摘 要：確定金融的優(yōu)先地位和優(yōu)先方向，從頂層設(shè)計(jì)入手，發(fā)展先導(dǎo)性金融體系；加快推進(jìn)京津冀區(qū)域金融資源整合與創(chuàng)新刻不容緩，區(qū)域金融發(fā)展應(yīng)當(dāng)分工明確，金融創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效連接；以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立京津冀一體化金融平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)京津冀金融一體化的重要途徑；借力天津自貿(mào)區(qū)，共建京津離岸金融市場(chǎng)，推進(jìn)京津金融一體化，不僅有益于京津冀協(xié)同發(fā)展，而且有益于扭轉(zhuǎn)中國(guó)金融業(yè)南北發(fā)展不平衡的格局；發(fā)揮金融一體化先導(dǎo)作用，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；金融；一體化；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）05-0006-05

發(fā)揮金融一體化先導(dǎo)作用，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年5月16日，民建北京市委金融委員會(huì)、民建天津市委財(cái)政金融委員會(huì)、民建河北省委經(jīng)濟(jì)金融委員會(huì)、中國(guó)濱海金融協(xié)同創(chuàng)新中心在天津?yàn)I海新區(qū)聯(lián)合主辦了“京津冀金融一體化研討會(huì)”。來(lái)自京、津、冀三地的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等有關(guān)單位的30余位專家學(xué)者參加了會(huì)議，其中11位專家作了精彩發(fā)言。本刊特將部分專家的建議進(jìn)行摘編整理，予以刊發(fā)，以饗讀者。

申景奇：發(fā)揮金融一體化先導(dǎo)作用 促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮金融業(yè)的先導(dǎo)作用和優(yōu)化資源配置功能。打破京津冀各自“一畝三分地思維”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)優(yōu)化配置，金融業(yè)具有先導(dǎo)作用。通過(guò)金融創(chuàng)新，基于傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，嫁接創(chuàng)新的金融模式，合理分配金融資源，可以實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和實(shí)業(yè)市場(chǎng)的融通。

京津冀金融一體化目標(biāo)。京津冀金融一體化的根本目標(biāo)，是以高度的經(jīng)濟(jì)一體化、緊密的政策協(xié)調(diào)、一致的政治承諾為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的京津冀現(xiàn)代都市金融圈，或京津冀金融區(qū)，或現(xiàn)代區(qū)域金融系統(tǒng)。京津冀金融一體化只能走循序漸進(jìn)的道路?？偟墓ぷ魉悸罚阂再Y金為紐帶，政府、市場(chǎng)和組織作為三個(gè)抓手，再造金融功能，重建金融生態(tài)，整合金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施金融信息化戰(zhàn)略；以金融功能為紐帶，加強(qiáng)京津冀金融合作，發(fā)揮政府作用，整合金融資源，構(gòu)筑大金融發(fā)展新格局。

將金融服務(wù)觀作為大金融格局的理論指針。創(chuàng)建全新特色的大金融格局，實(shí)現(xiàn)各方平行站位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將金融服務(wù)觀作為新格局的理論指針。堅(jiān)持“服務(wù)至上”，引領(lǐng)區(qū)域金融發(fā)展新潮流，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型理念的樹立，以服務(wù)引領(lǐng)金融發(fā)展新潮流，還金融本來(lái)面目。金融業(yè)是一個(gè)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)的發(fā)展動(dòng)力在于提升服務(wù)品質(zhì)，以服務(wù)好壞作為衡量金融發(fā)展的最終目標(biāo)，作為建設(shè)金融中心的核心指標(biāo)。金融創(chuàng)新——金融效率——金融服務(wù)觀，凡是有利于提升金融服務(wù)水平的金融改革都是值得肯定的。

搞好風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)計(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。北京市金融結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，北京金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透和支持能力遠(yuǎn)超天津市和河北省。京津冀的金融合作還存在許多問(wèn)題，京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡，區(qū)域資金回報(bào)率和成本差異顯著。地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動(dòng)，削弱了金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。只有加強(qiáng)更深層次的金融合作，才能更好推動(dòng)京津冀區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，京津冀金融一體化意味著金融風(fēng)險(xiǎn)的增大，因此需要搞好風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)計(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要把金融要素市場(chǎng)、金融主體、后臺(tái)服務(wù)、金融創(chuàng)新等多方面與各方協(xié)調(diào)起來(lái)，自覺(jué)地搞好金融體系改革的中后期管理工作，圍繞著經(jīng)濟(jì)提速的核心點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地大資本市場(chǎng)的共榮、共進(jìn)和共安。

