倪鵬飛++李超

“中國(guó)制造2025”和“高鐵時(shí)代”的雙輪驅(qū)動(dòng)，將會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的總體格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

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以“大改革”和“大調(diào)整”為基本共識(shí)的“新常態(tài)”模式下，2014年中國(guó)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域空間格局醞釀著變革調(diào)整的契機(jī)。如何面對(duì)第三次工業(yè)革命及高鐵時(shí)代來(lái)臨所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及空間布局調(diào)整，將是未來(lái)中國(guó)各級(jí)政府在謀劃可持續(xù)發(fā)展時(shí)必須面對(duì)的首要問(wèn)題?？梢灶A(yù)期的是，“中國(guó)制造2025”和“高鐵時(shí)代”的雙輪驅(qū)動(dòng)，將會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的總體格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。那些把握轉(zhuǎn)型發(fā)展先機(jī)的沿海城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)集中地區(qū)、高鐵樞紐等，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的機(jī)會(huì)窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2014年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力總體格局

根據(jù)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)以及可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，可以分析包括港澳臺(tái)在內(nèi)294個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀與格局，以及港澳與內(nèi)地共289個(gè)城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)狀況及其與理想城市的差距。通過(guò)各區(qū)域的統(tǒng)計(jì)描述比較，可以更為清晰地勾勒出中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的總體格局。

1.綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)。2014年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前十的城市依次是：深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門(mén)、無(wú)錫，這些城市主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和港澳臺(tái)地區(qū)，廣大中西部地區(qū)無(wú)一城市進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)。其中，與2013年相比，變化最大的莫過(guò)于深圳取代香港躍居綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜首，無(wú)錫取代佛山進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)。在綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)城市中，天津的綜合增量競(jìng)爭(zhēng)力最高，而澳門(mén)的綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯。

2.可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)。2014年可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前十的城市依次是：香港、上海、北京、澳門(mén)、深圳、廣州、杭州、蘇州、南京、廈門(mén)。雖然香港的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力被深圳趕超，但是相對(duì)于內(nèi)地城市而言，香港的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯，在知識(shí)城市、和諧城市、生態(tài)城市、文化城市、全域城市和信息城市等六大分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，香港的等級(jí)排名均較為靠前。杭州、南京、廈門(mén)等三個(gè)未進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)的城市，在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力上卻具有很大優(yōu)勢(shì)。與綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)城市分布較為相似，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)仍然主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，表明在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，上述三大城市群將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的火車頭。

3.城市競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域格局。從全國(guó)各大區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分布來(lái)看，由高到低依次為東南地區(qū)（包括香港、澳門(mén)）、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)，而可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域排序依次為東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)。其中，東部沿海（包括東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)）集中了中國(guó)當(dāng)前最具綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的城市。隨著距海距離的增加，環(huán)渤海地區(qū)、東南地區(qū)、東北地區(qū)和西北地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均出現(xiàn)單調(diào)遞減的總體趨勢(shì)。中部地區(qū)和西南地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力則隨著距海距離的增加出現(xiàn)小幅上升的趨勢(shì)，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力則呈現(xiàn)出正“U”形特征。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.區(qū)域分化逐步加劇。近幾年來(lái)，中國(guó)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力分化狀況逐漸凸顯，并呈現(xiàn)“俱樂(lè)部趨同”的階段特征。2014年，東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)城市在綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力方面均要明顯高于其他區(qū)域城市，大量生產(chǎn)要素和資源仍然出現(xiàn)“孔雀東南飛”的態(tài)勢(shì)。在2012-2014年間，雖然中國(guó)地級(jí)及以上城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差距收窄，但是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力差距在持續(xù)擴(kuò)大，這與中國(guó)城市的空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境承載能力不匹配有關(guān)。

東部一些城市密集帶資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城市發(fā)展?jié)摿τ写诰颍徊糠痔卮蟪鞘腥丝趬毫ζ?，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，而大量中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市等行政級(jí)別較高的城市，由于資源集聚能力較強(qiáng)，其競(jìng)爭(zhēng)力水平要顯著高于其他地級(jí)城市。

