2015年上半年，按照國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，持續(xù)加大工作力度，將投資審批制度進一步推向縱深。

一是以解決“最先一公里”問題為重點，建立新型投資項目核準制度。已徹底取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項前置手續(xù)，一律不得再作為核準前置條件。同時，聯(lián)合中央編辦完成對有關(guān)部門負責(zé)的前置審批及其中介服務(wù)事項的清理確認工作，將只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及極少數(shù)重特大項目環(huán)評審批“兩項半”前置審批事項，其他審批事項一律與核準并聯(lián)辦理。目前，法制辦正在就涉及的8部法律、6部行政法規(guī)開展修法工作，相關(guān)工作完成后，實行新型投資項目核準制度。

二是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》，從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標，明確了建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制的總體要求和基本原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，中央層面平臺已基本建成，6月1日，在線平臺先進行了內(nèi)部調(diào)試，6月底前實現(xiàn)了中央部門層面的橫向聯(lián)通。

三是建章立制，將投資管理納入法制化軌道。研究起草《政府核準和備案投資項目管理條例》，已上報國務(wù)院。這將是投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)?！稐l例》堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，充分體現(xiàn)投資審批制度的最新改革成果。

四是部署打通“最后一公里”問題，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。有關(guān)部門正在抓緊對本系統(tǒng)報建手續(xù)研究提出清理意見。初步梳理，項目開工前的報建手續(xù)共約20項，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可、農(nóng)用地征用、國有土地劃撥決定書、土地使用權(quán)登記等。

下一步，將重點推進以下幾項工作：一是制定出臺《政府核準和備案投資項目管理條例》，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。積極配合法制辦做好立法審查工作，爭取盡快發(fā)布實施。二是建立企業(yè)投資項目核準相關(guān)管理事項目錄管理制度。清理、確認、修法工作完成后，將制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單，劃清政府和市場在投資項目核準方面的職權(quán)界線，目錄之外的一律不得再實施。三是加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。2015年年底前實現(xiàn)縱向貫通，并盡可能提前1—2個月進行試運行。四是打通“最后一公里”，加快項目開工進度，縮短建設(shè)周期。督促相關(guān)部門抓緊開展清理工作，對相關(guān)報建手續(xù)進行清理、歸并、整合，進一步減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，不斷提高審批工作效率。

（國家發(fā)展改革委投資司供稿）