陶曉峰：推進(jìn)京津冀金融協(xié)同發(fā)展的政策建議

制定科學(xué)合理的金融發(fā)展規(guī)劃。京津冀金融協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，避免功能重疊與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作。京津冀特殊的行政區(qū)劃特點(diǎn)決定了三地金融協(xié)同發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，需要協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地。具體而言，就是在中央“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，制定京津冀金融協(xié)同發(fā)展的實(shí)施戰(zhàn)略，明確各地發(fā)展金融業(yè)的目標(biāo)定位與整體規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)情況。在金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)以北京為金融中心，以天津、河北為輻射地區(qū)和后臺(tái)區(qū)域。具體而言，北京應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展作為國(guó)家金融決策中心、國(guó)家金融管理中心、國(guó)家金融信息中心、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部中心的功能，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)和區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行支持，并對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展輻射。天津第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有國(guó)際港口，應(yīng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融為重點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好互動(dòng)。河北作為京津金融業(yè)務(wù)的輻射區(qū)域，要有效承接京津的金融產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，為京津提供金融后臺(tái)支持，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展。

完善金融協(xié)同發(fā)展的法規(guī)制度。僅有頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃是不夠的，還應(yīng)制定和完善相應(yīng)的金融協(xié)同發(fā)展法規(guī)制度。一旦協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)矛盾或分歧，必須依靠完備的法規(guī)制度來(lái)解決。因此，應(yīng)在中央政府的支持和指導(dǎo)下，由京津冀三地共同研究制定適于區(qū)域金融發(fā)展的法規(guī)制度，例如，為解決地方保護(hù)問(wèn)題，可弱化行政區(qū)劃概念，參照歐洲一體化的有關(guān)規(guī)則，制定反對(duì)地方保護(hù)、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等方面的區(qū)域性法規(guī)制度。

建立金融協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。要在京津冀的地方政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，促進(jìn)其積極推動(dòng)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展。在地方政府層面，可在中央政府的組織下，建立三地首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，形成定期對(duì)話協(xié)商機(jī)制，對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)金融協(xié)同發(fā)展方面重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決定。在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面，可在“一行三會(huì)”的組織下，借鑒“長(zhǎng)三角”金融合作以各省市人民銀行統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，由人民銀行建立京津冀金融合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同參與，統(tǒng)籌制定區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展、金融監(jiān)管的有關(guān)政策。在金融機(jī)構(gòu)層面，可借鑒“長(zhǎng)三角”商業(yè)銀行區(qū)域金融合作的經(jīng)驗(yàn)，在同業(yè)拆借、資產(chǎn)處置、銀團(tuán)貸款、股權(quán)投資等方面加強(qiáng)合作。在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，各地金融機(jī)構(gòu)可統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式，使京津冀各地客戶可享受統(tǒng)一便捷的金融服務(wù)。

建設(shè)有利于協(xié)同發(fā)展的金融互聯(lián)互通體系。金融要素在區(qū)域間的無(wú)障礙流動(dòng)，有賴于信用體系、支付清算體系、信息共享體系等金融體系的互聯(lián)互通與優(yōu)化完善。在信用體系方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，充分采集與整合三地政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，結(jié)合人民銀行征信系統(tǒng)，盡快建立區(qū)域內(nèi)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高金融資本流動(dòng)的決策效率和安全性。在支付清算體系方面，應(yīng)研究建立區(qū)域內(nèi)同城化支付清算系統(tǒng)，推進(jìn)京津冀金融IC卡“一卡通”工程，實(shí)現(xiàn)資金在三地的便利流通，真正做到三地間金融結(jié)算的“無(wú)縫對(duì)接”。在信息共享方面，應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，明確信息分享、使用的原則與要求，必要時(shí)搭建金融信息共享平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域業(yè)務(wù)提供良好的信息保障。

