胡奇香

【摘 要】近年來(lái)，財(cái)政性資金每年都是以較高的增長(zhǎng)比例來(lái)增加對(duì)教育的投入，特別是中小學(xué)教育，同時(shí)，隨著財(cái)稅體制改革逐漸深入，新預(yù)算法實(shí)施等外部環(huán)境變化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理已經(jīng)成了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)之一。文章圍繞中小學(xué)預(yù)算管理過(guò)程，闡述了中小學(xué)預(yù)算管理的重要意義，分析了中小學(xué)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；預(yù)算管理

預(yù)算管理體制是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分，當(dāng)前，隨著國(guó)庫(kù)集中支付的深入和新預(yù)算法的實(shí)施，財(cái)政性資金管理模式的變化逐漸顯現(xiàn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理已經(jīng)成了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)之一。

一、中小學(xué)預(yù)算管理的重要意義

1.中小學(xué)預(yù)算管理是學(xué)校實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有效工具。學(xué)校預(yù)算是以資金形式表現(xiàn)出來(lái)的事業(yè)計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算編制使學(xué)校明確了事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和工作內(nèi)容，是學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的保障。

2.中小學(xué)預(yù)算管理是教育資源合理配置的有效手段。在不同發(fā)展階段，學(xué)校資金投入的重點(diǎn)是不同的，特別是作為教育主管部門，如何將教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的分配給各個(gè)學(xué)校，需要一種有效的管控工具。預(yù)算管理將學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)需求納入統(tǒng)一計(jì)劃中，能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，提高教育資金使用效率。

3.中小學(xué)預(yù)算管理是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的有效途徑。中小學(xué)圍繞預(yù)算而展開的一系列管理活動(dòng)和制度安排，通過(guò)事前計(jì)劃預(yù)算編制，事中監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，事后評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，基本涵蓋了財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，能夠有效提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

二、現(xiàn)行中小學(xué)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制缺乏進(jìn)度安排

隨著國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算人員大都認(rèn)識(shí)到了預(yù)算的重要性，但由于多種原因，大多數(shù)中小學(xué)只是被動(dòng)的完成財(cái)政下達(dá)的預(yù)算任務(wù)，沒(méi)有主動(dòng)的根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算。而且每年財(cái)政下達(dá)預(yù)算編制工作任務(wù)一般在第四季度，是教育系統(tǒng)最忙的時(shí)候，由于沒(méi)有事前準(zhǔn)備，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不全面，難以對(duì)學(xué)校資金支出進(jìn)行合理計(jì)劃。另外，很多學(xué)校的預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，業(yè)務(wù)部門不參與其中，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與精確性。例如學(xué)校資產(chǎn)配置計(jì)劃的編制，如果沒(méi)有業(yè)務(wù)部門的重視和參與，很可能造成學(xué)校發(fā)展必須購(gòu)買的設(shè)備無(wú)法保證預(yù)算安排的及時(shí)性，或者配置計(jì)劃和學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)，造成資源浪費(fèi)，這些都會(huì)增加學(xué)校財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏過(guò)程跟蹤

首先，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不嚴(yán)肅。預(yù)算編制完成，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到用款計(jì)劃后，經(jīng)費(fèi)的使用除了人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)支出基本上由學(xué)校自行安排，而許多具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，等到財(cái)務(wù)人員知曉已經(jīng)成為既成事實(shí)，根本無(wú)法按照預(yù)算嚴(yán)格安排支出，造成公用經(jīng)費(fèi)不足或使用不合理。

其次，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行被動(dòng)。預(yù)算編制在主管部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)給學(xué)校的時(shí)間較遲，使學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作難以開展，例如某些設(shè)備和維修經(jīng)費(fèi)，到第四季度下達(dá)到學(xué)校用款計(jì)劃，學(xué)校為了完成預(yù)算，年底突擊花錢現(xiàn)象比較嚴(yán)重。還有一些項(xiàng)目的支出手續(xù)安排需要時(shí)間，往往在年底來(lái)不及支出，又會(huì)造成項(xiàng)目資金的賬面閑置，項(xiàng)目資金年度預(yù)算執(zhí)行率低。

最后，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏分析控制。無(wú)論是教育主管部門還是學(xué)校自身，很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析，缺乏預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，結(jié)果容易造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃的偏離。

3.預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏績(jī)效考核

大多數(shù)中小學(xué)在年度終了預(yù)算執(zhí)行完畢后，沒(méi)有將決算和預(yù)算對(duì)比分析，考核指標(biāo)中涉及預(yù)算管理的指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重不明確。由于沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)體系，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的好壞缺乏獎(jiǎng)懲，使學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制。

