是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因。

二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束前：中美關(guān)系曲折發(fā)展，國際政治秩序相對穩(wěn)定

中美關(guān)系在二戰(zhàn)結(jié)束后到冷戰(zhàn)結(jié)束前的影響主要在國際政治秩序方面，在國際經(jīng)濟(jì)秩序方面影響有限。這主要是因為在此期間，中國經(jīng)濟(jì)體量較小、與外部經(jīng)濟(jì)融合度也很有限，中美矛盾也主要集中在政治安全方面，因此中美關(guān)系中經(jīng)濟(jì)部分并不是當(dāng)時的重點。

總的來看，在此期間中美關(guān)系的發(fā)展是非常曲折的，但是正是這樣的曲折發(fā)展對穩(wěn)定當(dāng)時的國際政治秩序發(fā)揮了重要作用。關(guān)鍵有二：一是本階段國際政治格局的發(fā)展也是非常曲折的，中美關(guān)系的發(fā)展必然要順應(yīng)當(dāng)時的國際政治大格局；二是中國一直維持獨立自主的外交政策，尊重他國主權(quán)和領(lǐng)土完整，不參與大國爭奪，在美蘇爭斗中扮演了重要的平衡者角色。

從1945年二戰(zhàn)結(jié)束到1949年新中國成立，美國對華政策處于搖擺之中，中國本身在國際政治中的地位也未能確定，中美關(guān)系也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

1949年新中國成立之后到1960年左右，當(dāng)時美國實力雄冠全球，擴(kuò)張和干涉意識高漲，前蘇聯(lián)則相對處于下風(fēng)。在此期間，中美關(guān)系處于高度對立和對抗階段，中國采取的是“一邊倒”外交政策，在國際政治事務(wù)中與前蘇東陣營國家保持高度一致，對美國在全球的霸權(quán)干涉進(jìn)行了有效制約。

從20世紀(jì)60年代到尼克松總統(tǒng)于1972年訪華之間，中國與美蘇兩大霸權(quán)國的關(guān)系都處于緊張狀態(tài)，使得美蘇兩國在推行擴(kuò)張政策時都必須有所顧忌，中國在防止美蘇兩霸在亞太地區(qū)的爭奪擴(kuò)大化方面發(fā)揮了重要作用。

從尼克松總統(tǒng)訪華到冷戰(zhàn)結(jié)束，中美關(guān)系進(jìn)入恢復(fù)和正?；瘯r期，這一階段中美關(guān)系的主要作用就是平衡前蘇聯(lián)的霸權(quán)擴(kuò)張。中美關(guān)系的恢復(fù)和正?；瘜μK聯(lián)形成了巨大牽制，使得前蘇聯(lián)在推行擴(kuò)張主義行動和對其他地區(qū)進(jìn)行干涉時，不得不有所收斂，蘇美之間也因此避免了可能出現(xiàn)的重大軍事對抗，使得雙方之間的冷戰(zhàn)或冷和平得以維持，而沒有爆發(fā)真正的大戰(zhàn)，并最終以前蘇聯(lián)在實力消耗中落敗解體而宣告雅爾塔體系的終結(jié)。

必須指出的是，在此期間，美國通過和其他國家和國際經(jīng)濟(jì)組織開展合作，在一定程度上提供了國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，使得國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展維持了一定秩序，世界經(jīng)濟(jì)增長盡管不平均，但保持了較快勢頭。但是不可否認(rèn)的是，美蘇兩大陣營人為地隔絕經(jīng)濟(jì)交往，也對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害。

而在國際政治領(lǐng)域，中國的獨立自主的外交政策、不參與大國爭奪和不支持美蘇兩國的霸權(quán)爭奪，并在不同階段根據(jù)美蘇兩大霸權(quán)國對外政策危害性大小而選擇相應(yīng)的對美對蘇外交戰(zhàn)略，是防止國際政治秩序瓦解和崩潰的重要因素。

冷戰(zhàn)結(jié)束后：中美避免對抗、加強(qiáng)合作是國際政經(jīng)秩序保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系面臨著全新的挑戰(zhàn)。原來共同的戰(zhàn)略對手前蘇聯(lián)已經(jīng)瓦解，中國對于美國所具有的重要戰(zhàn)略平衡作用已經(jīng)消失。同時，中國作為世界上最大的社會主義大國，在意識形態(tài)上成為部分美國政客自動尋找的潛在對手。如果任由這種趨勢發(fā)展，中美關(guān)系很可能就會走向?qū)?，成為新一輪大國爭斗的開始，危及國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。所幸的是，中美兩國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人具備了高瞻遠(yuǎn)矚的視野，努力克服各種障礙，擺脫了意識形態(tài)對中美兩國發(fā)展相互間關(guān)系的束縛，使得冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系不僅沒有成為國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的沖突爆發(fā)源。相反，在很多領(lǐng)域中美合作成為國際政治和國際經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要推力。

首先，中美總體合作是國際政治安全領(lǐng)域保持大體穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國雖然試圖追求維持和擴(kuò)張其單極霸權(quán)，但也不希望將中國逼迫成為其對手，而是認(rèn)為在很多方面中國都對美國以及全球的穩(wěn)定具有不可或缺的作用。中國方面則采取了“和而不同”的外交戰(zhàn)略，對美國破壞國際正義和國際法的行為，中國堅決反對；但在有利于國際安全和穩(wěn)定的問題上，中國也愿意和美國進(jìn)行積極合作。因此，盡管中美之間存在很多政治安全爭議，例如臺灣問題、人權(quán)問題等，但雙方都努力做到了較為有效的管控。對美國的單邊主義干涉行為，例如前南斯拉夫、伊拉克、阿富汗等問題，中國聯(lián)合其他廣大愛好和平和堅持正義的國家，通過各種方式，表達(dá)了堅決的反對，形成了有力制約。而在很多涉及人類共同安全的問題上，例如反恐、伊核、朝核、反海盜、反擴(kuò)散等領(lǐng)域，中美之間則保持了較好合作，對防止這些問題擴(kuò)大化，從而破壞國際政治安全秩序，起到了重要作用。