王愛(ài)儉：發(fā)展京津離岸金融市場(chǎng)的對(duì)策建議

共建京津離岸金融市場(chǎng)，推進(jìn)京津金融一體化，不僅有益于京津冀協(xié)同發(fā)展，而且有益于扭轉(zhuǎn)中國(guó)金融業(yè)南北發(fā)展不平衡的格局。從目前世界首屈一指的離岸金融中心“澤西”的經(jīng)驗(yàn)看，司法體系、監(jiān)管體系和專業(yè)能力是撐起成功的離岸金融市場(chǎng)的三塊基石。天津、北京在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，同心合作共建離岸金融市場(chǎng)的過(guò)程中，需要圍繞三塊基石做功課，在“立法、規(guī)劃、人才、資金”四個(gè)方面下功夫，為共建離岸金融市場(chǎng)創(chuàng)造良好的土壤和環(huán)境。

出臺(tái)法規(guī)政策，夯實(shí)京津離岸金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)。首先，結(jié)合離岸金融市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，出臺(tái)共建京津離岸金融市場(chǎng)的指導(dǎo)意見。其次，探索建立京津離岸金融市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，合作建設(shè)基礎(chǔ)牢靠、反應(yīng)靈敏的離岸金融監(jiān)管體系，逐步建立并完善離岸金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制京津離岸金融市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。首先，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)津京共建離岸金融市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)劃，作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》下的配套措施。其次，力爭(zhēng)將此項(xiàng)工作納入天津、北京兩市的“十三五規(guī)劃”之中。最后，天津、北京需要組織精干力量，編制京津離岸金融市場(chǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確該離岸市場(chǎng)建設(shè)的定位、路徑和周期，力爭(zhēng)將京津離岸金融市場(chǎng)建成“培育兩市創(chuàng)新共同體、實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接”的窗口和里程碑。

秉承市場(chǎng)導(dǎo)向，確保京津離岸金融市場(chǎng)互惠共贏。首先，綜合改革創(chuàng)新區(qū)（或自貿(mào)區(qū)）建設(shè)過(guò)程中，在京津毗鄰的北京一側(cè)地區(qū)，選取某個(gè)區(qū)域（實(shí)施封閉管理），使之成為京津共建離岸金融市場(chǎng)的一個(gè)平行部分，使該地區(qū)享受與天津綜合改革創(chuàng)新區(qū)（或自貿(mào)區(qū)），尤其是在發(fā)展離岸金融方面相同的優(yōu)惠政策。其次，支持津京銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）內(nèi)建立以國(guó)際業(yè)務(wù)為定位的分支機(jī)構(gòu)，開展離岸金融創(chuàng)新，以專業(yè)能力和定制服務(wù)提升京津離岸金融市場(chǎng)活力。最后，堅(jiān)持共同投資、按投資比例共享收益的原則，兩市可以約定在共建離岸金融市場(chǎng)過(guò)程中，可以在一個(gè)時(shí)期內(nèi)（如10年內(nèi)）都不從離岸金融市場(chǎng)分取投資收益，待該階段過(guò)后（10年后）投資收益兩市按比例分成，成立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)、計(jì)劃單立，收益上繳由兩市共同組成的財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管，全部用于離岸金融市場(chǎng)等京津金融創(chuàng)新共同體的滾動(dòng)開發(fā)。

堅(jiān)持協(xié)商互訪，解決共建離岸金融市場(chǎng)重大問(wèn)題。為協(xié)調(diào)解決京津離岸金融市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中一些涉及省市、省部之間關(guān)系的重大問(wèn)題，建議將此項(xiàng)工作納入京津兩市領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)商和不定期互訪機(jī)制中。近期，可積極推動(dòng)京津離岸金融市場(chǎng)合作共建市級(jí)層面的優(yōu)惠政策出臺(tái)，使京津離岸金融市場(chǎng)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)及專業(yè)服務(wù)企業(yè)同等享受天津、北京兩市的相關(guān)優(yōu)惠政策，還需要考慮設(shè)立“京津離岸金融市場(chǎng)合作基金”，用以解決京津兩市共同建設(shè)該離岸金融市場(chǎng)的政府資金支持和補(bǔ)貼的長(zhǎng)期問(wèn)題。在京津離岸金融市場(chǎng)建設(shè)中，要落實(shí)“互通信息、互接項(xiàng)目、互派干部、互設(shè)代表、互介商資、互搭平臺(tái)”等六個(gè)互動(dòng)。