4.缺乏高素質(zhì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理隊(duì)伍

從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，無(wú)論是預(yù)算編制，執(zhí)行監(jiān)督或預(yù)算分析都離不開預(yù)算管理相關(guān)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，對(duì)于教育主管部門，要推進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理，更是需要一支高素質(zhì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理隊(duì)伍。但是在實(shí)際操作中，無(wú)論是學(xué)校還是教育主管部門，基本都是為數(shù)不多的財(cái)務(wù)人員來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算過(guò)程，缺乏足夠的人力資源儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

三、強(qiáng)化中小學(xué)預(yù)算管理的政策建議

1.強(qiáng)化預(yù)算前的計(jì)劃性

首先，預(yù)算編制準(zhǔn)備工作提前到暑期。如果等財(cái)政布置預(yù)算學(xué)校才開始著手預(yù)算編制工作，時(shí)間限制使預(yù)算的科學(xué)性難以保證。筆者建議學(xué)校的預(yù)算編制準(zhǔn)備從暑期開始。每年暑假教育主管部門都會(huì)召開學(xué)校校長(zhǎng)、總務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)議，可以集中布置學(xué)校預(yù)算編制相關(guān)注意點(diǎn)。而且，暑期學(xué)校教學(xué)工作停止，有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，做好調(diào)查及協(xié)調(diào)工作，使預(yù)算和學(xué)校的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃相一致。而且，中小學(xué)應(yīng)成立預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，其成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。為了使經(jīng)費(fèi)在單位內(nèi)部的配置更加合理，使用更加高效，還必須強(qiáng)調(diào)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供編制預(yù)算的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，提出預(yù)算建議數(shù)，尤其是政府采購(gòu)預(yù)算，必須由財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同編制。預(yù)算編制完成之后，還應(yīng)征求學(xué)校各部門的意見和建議，確保預(yù)算的全面性、合理性和可執(zhí)行性。

2.增強(qiáng)預(yù)算中監(jiān)督控制力度

部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政局審核，人大審議通過(guò)，一經(jīng)批準(zhǔn)一般不作調(diào)整，為了更好執(zhí)行預(yù)算，在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上做好人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)的細(xì)化，按經(jīng)濟(jì)分類或項(xiàng)目分類跟蹤預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，按季度分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，重要項(xiàng)目每月跟蹤。應(yīng)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控或每月形成統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響反映給學(xué)校決策機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門，針對(duì)情況適時(shí)調(diào)整，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)大的偏差。

在部門預(yù)算中的項(xiàng)目預(yù)算是最靈活的部分，年初預(yù)算編制在主管部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)該盡量在上半年劃撥到學(xué)校用款計(jì)劃，以方便學(xué)校開展前期準(zhǔn)備工作，等資金下達(dá)后就可以按時(shí)支付，避免出現(xiàn)年終集中花錢。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理流程的透明度，如學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體內(nèi)容、項(xiàng)目申報(bào)審核程序、政府采購(gòu)程序、財(cái)務(wù)支出手續(xù)等，讓項(xiàng)目執(zhí)行順利暢通，避免出現(xiàn)因手續(xù)問(wèn)題而無(wú)法支付的現(xiàn)象，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

在學(xué)校自身利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按時(shí)做好預(yù)算分析的基礎(chǔ)上，教育主管部門也應(yīng)該對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，時(shí)間可定在第二季度，既引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視，又讓主管部門對(duì)各個(gè)學(xué)校的具體情況有所了解，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整預(yù)算偏離，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理。

3.建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

“講求績(jī)效”是新預(yù)算法中預(yù)算管理的重要原則之一，教育主管部門制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將預(yù)算管理納入學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，明確權(quán)重和考核辦法，而且需要建立健全預(yù)算激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理好的學(xué)校和人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算管理不力的學(xué)校和人員給予一定的處罰，調(diào)動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性。另外，還應(yīng)該每年定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督查，建立定期公示和通報(bào)制度。

4.建立高素質(zhì)的預(yù)算管理隊(duì)伍

預(yù)算管理人員的素質(zhì)決定了整個(gè)預(yù)算管理的發(fā)展進(jìn)程，建立一支優(yōu)秀高素質(zhì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理隊(duì)伍，確保預(yù)算編制要求和審核、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和分析評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異分析與考核，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算業(yè)務(wù)水平和理財(cái)能力，不斷更新知識(shí)，以優(yōu)秀的預(yù)算管理隊(duì)伍帶動(dòng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理理論研究，不斷提高各個(gè)學(xué)校的預(yù)算管理能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)預(yù)算管理是現(xiàn)階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的必然要求，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算前的計(jì)劃性、增強(qiáng)預(yù)算中的監(jiān)督控制力度、建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和高素質(zhì)的預(yù)算管理隊(duì)伍等策略，讓中小學(xué)校在管理過(guò)程中進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，獲得更好地發(fā)展。

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