侯金明

【摘 要】“小金庫(kù)”是消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和溫床，影響社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。本人結(jié)合中職學(xué)校實(shí)際情況，從“小金庫(kù)”資金來源、表現(xiàn)形式、使用方向及存在的危害性分析，論述了中職學(xué)校開展”小金庫(kù)”長(zhǎng)效治理的重大意義，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校；“小金庫(kù)” ；長(zhǎng)效治理；必要性

本人認(rèn)為，在中職學(xué)校開展“小金庫(kù)”長(zhǎng)效治理工作有其十分重要的意義。

一、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的必要性

1.“小金庫(kù)”的概念

所謂“小金庫(kù)”，顧名思義，是個(gè)人的金庫(kù)。具體來說，指設(shè)立的金庫(kù)違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的。

2.中職學(xué)校面臨的困境與現(xiàn)狀

中等職業(yè)教育為我國(guó)培養(yǎng)了一大批具有專業(yè)理論和實(shí)踐操作技能的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)方面的一線技能型人才和應(yīng)用型人才，極大的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近幾年來，各職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)明顯削減，教育成本較高，在招生方面，多數(shù)學(xué)校為了“爭(zhēng)奪”生源，采取多種多樣的招生宣傳方式和獎(jiǎng)勵(lì)措施，甚至不惜成本的相互展開激烈地生源“搶奪”大戰(zhàn)。在此“爭(zhēng)奪”中難免出現(xiàn)這樣那樣的、屢見不鮮的資金違規(guī)使用和違紀(jì)現(xiàn)象。這些違規(guī)資金不同程度上形成了“小金庫(kù)”，危害了國(guó)家和學(xué)校的集體利益，也坑害了個(gè)別年輕有為的干部。為此，在中職學(xué)校加強(qiáng)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理有著其現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

3.“小金庫(kù)”主要資金來源

通過總結(jié)分析以往發(fā)生的“小金庫(kù)”違紀(jì)案例，歸納起來，均不外乎為以下幾方面的資金不納入單位預(yù)算管理，隱瞞或轉(zhuǎn)移，擅自用于其他不合理支出方面，是構(gòu)成“小金庫(kù)”的主要資金來源渠道：

（1）財(cái)政補(bǔ)助撥款；（2）政府基金收入和專項(xiàng)資金收入；（3）行政事業(yè)費(fèi)收入和附屬單位上繳收入等。

4.“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式

通過多年從事中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)分析，以下現(xiàn)象是“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式：

（1）違規(guī)亂收費(fèi)、亂罰款和巧立名目收費(fèi)不入賬而設(shè)立的“小金庫(kù)”；（2）隱瞞學(xué)校資產(chǎn)處置、報(bào)廢大宗資產(chǎn)和出租收入不入賬而設(shè)立“小金庫(kù)”；（3）校三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、其他收入未納入規(guī)定單位賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；（4）利用往來賬核銷后又收回不入賬設(shè)立“小金庫(kù)”。

5.資金的使用方向

總結(jié)分析大量的“小金庫(kù)”違紀(jì)案例，資金大致用以下幾個(gè)方面支出：

（1）用于彌補(bǔ)單位、部門經(jīng)費(fèi)不足；（2）購(gòu)置單位、部門固定資產(chǎn)；（3）發(fā)放單位、部門職工獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利補(bǔ)助費(fèi)；（4）用于接待上級(jí)部門來人宴請(qǐng)、公款旅游等支出；（5）用于饋贈(zèng)上級(jí)部門來客的禮品、禮金支出；（6）內(nèi)部私分剩余“小金庫(kù)”資金；（7）其他用途支出。

6.“小金庫(kù)”的危害性

（1）造成學(xué)校部分教育資金收入無辜流失與浪費(fèi)，財(cái)力不集中。

（2）導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)失真，財(cái)務(wù)管理秩序混亂?！靶〗饚?kù)”直接影響到學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的將影響到學(xué)校的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使學(xué)校的內(nèi)部控制制度失去應(yīng)有的監(jiān)管和監(jiān)督功能。

（3）不利于學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有效開展。“小金庫(kù)”雖小，但它會(huì)嚴(yán)重侵蝕我們部分黨員干部的思想和靈魂，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)奈覀兊狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大群眾的強(qiáng)烈憤慨和唾罵。

（4）成為導(dǎo)致個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪的直接根源。由于設(shè)立“小金庫(kù)”行為嚴(yán)重觸犯了國(guó)家財(cái)經(jīng)、法規(guī)，不但損害了學(xué)校、集體利益和國(guó)家利益，也斷送了個(gè)人的美好前程和家庭幸福。如果不及時(shí)加以遏制，長(zhǎng)期任其發(fā)展下去，將極有可能演變成腐敗的黑洞。

二、“小金庫(kù)”形成的原因

1.學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)者（包括黨政一把手），特別是單位法人代表是學(xué)校行政管理的第一負(fù)責(zé)人，認(rèn)識(shí)模糊，態(tài)度曖昧是“小金庫(kù)”滋長(zhǎng)的溫床。

2.學(xué)校內(nèi)部控制制度存在較多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，是“小金庫(kù)”成長(zhǎng)的助長(zhǎng)劑。學(xué)校財(cái)務(wù)管理上一旦存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)制又不健全，這就會(huì)使某些別有用心的人乘機(jī)利用職務(wù)之便，輕而易舉地截留學(xué)校各種分散的其他收入和零星收入、將這些應(yīng)上繳款項(xiàng)收了錢卻不入帳而轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”中。