拓展金融功能，賦予京津離岸金融市場(chǎng)豐富內(nèi)涵。京津金融合作，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以金融開放和產(chǎn)品創(chuàng)新激發(fā)離岸金融市場(chǎng)發(fā)展活力。兩市需要依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深化金融制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放，推動(dòng)人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化和離岸金融市場(chǎng)發(fā)展。第一，在未來(lái)的綜合改革創(chuàng)新區(qū)（或自貿(mào)區(qū)內(nèi)），率先開展利率市場(chǎng)化試點(diǎn)。第二，推動(dòng)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣跨境雙向貸款業(yè)務(wù)。探索離岸人民幣回流機(jī)制，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸人民幣貸款業(yè)務(wù)和債務(wù)融資，額度不納入外債指標(biāo)管理。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的屬于同一集團(tuán)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)行外債額度總額管理。企業(yè)境外融資不調(diào)入境內(nèi)使用的，額度不納入外債指標(biāo)管理。開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)境內(nèi)外符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化離岸賬戶審批流程，探索金融機(jī)構(gòu)賬戶管理新模式，發(fā)展信貸、保險(xiǎn)、證券、基金、信托、貨幣、同業(yè)、黃金和衍生品等多種離岸業(yè)務(wù)。第四，支持符合一定條件的單位和個(gè)人按照規(guī)定雙向投資境外證券期貨。第五，參與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）建設(shè)擴(kuò)容，力爭(zhēng)承接“新三板”更多功能，提前研究“新三板之國(guó)際板”的發(fā)展藍(lán)圖，使京津金融市場(chǎng)成為未來(lái)海外科技企業(yè)赴中國(guó)內(nèi)地上市融資的前沿陣地。第六，依托京津科研資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際金融協(xié)同創(chuàng)新，預(yù)先研究離岸、在岸業(yè)務(wù)分賬式管理等內(nèi)容，使京津離岸金融市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)了解國(guó)際金融創(chuàng)新的橋梁。

樹立人才意識(shí)，吸引精英聚首京津離岸金融市場(chǎng)。受過(guò)扎實(shí)訓(xùn)練、具備國(guó)際視野的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、咨詢顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、金融研究人員是京津離岸金融市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)的保障。需要在人才集聚上下大工夫，出臺(tái)法規(guī)政策，提高綜合改革創(chuàng)新區(qū)（及自貿(mào)區(qū)）對(duì)全球人才（尤其是周邊人才）的吸引力。

馬立：借力天津自貿(mào)區(qū)推動(dòng)京津冀區(qū)域金融一體化發(fā)展

借力天津自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)京津冀區(qū)域金融一體化發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容，大有可為。可以重點(diǎn)做好以下工作：

降低外商投資準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)投資京津冀區(qū)域的境外投資者在天津自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，從而減少對(duì)其資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等準(zhǔn)入限制；鼓勵(lì)外資股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在天津自貿(mào)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

構(gòu)建對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的企業(yè)和個(gè)人在天津自貿(mào)區(qū)成立機(jī)構(gòu)，確立對(duì)外投資主體地位，開展多種形式的境外投資合作，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目，減少對(duì)外投資的外匯管制。

增加銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)類型。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的民間資本到天津自貿(mào)區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，允許開辦外幣離岸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到天津自貿(mào)區(qū)開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

推進(jìn)金融產(chǎn)品全面創(chuàng)新。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單，試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換，自主開展直接投資、并購(gòu)、債務(wù)工具、金融類投資等交易；鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的企業(yè)借助天津自貿(mào)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)到境外發(fā)行本外幣債券，減少審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要調(diào)回使用；鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的單位和個(gè)人到天津自貿(mào)區(qū)開戶，按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)，通過(guò)自由貿(mào)易賬戶，實(shí)現(xiàn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換。

提升金融租賃發(fā)展水平。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的企業(yè)到天津自貿(mào)區(qū)共同建設(shè)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立中國(guó)天津租賃平臺(tái)和中國(guó)金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等，允許融資租賃企業(yè)開展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵(lì)各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍。

建立國(guó)際航運(yùn)融資中心。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域企業(yè)發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)，共同在天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)融資中心；鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的航運(yùn)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。

