李樸民

今年以來，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，主動引領新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加強多重目標、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調，在區(qū)間調控的基礎上，適時加大定向調控的力度，先后出臺了一系列政策措施，包括降息降準、結構性減稅和普遍性降費，及時下達新增債券和置換債券發(fā)行額度，實施七大類重大投資工程包和六大領域消費工程，創(chuàng)新完善重點領域投融資機制，完善出口退稅，調降住房首付比例和交易環(huán)節(jié)稅收等。同時，強化政策措施的督促檢查，政策效果逐步顯現(xiàn)，經濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進。經濟運行處在合理區(qū)間，結構調整積極推進，活力動力繼續(xù)增強，社會大局保持穩(wěn)定。

“穩(wěn)”，可以從六個方面來理解。一是增速穩(wěn)。上半年GDP增長7%，與全年的預期目標一致，而且一、二季度這兩個季度的增速都是7%，沒有出現(xiàn)大的波動。二是消費穩(wěn)。上半年社會消費品零售總額同比實際增長10.5%。三是物價穩(wěn)，上半年，居民消費價格同比上漲1.3%，總體呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。四是就業(yè)穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%。6月末，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.06%，比一季度末降低了0.13個百分點。五是農業(yè)穩(wěn)。全國夏糧總產量比去年增加了447萬噸，增長3.3%，夏收油菜籽產量比上年增加16萬噸，增長1.2%。目前，秋糧長勢良好，菜籃子產品供應充足。六是收入穩(wěn)。上半年全國居民人均可支配收入同比實際增長7.6%，繼續(xù)快于GDP增速。

“好”和“進”，主要表現(xiàn)在經濟結構加快調整優(yōu)化，新的增長點加快孕育，新的增長動力加快形成。

一是經濟回升勢頭良好。在一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施的推動下，一些經濟指標從二季度以來逐月企穩(wěn)回升。例如，6月份的PMI達到了50.2%，連續(xù)4個月保持在榮枯線以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)加快，4月份增長5.9%，5月份增長6.1%，6月份增長6.8%。上半年，固定資產投資同比增長11.4%，增速與1—5月份持平。社會消費品零售總額，5月份實際增長10.2%，6月份增長10.6%，增速也在逐月加快。另外，6月份，以美元計價的出口總額同比增速由負轉正，增長了2.1%。

二是經濟結構不斷優(yōu)化。首先是消費對經濟增長的貢獻繼續(xù)提升，上半年最終消費對經濟增長的貢獻率達到了60%，比去年同期提高了5.7個百分點。產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，上半年第三產業(yè)增加值同比增長8.4%，增速比一季度加快0.5個百分點。目前，第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到了49.5%，比去年同期提高2.1個百分點。另外，信息、旅游、休閑等服務消費穩(wěn)中趨旺。高技術產業(yè)快速發(fā)展。上半年，高技術制造業(yè)增加值同比增長10.5%，增速高于整體工業(yè)4.2個百分點。三大戰(zhàn)略輻射帶動作用日趨顯現(xiàn)，就是“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略的輻射帶動作用在日趨顯現(xiàn)，國家級新區(qū)、產業(yè)轉移示范區(qū)等在區(qū)域發(fā)展中的新引擎、新載體、新樣板作用更加突出。節(jié)能減排取得新成效。上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點，同時化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量都保持了較快下降的勢頭。清潔能源消費量占能源消費總量的比重達到17.1%，比上年同期提高1.6個百分點。

三是改革開放取得新突破。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，又邁出了堅實的步伐。今年以來，又取消和下放了139項行政審批事項，取消了非行政許可審批的類別。投融資、價格改革不斷深化，以特許經營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進一步完善，政府定價目錄大幅減少了60%，絕大多數(shù)藥品價格實現(xiàn)由市場競爭形成，輸配電價改革試點啟動實施，非居民用天然氣價格基本理順。財稅、金融改革穩(wěn)步推進，營改增試點積極推動，存款保險制度正式建立，電改、林改、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革方案出臺。對外開放繼續(xù)擴大，構建開放型經濟新體制若干意見出臺實施，國際產能和裝備制造合作穩(wěn)步推進。修訂發(fā)布了《外商投資產業(yè)指導目錄》，中韓、中澳自貿協(xié)定正式簽約。上半年實際利用外資增長8%，非金融類對外直接投資增長29.2%。

四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點紛呈。大力推進雙創(chuàng)的若干政策措施發(fā)布實施，“互聯(lián)網+”向更廣闊領域拓展，為經濟發(fā)展增添了新的動能。上半年全國新登記注冊的企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)，前5個月，戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)的收入同比增長10.8%，利潤同比增長20%。網上零售額繼續(xù)保持較高增速，今年上半年又增長了39.1%。工業(yè)機器人、新能源汽車、鐵路機車增長速度有的實現(xiàn)了翻番，有的增長在50%以上。

五是民生得以持續(xù)改善。上半年居民收入增長保持“雙快”，城鄉(xiāng)居民人均收入的差距進一步縮小。民生領域的投入繼續(xù)增加，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務進一步提升。社會保障繼續(xù)擴面提標，困難群眾、受災群眾基本生活得到較好保障。上半年，保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套，分別完成全年目標的72%和61%?？偟膩砜?，今年上半年中國經濟是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。但是我們也清醒地認識到，當前我國經濟發(fā)展的國內外環(huán)境依然錯綜復雜，世界經濟弱勢復蘇，又面臨美國貨幣政策走向、大宗商品價格走勢、地緣政治沖突等新的不確定因素，國內經濟下行壓力依然較大，市場需求較弱、增長動力依然不足，工業(yè)生產和價格仍比較低迷，部分企業(yè)生產經營依然面臨著較多的困難，財政收入和穩(wěn)崗就業(yè)壓力依然較大，資金向實體經濟傳導不暢問題也較為突出，一些領域的風險隱患也需要我們高度重視。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，科學認識、主動適應、積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定經濟增長，擴大國內需求，促進有效投資，釋放消費潛力，大力推動經濟結構的優(yōu)化升級，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，抓好三大戰(zhàn)略重點任務的落實，積極推進國際產能和裝備制造合作，加快構建對外合作競爭的新優(yōu)勢，切實做好保障和改善民生的各項工作，為實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標和“十三五”的良好開局做出新的努力和新的貢獻。