2.城市轉(zhuǎn)型面臨“高端擠壓、低端蠶食”壓力。中國(guó)大多數(shù)城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中能夠取得成功，主要是由于改革開(kāi)放所釋放出來(lái)的政策紅利以及以低要素價(jià)格為主要特征的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，長(zhǎng)期依賴后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)雖能利用較低廉的勞動(dòng)力和豐富的自然資源，借助于對(duì)所引技術(shù)的模仿性創(chuàng)新來(lái)降低新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成本和依靠借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)大幅度削減制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)耗費(fèi)，但易受先發(fā)國(guó)家或跨國(guó)公司的資本、核心技術(shù)、規(guī)則、專利等的控制與限制，且可能面臨較嚴(yán)重的資源、環(huán)境問(wèn)題和付出巨大的資源、環(huán)境成本，甚至長(zhǎng)此以往可能被鎖定于低端技術(shù)路徑依賴的貧困陷阱和“引進(jìn)→模仿→再引進(jìn)→再模仿”的惡性循環(huán)之中，最終產(chǎn)業(yè)難以獲得持續(xù)升級(jí)，甚至出現(xiàn)停滯與倒退。特別是以佛山、東莞為代表的出口加工業(yè)城市，當(dāng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的積累程度日益接近西方國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)的前沿時(shí)，就會(huì)引發(fā)西方國(guó)家和跨國(guó)公司的警覺(jué)，從而進(jìn)行技術(shù)和價(jià)值鏈的封鎖擠壓。而與此同時(shí)，其他“金磚國(guó)家”、“薄荷四國(guó)”和東南亞國(guó)家以及中國(guó)中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)正在吸引越來(lái)越多的FDI向其轉(zhuǎn)移，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等地的紡織服裝、筆記本電腦及其配套產(chǎn)業(yè)等形成了巨大的吸附影響。過(guò)去三年內(nèi)，諸如佛山、東莞等出口加工業(yè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力均出現(xiàn)小幅下降，轉(zhuǎn)型發(fā)展正面臨陣痛期。

3.知識(shí)城市和宜商城市建設(shè)非朝夕之功。就目前而言，無(wú)論是大城市還是中小城市，在創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境方面仍然面臨很多約束條件。各地通常將精力和優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌，而對(duì)于草根創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)融資問(wèn)題關(guān)注不夠。雖然國(guó)家在2014年出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的便利措施，但是創(chuàng)業(yè)難、融資難的問(wèn)題仍未得到根本解決。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市建設(shè)方面，各地主要面臨著高等教育質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)人才供需失衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低、輻射功能相對(duì)不足等問(wèn)題。由于投入絕對(duì)值少、人才匱乏、以前的科技投入欠賬較多等原因，中小城市專利申請(qǐng)和論文發(fā)表數(shù)量極低，嚴(yán)重影響中國(guó)知識(shí)城市的全面轉(zhuǎn)型。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，許多城市政府仍希望更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)量化的轉(zhuǎn)型指標(biāo)強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型，加大投資，保持增長(zhǎng)，這實(shí)際上已經(jīng)不符合發(fā)展階段的內(nèi)在規(guī)律。

4.造城運(yùn)動(dòng)和土地財(cái)政難以為繼。2014年，許多主張大拆大建、大興土木的地方主政官員相繼落馬，宣告了以造城運(yùn)動(dòng)和土地財(cái)政為核心的傳統(tǒng)城市發(fā)展建設(shè)模式的破產(chǎn)。攤大餅式的造城運(yùn)動(dòng)，不僅浪費(fèi)了大量的資金資源，而且引發(fā)了巨大的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)住建部和中國(guó)建筑科學(xué)研究院的估算，“十二五”期間中國(guó)每年因過(guò)早拆除房屋浪費(fèi)4600億元，每年由于建筑過(guò)早拆除帶來(lái)的建筑垃圾增量約4億噸，約占中國(guó)垃圾總量的40%。如果考慮建筑再建過(guò)程中所需的建筑材料以及拆除時(shí)的碳排放量，建筑過(guò)早拆除將致中國(guó)每年新增碳排放量10%。而這種造城運(yùn)動(dòng)的后果極有可能是建設(shè)了一批缺乏凝聚力和發(fā)展后勁的空殼城市。

5.環(huán)境治理刻不容緩。2014年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)中環(huán)境質(zhì)量的各分項(xiàng)指標(biāo)得分相對(duì)于前兩年繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。在中央和地方各級(jí)政府的重拳治理下，城市環(huán)境質(zhì)量仍未得到很大改善。越來(lái)越多的城市居民對(duì)當(dāng)前的城市環(huán)境狀況不滿，改善環(huán)境的呼聲愈加強(qiáng)烈。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，媒體也將2015年寄予厚望地稱為中國(guó)環(huán)保分水嶺。但是環(huán)境治理的效果仍然取決于各城市政府在多大程度上犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，以及國(guó)家層面的生態(tài)建設(shè)制度框架的設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)等環(huán)境保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