完善專利倉(cāng)單交易功能。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域企業(yè)和個(gè)人開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制；鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的期貨交易所在天津自貿(mào)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)品種，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作。

促進(jìn)科技金融快速發(fā)展。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的地方政府共同出資，與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金形成合作機(jī)制，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在天津自貿(mào)區(qū)共同成立創(chuàng)投基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)。

推動(dòng)交易市場(chǎng)區(qū)域聯(lián)合。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展合作，促進(jìn)交易市場(chǎng)區(qū)域一體化。

高嵐華：組建京津冀金融聯(lián)合體

建立公共政策聯(lián)合體。京津冀作為全國(guó)最大、綜合性最強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用最突出的深化改革試驗(yàn)區(qū)，在政策設(shè)置上要有重大突破和創(chuàng)新。為了使政策設(shè)計(jì)更加貼近三地的實(shí)際，三地要作為一個(gè)政策靶點(diǎn)出現(xiàn)。一是聯(lián)合組建金融研究院。吸收三地的知名專家、學(xué)者和有建樹的實(shí)際工作者，盡快組建強(qiáng)有力的金融研究機(jī)構(gòu)，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外金融創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，全面結(jié)合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效需求，深入探求新形勢(shì)下金融支撐的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為國(guó)家制訂京津冀一體化金融政策超前研究、系統(tǒng)研究、細(xì)化研究，共同爭(zhēng)取最大的政策空間、發(fā)展空間和利益空間。二是聯(lián)合組建金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。京津冀要打造高效的金融服務(wù)運(yùn)行體系，必須打破金融壁壘，取消歧視性政策，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的平等對(duì)待。要取消跨區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)三地資金的自由流動(dòng)；要取消規(guī)模限制，把三地作為一個(gè)信貸區(qū)域?qū)Υ?；要保持高水平的存貸比，使自有儲(chǔ)蓄資金不致外流；要共同引導(dǎo)信貸資金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。三是聯(lián)合組建金融規(guī)劃謀劃體系。三地要自覺(jué)摒棄“一畝三分地”觀念，樹立大局意識(shí)和大區(qū)意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃京津冀金融格局，盡快制訂一體化金融發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)。

建立機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合體。一是組建京津冀投資銀行，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資金需求，京津冀三地政府可按3∶3∶4比例出資籌建。二是組建進(jìn)出口銀行，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，京津冀三地政府出資與國(guó)外有實(shí)力、有影響的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合資，在天津自貿(mào)區(qū)籌建進(jìn)出口銀行，開放離岸金融和資本賬戶，吸收更多的國(guó)際資本支持京津冀的國(guó)際貿(mào)易。三是組建京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并保持相應(yīng)的資金規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金需求。四是組建京津冀產(chǎn)權(quán)交易中心，高水平設(shè)計(jì)好OTE柜臺(tái)交易規(guī)則，有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)特別是閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。五是組建京津冀結(jié)算平臺(tái)和清算平臺(tái)，最大限度地提高金融服務(wù)的便利化。六是在天津自貿(mào)區(qū)組建京津冀金融服務(wù)中心，使國(guó)際金融更好地與國(guó)內(nèi)金融接軌。七是組建京津冀民間資本投資服務(wù)中心，把大量自由的民間資本導(dǎo)入正常流通渠道，通過(guò)制度創(chuàng)新使民間資本和民間可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為投資，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立體制保障聯(lián)合體。一是要搭建政府間合作平臺(tái)，構(gòu)筑合作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下左右互聯(lián)共通的推助格局，發(fā)揮行政資源對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。二是要建設(shè)國(guó)際一流的信用體系和信用平臺(tái)，放大金融的信用效應(yīng)。三是要健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，把有限的資金用好、用足、用在刀刃上、用出最大成效。四是要打造良好的金融秩序，使資金和資本流動(dòng)各行其道、暢通無(wú)阻、井然有序。

李鐵：建立京津冀一體化金融平臺(tái)的建議

京津冀金融一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要要求，而以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立京津冀一體化金融平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)京津冀金融一體化的重要途徑。

