莫宗潔+陸衛(wèi)紅

[摘 要]國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度不斷加大，對(duì)農(nóng)業(yè)科研資金投入也逐漸增加，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)加快了體制改革的步伐并迅速發(fā)展。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在財(cái)政體制改革背景下，財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。本文分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)使用率；科研經(jīng)費(fèi)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.002

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)1673-0194（2015）18-000-01

1 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

1.1 制度不健全，人員素質(zhì)低

從財(cái)務(wù)管理執(zhí)行情況看，部分農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定的管理辦法流于形式，得不到良好執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理混亂，機(jī)構(gòu)資金的使用、管理，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及對(duì)外投資和擔(dān)保缺乏有約束力的管理制度進(jìn)行規(guī)范。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)水平不高，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)識(shí)不深，忽視制度和紀(jì)律，工作態(tài)度不積極，財(cái)務(wù)管理理念落后，仍停留在會(huì)計(jì)核算和成本控制的基本概念上，資金的充分管理應(yīng)用環(huán)節(jié)非常薄弱。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性大

單位負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理本單位的財(cái)務(wù)工作，不重視單位財(cái)務(wù)預(yù)決算和財(cái)務(wù)報(bào)表，造成上報(bào)材料反映不實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支真實(shí)度低。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)常發(fā)生相互擠占和挪用現(xiàn)象，不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算要求和進(jìn)度合理安排使用資金，資金使用隨意性較大，沒(méi)能充分發(fā)揮項(xiàng)目資金用途，造成資金浪費(fèi)。有些人在不同部門(mén)重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目，有的人設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)橹С鼋?jīng)費(fèi)，改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途，相互擠占挪用。個(gè)別人在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，項(xiàng)目發(fā)票報(bào)賬存在重復(fù)報(bào)賬的現(xiàn)象，采取非法手段隱瞞資金去向，有時(shí)同一張發(fā)票在不同項(xiàng)目中重復(fù)使用，套取國(guó)家財(cái)政資金。項(xiàng)目驗(yàn)收缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3 資產(chǎn)使用率低

資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用等管理屬于財(cái)務(wù)管理的組成部分。有些農(nóng)業(yè)科研單位存在資產(chǎn)管理不善、權(quán)限不明確、資產(chǎn)利用率低以及閑置等問(wèn)題，同樣使資金沒(méi)有充分發(fā)揮其真正用途?？蒲袉挝坏捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用權(quán)由課題主持人掌握，設(shè)備均是自行采購(gòu)、使用和保管，各部門(mén)有時(shí)重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率極低。部分單位缺乏設(shè)備購(gòu)置成本分析，尤其是一些高精尖的大型儀器，使用次數(shù)少、使用時(shí)間短，采購(gòu)前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行考察和合理預(yù)算，造成儀器長(zhǎng)期閑置。

2 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行科學(xué)分工，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)人員的崗位勝任能力，提高資金使用效益和管理水平。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)科研及其他活動(dòng)進(jìn)行全程管理，制定相應(yīng)制度，規(guī)范單位資金使用流程，層層落實(shí)，嚴(yán)格審批。

2.2 加強(qiáng)人員素質(zhì)

一方面，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，有法不依，有章不循，憑借自身掌握的權(quán)力，恣意妄為，甚至串通財(cái)會(huì)人員一起作假賬等。為遏制這種違法違紀(jì)現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員必須學(xué)法、守法，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范和約束自己的行為。重點(diǎn)學(xué)好會(huì)計(jì)法，依法理財(cái)、依法核算，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，維護(hù)本單位的財(cái)產(chǎn)和利益不受損失，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自科研一線，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任十分重要。此外，部分會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不精，觀念陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前不斷深入的會(huì)計(jì)形勢(shì)的需要。為使農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新時(shí)代的要求，必須提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

農(nóng)業(yè)科研單位肩負(fù)促進(jìn)農(nóng)民增收的重任，其科研成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化是科研單位的靈魂。國(guó)家這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入和重視程度日益加大，科研項(xiàng)目資金也不斷增多，經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響科研成果，關(guān)乎科研單位的生存和發(fā)展。為此，應(yīng)建立科研項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效、項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，以加強(qiáng)和完善預(yù)算監(jiān)管，提高透明度。農(nóng)業(yè)科研單位要嚴(yán)格遵照科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和合同要求，做好項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)告審批、資金使用及項(xiàng)目驗(yàn)收等各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算要求和規(guī)定用途報(bào)銷各項(xiàng)開(kāi)支，杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用和擠占現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理資金使用過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。

2.4 提高資產(chǎn)使用率

目前，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理非常重視，國(guó)有資產(chǎn)管理也逐漸成為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及各單位一項(xiàng)非常重要的工作。國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行科學(xué)研究、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用包括出租、出借以及報(bào)廢處置等，要建立健全相關(guān)管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，不明原因的財(cái)產(chǎn)損失要追究相關(guān)人員責(zé)任。單位內(nèi)部各科研項(xiàng)目小組之間要統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)購(gòu)置，合理配備科研資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，杜絕項(xiàng)目資金浪費(fèi)。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，很多機(jī)構(gòu)由以往的純科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀?jīng)營(yíng)型，自主創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視，為此，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，要制定財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)各類項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展和進(jìn)行。

主要參考文獻(xiàn)

[1]卞云青.農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].工作研究，2012（3）.endprint