其次，中美在雙邊和多邊層面的合作對穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)秩序，推動其有序轉(zhuǎn)型起到了非常積極的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國的改革開放進(jìn)程更為快速，中國迅速成長為國際經(jīng)濟(jì)中具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟(jì)體。中美兩國之間經(jīng)貿(mào)投資合作，帶動了巨額國際貿(mào)易鏈條和國際投資鏈條，成為整個世界經(jīng)濟(jì)在冷戰(zhàn)結(jié)束后快速增長的重要動力。中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度發(fā)展，使得兩國利益實現(xiàn)了高度融合，相互依存度不斷提升，對穩(wěn)定中美關(guān)系也發(fā)揮了重要作用。

隨著中國和其他新興經(jīng)濟(jì)力量的迅速崛起，原有的國際經(jīng)濟(jì)秩序明顯已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實。但是中國并沒有試圖在這個過程中去顛覆原有體系，而是通過主動融入、充分利用、適當(dāng)改進(jìn)的方式推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更為平衡有效的方向發(fā)展。美國盡管對其經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位逐漸下降有所不甘，但是在推動國際經(jīng)濟(jì)秩序改革，以適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實方面，也和中國及其他新興國家進(jìn)行了合作，使得國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型取得了一些進(jìn)展。

2008年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制建立，并被確立為首要的國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)論壇，就是守成國家和新興國家共同合作推動國際經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的典型案例。G20也在防止世界金融危機(jī)擴(kuò)大和深化、維持國際經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定方面做出了重要貢獻(xiàn)。無可否認(rèn)的是，中美之間的合作，是其中的核心組成部分。

應(yīng)該說，冷戰(zhàn)結(jié)束后到現(xiàn)在為止，中美關(guān)系成功避免了大國爭奪和戰(zhàn)略對抗，也成功實現(xiàn)了國際政治和國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總體合作，穩(wěn)定了國際政治與國際經(jīng)濟(jì)秩序，對世界實現(xiàn)總體和平和持續(xù)增長做出了重要貢獻(xiàn)。

展望未來：中美關(guān)系的共生演進(jìn)與國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型

在二戰(zhàn)結(jié)束70周年后的今天，中美兩國都站在了新的起點上，但無論是中美關(guān)系還是國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，卻都面臨著新的挑戰(zhàn)，需要政治家們運用大智慧、開拓新視野，才能吸收當(dāng)年二戰(zhàn)悲劇的教訓(xùn)，維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界繁榮。

一是中美關(guān)系必須保持共生演進(jìn)，繼續(xù)避免對抗，加強(qiáng)合作。隨著中國綜合國力的迅速增長以及美國自身國力的相對下降，美國對于中國的猜疑在近兩年有所上升，中美雙邊關(guān)系也面臨了近年來少見的嚴(yán)峻態(tài)勢，從而引發(fā)了兩國國內(nèi)很多有識之士的擔(dān)憂。中國方面提出了“新型大國關(guān)系”概念，即“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”，這既是對過去中美關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是對今后中美關(guān)系發(fā)展新方向的指引。美國方面盡管沒有提出官方概念，但是著名外交家基辛格博士提出中美關(guān)系“共生演進(jìn)”概念，也在很大程度上呼應(yīng)了中國“新型大國關(guān)系”的概念。基辛格認(rèn)為，中美兩國應(yīng)該根據(jù)自身邏輯執(zhí)行各自政策，出發(fā)點未必一致，但是需要將兩國關(guān)系從危機(jī)管理轉(zhuǎn)向定義共同目標(biāo)，從戰(zhàn)略矛盾的解決轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略矛盾的避免。無論是“新型大國關(guān)系”，還是“共生演進(jìn)”，核心都旨在避免大國對抗和爭奪，加強(qiáng)合作，本身就是對過去包括二戰(zhàn)在內(nèi)的重大悲劇的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)和吸收，值得提倡。

二是中美應(yīng)該做出更多努力，為國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型做出各自貢獻(xiàn)。國際政治經(jīng)濟(jì)失序是二戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因，中美一定要加強(qiáng)合作，防止悲劇重演。但是當(dāng)前，美國推行的重返亞太戰(zhàn)略以及避免對國際貨幣基金組織改革方案的批準(zhǔn)，在一定程度上造成了國際政治秩序的緊張和國際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型的困難。中美必須借助紀(jì)念二戰(zhàn)結(jié)束70周年的契機(jī)，再次共同認(rèn)識保持國際政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定以及對其進(jìn)行適當(dāng)改革以適應(yīng)國際政治和經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)實的必要性。

中美兩國是二戰(zhàn)期間的同盟國，為二戰(zhàn)的勝利和世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。今天，中美作為世界上的主要大國，仍然應(yīng)該在維護(hù)世界和平和促進(jìn)世界繁榮上擔(dān)負(fù)特殊責(zé)任，做出共同貢獻(xiàn)。

（作者為上海國際問題研究院美洲研究中心博士）