周燕

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作從數(shù)量、價值量以及管理方法等方面都有了巨大的變化，但仍然存在著一些問題和不足。本文就我國當前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理清查中存在的問題進行簡單分析和討論，并就如何提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查管理水平提出自己的意見和看法，從而不斷促進我國行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目的和意義

行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查主要是為了給事業(yè)單位編制部門提供真實的預(yù)算依據(jù)和進行編制預(yù)算細化，以提供真實可靠的數(shù)據(jù)進行定員標準的制定，更為了對事業(yè)單位資產(chǎn)進行監(jiān)督和深化國家財政預(yù)算體制改革、科學評價和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。

1.理順資產(chǎn)管理體制，促進節(jié)約型社會建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。但是，這部分龐大的國有資產(chǎn)普遍存在配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開展全面資產(chǎn)清查，有利于維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

2.深化預(yù)算管理改革，完善公共財政體制的需要

我國行政事業(yè)單位長期以來缺少相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，使得資產(chǎn)管理工作無法跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，然后近幾年來國家實行了政府采購改革、細化收支平衡、政府采購體制管理等各項財政制度改革措施，但也沒有對國有資產(chǎn)管理中的不足進行徹底改變。其主要表現(xiàn)在這三個方面。第一表現(xiàn)在事業(yè)單位財政預(yù)算與資產(chǎn)管理方面二者的相互脫節(jié)。二是單位資產(chǎn)維護費用、消耗費用安排與單位實物量相脫節(jié)；三是公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學，無法對各部門、單位的績效進行量化考核。因此，迫切需要開展資產(chǎn)清查，為完善公共財政管理體制提供支持。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理的不足

1.國有資產(chǎn)利用低效率

事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)使用和管理時，沒有很好的利用和管理，造成國有資產(chǎn)低效率使用，沒有制定對應(yīng)的保值機制。一方面，事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)使用過程中，缺少比較完整的保值機制考核體系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時的資產(chǎn)審計更是缺少相應(yīng)的增值保值制度條文，使得相應(yīng)的審計考核只是表面工作，不能達到應(yīng)有的效果。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理責任沒有充分落實，經(jīng)常會出現(xiàn)單位物品購置重復(fù)現(xiàn)象，如此以往將會使國有資產(chǎn)造成嚴重的浪費，使國家財產(chǎn)浪費嚴重，使政府的公共形象受損，從而影響國家的治理和發(fā)展。

2.非經(jīng)常性轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)收繳工作難落實

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡是占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)非經(jīng)常性轉(zhuǎn)為出租、出借、承包、對外投資興辦經(jīng)濟實體等，從事經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報財政及國家部門批準，并征收國有資產(chǎn)占用費。由于此項規(guī)定缺少相關(guān)的監(jiān)管和處罰措施，在執(zhí)行過程中往往難度很大。更由于資產(chǎn)非經(jīng)常性傳出對事業(yè)單位自身利益很大，因此更沒有將此項資產(chǎn)納入到內(nèi)部財務(wù)管理中來，實行不報賬不批準行為，私自成為了單位獲利的小金庫，這將會對國有資產(chǎn)造成無償占用，對國家經(jīng)濟造成嚴重損失。而更有甚者，利用國家的資產(chǎn)對外投資，不經(jīng)批準，也不納入財政管理，由于決策的失誤導(dǎo)致財產(chǎn)無法拿回，從而導(dǎo)致國家財產(chǎn)嚴重流失。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施

確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，有關(guān)管理部門應(yīng)進行整頓清理，具體措施如下：

1.加強資產(chǎn)管理的執(zhí)法力度

行政事業(yè)單位要認真貫徹落實國家對行政事業(yè)單位頒布的相關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律政策，不斷完善和改革資產(chǎn)管理制度體系，在資產(chǎn)管理、驗收、購置、使用、轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)中加強落實資產(chǎn)管理政策。更要促使資產(chǎn)管理工作行為規(guī)范應(yīng)用到各個環(huán)節(jié)中去，并且不斷加強會計基礎(chǔ)工作建設(shè)，從而使得法制化、規(guī)范化、制度化工作模式更好的應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中去。

2.加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

為了促使國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的實施，地方會計主管部門以及國家資產(chǎn)管理部門要對管轄范圍內(nèi)所有相關(guān)人員進行詳細的摸底調(diào)查，并保存建立相關(guān)人員檔案資料。同時，要加強事業(yè)單位會計人員和資產(chǎn)管理人員道德素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)水平方面的培訓(xùn)，促使相關(guān)人員思想道德水平和自身業(yè)務(wù)能力不斷提高，從而更好的勝任國有資產(chǎn)管理的各項工作。

四、結(jié)語

近年來，隨著國家社會主義經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國家及地方各級行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)份額也在逐漸增大，人們慢慢開始對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進行相應(yīng)的關(guān)注和重視。因此，各級有關(guān)政府要認真了解和認識資產(chǎn)管理工作的相關(guān)實質(zhì)內(nèi)容，采取一系列積極有效的資產(chǎn)管理措施來進行國有資產(chǎn)管理工作，加強管理模式和理念創(chuàng)新，實時進行管理體制改革，從而更好的加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，促使行政事業(yè)單位更好更快更高效地發(fā)展。

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