“巨手”托起中國(guó)城市新版圖

2014年是高鐵快速發(fā)展和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的節(jié)點(diǎn)之年?！八目v四橫”快速鐵路網(wǎng)主骨架初具規(guī)模，全國(guó)鐵路動(dòng)車組列車開(kāi)行范圍擴(kuò)展至28個(gè)省區(qū)市，通高鐵、動(dòng)車和城際列車的地級(jí)以上城市共計(jì)146個(gè)。高鐵的建成和運(yùn)營(yíng)將以“時(shí)空壓縮”效應(yīng)為特點(diǎn)，通過(guò)加速沿線地區(qū)和有關(guān)區(qū)域的人流、物流、資金流，進(jìn)而對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)與分布、企業(yè)區(qū)位選擇和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布、區(qū)域和城市的發(fā)展機(jī)遇、城市之間和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，以及國(guó)家區(qū)域管理機(jī)制等，產(chǎn)生系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的深刻影響。

1.高鐵對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力格局的影響?！盎疖囈豁懀S金萬(wàn)兩”。對(duì)于鐵路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，中央地方各級(jí)政府都有清醒的認(rèn)識(shí)。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，許多省份政府組團(tuán)拜訪中國(guó)鐵路總公司，積極爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。無(wú)論是在國(guó)家層面，還是在區(qū)域?qū)哟紊?，改善交通條件均已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。通過(guò)將中國(guó)地級(jí)和地級(jí)以上城市劃分為處理組和參照組，可以發(fā)現(xiàn)：通高鐵的城市，其綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的均值水平要高于未通高鐵城市71.15%，其可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均值水平要高于未通高鐵城市56.91%。伴隨著2015年底快速鐵路網(wǎng)基本建成，即將來(lái)臨的高鐵時(shí)代對(duì)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力格局的影響不可估量。

2.中國(guó)城市新版圖。1999年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，逐步形成了由西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并由此形成支撐中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的四大戰(zhàn)略區(qū)域。然而，隨著長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，特別是以高鐵為代表的快速交通網(wǎng)絡(luò)在中部地區(qū)的大中城市全面覆蓋，交通網(wǎng)絡(luò)化不僅縮短了東、中區(qū)域之間的時(shí)間距離，更重要的作用是大大提升了城市之間的可達(dá)性和便利程度。網(wǎng)絡(luò)化的交通體系讓東部發(fā)達(dá)?。ㄊ校┯绕涫巧虾?、北京、廣州等區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)外溢的輻射效應(yīng)得到有效發(fā)揮，中部地區(qū)以其天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的條件。從時(shí)間距離收縮地圖來(lái)看，無(wú)論以上海還是北京為中心，以城市為載體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的變化趨勢(shì)均顯示出東部和中部地區(qū)的空間緊密壓縮，尤其是以上海為中心東中15個(gè)?。ㄊ校┛臻g距離發(fā)生明顯收縮。而時(shí)間距離地圖反映出東北、西北、西南目前仍然是群帶狀的城市體系或點(diǎn)線狀的城市體系，城市沿一條主線展開(kāi)，能夠連接的城市節(jié)點(diǎn)比較少，可以利用的資源和區(qū)域合作范圍均受限。

綜合來(lái)看，快速綜合交通體系的建設(shè)，加快了東、中合為一體的腳步，共同成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的趨勢(shì)逐步增強(qiáng)，而東北地區(qū)和西部地區(qū)在高鐵時(shí)代將面臨邊緣化的壓力，成為未來(lái)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)。

未來(lái)中國(guó)城市空間體系將逐步呈現(xiàn)從東中部中心地區(qū)到東北和西部外圍地區(qū)的“一團(tuán)五線”發(fā)展格局：東中部是中心區(qū)域，北至京呼線、東南臨海、西抵東經(jīng)110°山區(qū)綿延帶的群網(wǎng)狀城市體系聚合成“一團(tuán)”，形成“巨掌”，縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)匯聚于全國(guó)性中心城市，猶如經(jīng)脈交匯于掌心；東北和西部是外圍區(qū)域，群帶狀城市體系延伸出“五線”，京哈線、隴海-蘭新線、長(zhǎng)江下游延伸線、滬昆線和南海沿線形成五根“手指”；京廣線作為縱貫?zāi)媳钡拇髣?dòng)脈，構(gòu)成手掌和手指之間的關(guān)節(jié)線，向東對(duì)接?xùn)|中部的網(wǎng)絡(luò)體系，向西發(fā)散出西部的群帶體系，使指掌間收放自如、行動(dòng)統(tǒng)一；包昆線作為外圍的南北大通道，實(shí)現(xiàn)西部群帶體系的互聯(lián)互通，構(gòu)成手指中部的關(guān)節(jié)線，使指間行動(dòng)彼此兼顧，縱橫聯(lián)動(dòng)。

（作者單位為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）