3.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不真實(shí)是“小金庫(kù)”存在的保護(hù)傘。為了應(yīng)付上級(jí)主管和單位群眾的檢查和詢問，逃避社會(huì)公眾的監(jiān)督，將一些不合理的支出通過“變通”票據(jù)進(jìn)行處理，或者將難以報(bào)銷的不合法業(yè)務(wù)票據(jù)不在單位大賬上反映，而是轉(zhuǎn)移到“小金庫(kù)”中列支和報(bào)銷，有的為了增加單位“可支配”資金，在數(shù)據(jù)上做手腳，化整為零，分批分次的虛列支出，套現(xiàn)導(dǎo)出“機(jī)動(dòng)”資金，形成虛假的會(huì)計(jì)信息和資料，企圖瞞天過海，以逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的檢查。

4.缺乏財(cái)務(wù)部門和社會(huì)監(jiān)管是“小金庫(kù)”形成的直接因素。當(dāng)前，現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制不完善，會(huì)計(jì)人員的任免、聘用、獎(jiǎng)懲都由單位主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，有些缺乏原則性的財(cái)會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)沒有了底氣，不敢堅(jiān)持原則，更不敢堅(jiān)決抵制，充當(dāng)“老好人”。

5.懲處措施不得力是“小金庫(kù)” 發(fā)展的主要原因。在“小金庫(kù)”問題的處理上，由于法規(guī)制度的不完善，一旦東窗事發(fā)，不少違規(guī)違紀(jì)人都想找某一個(gè)“替罪羊”完事，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)倍感為難。

三、治理“小金庫(kù)”的對(duì)策

1.明確“小金庫(kù)”長(zhǎng)效治理的意義

為了在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問題的發(fā)生，要逐步深化各項(xiàng)改革，包括財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等多方面。在此基礎(chǔ)上，要明確治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大意義，要不斷加大治理“小金庫(kù)”的力度。對(duì)于專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布，形成一種群防群治的氛圍。

2.采取專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”的有效措施

中職學(xué)校應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，采取一些相應(yīng)對(duì)策：

第一、加強(qiáng)政策理論的宣傳教育，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。要積極開展政策制度的學(xué)習(xí)，道理要講透，危害要講夠。通過學(xué)習(xí)，要讓大家明白， “小金庫(kù)”存在于單位，就象一顆隨時(shí)可能爆炸的定時(shí)炸彈。如果這顆炸彈發(fā)生爆炸，不但單位隨時(shí)可能被卷入違法違紀(jì)的案件當(dāng)中，而且個(gè)人和家庭也會(huì)深受其害，釀成個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。為了增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性，使其常態(tài)化，要用典型違法案例，開展參觀監(jiān)獄或看守所的活動(dòng)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐案例中受到觸動(dòng)，自我修正，再不想設(shè)“小金庫(kù)”。

第二、強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

一是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為。加大了內(nèi)控制度的建設(shè)力度，就會(huì)堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，使那些想搞“小金庫(kù)”的人搞不了，搞不成。

二是還要建立和完善責(zé)任追究制度和問責(zé)制。一旦發(fā)生“小金庫(kù)”問題，不但要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，還要追究各單位、各部門“一把手”的責(zé)任，對(duì)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

再次，要強(qiáng)化制度的剛性原則，提高它的執(zhí)行力。一個(gè)制度制訂出來了，如果得不到有效執(zhí)行，就給群眾造成感覺是可有可無，形同虛設(shè)，時(shí)間長(zhǎng)了，人們就會(huì)無視制度的存在。如果無法實(shí)施追究的話，就應(yīng)該由同級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門決定是否追究責(zé)任。在制度落實(shí)的過程中，必須形成這樣相互制衡的機(jī)制，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到落實(shí)。

三是加大監(jiān)督處罰力度，獎(jiǎng)罰制度要分明。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，積極推行校務(wù)公開。特別是在大宗物資、設(shè)備采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

四是堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，合理疏導(dǎo)的原則。治理“小金庫(kù)”問題，如果只堵不疏，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)堵不勝堵。在收入分配制度改革方面，盡可能地體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的原則，該上繳財(cái)政的一定要繳，該發(fā)給職工的一定要按照有關(guān)規(guī)定予以發(fā)放。單位內(nèi)部可以制訂“多勞多得”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以解決好人人“吃大鍋飯”的問題，解決好多勞不多得的問題。對(duì)應(yīng)發(fā)職工的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資等費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定并按期發(fā)放，不要長(zhǎng)期截留，滾存。對(duì)單位、部門對(duì)外交往發(fā)生的公務(wù)招待等費(fèi)用，在必須、合理的前提下，按照學(xué)校公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，核定一定的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施接待并予以報(bào)銷。

結(jié)束語

治理“小金庫(kù)”問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，應(yīng)予以常態(tài)化。必須采取專項(xiàng)治理和長(zhǎng)期預(yù)防相結(jié)合。清理“小金庫(kù)”要全面、徹底，不留死角，要逐步建立健全懲治和預(yù)防“小金庫(kù)”體系，實(shí)現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督并重，最終遏止和根治“小金庫(kù)”。