方案設(shè)計(jì)。京津冀金融一體化最簡(jiǎn)單也是最直接的方案，就是由京津冀三方共同建立一個(gè)依托于互聯(lián)網(wǎng)的金融平臺(tái)。平臺(tái)以機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)，將三地所有金融機(jī)構(gòu)的牌照都掛在網(wǎng)上；另一部分是企業(yè)部分，這部分企業(yè)名單可以由政府提供一部分，還有各家機(jī)構(gòu)通過(guò)授信審批的而沒(méi)有資金放款的企業(yè)。通過(guò)平臺(tái)京津冀三地金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接。對(duì)于加入金融平臺(tái)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，都要收取一定比例的誠(chéng)信保證金，保證金可以固定一個(gè)數(shù)額。

需要解決的幾個(gè)問(wèn)題。第一，平臺(tái)建立。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的建立是京津冀金融一體化發(fā)展的關(guān)鍵。建議由三地協(xié)商聯(lián)合成立，由各銀行和其他金融機(jī)構(gòu)自愿加入?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺(tái)只通過(guò)收取費(fèi)用維持運(yùn)營(yíng)，而不承擔(dān)其他銀行經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這個(gè)平臺(tái)也可由京津冀三地政府投資成立。第二，風(fēng)險(xiǎn)控制。京津冀三地金融一體化發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，仍然由各機(jī)構(gòu)自我控制。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)和一體化銀行平臺(tái)不提供任何風(fēng)險(xiǎn)承諾。第三，監(jiān)管。京津冀三地金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，建議仍實(shí)行屬地化管理，即以原機(jī)構(gòu)為主，但要突破一些限制，如三地間金融機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，三地間銀行業(yè)務(wù)開展問(wèn)題，三地間銀行業(yè)間的結(jié)算。其中，三地的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置比較關(guān)鍵，要允許天津、河北的銀行到北京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三點(diǎn)建議。第一，加快京津冀三地金融機(jī)構(gòu)整合。建議由京津冀三地所有銀行發(fā)起成立京津冀一體化發(fā)展銀行，可以由北京銀行、天津銀行、河北銀行發(fā)起，其他在三地設(shè)有機(jī)構(gòu)的銀行自愿參加?；蛘咧付ㄒ患覈?guó)有大型銀行出面組建。銀行可以實(shí)際注冊(cè)，但在目前情況下，可以以互聯(lián)網(wǎng)金融為依托采用銀團(tuán)的形式組成，不需要實(shí)際注冊(cè)，只是需要投資時(shí)，有機(jī)構(gòu)與客戶對(duì)接。第二，加快京津冀三地企業(yè)資源整合。目前北京的信貸資源已經(jīng)相當(dāng)緊張，而津冀兩地均顯不足。天津和河北大量企業(yè)貸款難。京津冀金融一體化可以讓三地企業(yè)共享三地金融資源，可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑資金余缺，對(duì)接資金供求。第三，加快三地金融從業(yè)人員交流。北京、天津擁有大量的金融從業(yè)人員，對(duì)于人員的整合，可以通過(guò)具體的業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如：北京的許多銀行對(duì)河北的項(xiàng)目感興趣，自然就會(huì)組織人員到河北去開展業(yè)務(wù)。而銀行間也需要通過(guò)一些業(yè)務(wù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人員的溝通與交流。

王學(xué)龍：全面推動(dòng)京津冀金融服務(wù)一體化

尋求合作切入點(diǎn)，全面推動(dòng)京津冀金融服務(wù)一體化。首先，在金融市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及票據(jù)市場(chǎng)等一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。其次，在金融機(jī)構(gòu)合作方面推動(dòng)金融資源的一體化。在現(xiàn)有框架下，可以從同業(yè)拆借、異地委托貸款、銀團(tuán)貸款等銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)入手，通過(guò)簽訂協(xié)議，在資金保證、定價(jià)機(jī)制、貸款安排、信息溝通等方面達(dá)成一致，為金融資源的跨區(qū)域流動(dòng)提供渠道。再次，應(yīng)積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等跨地域參股、組建跨區(qū)域商業(yè)銀行和金融控股公司，進(jìn)而提高區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行的整體實(shí)力。第四，在信用體系建設(shè)方面助力京津冀金融合作一體化。京津冀金融資源整合需要構(gòu)建統(tǒng)一的征信體系，為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域選擇客戶提供信用信息，推動(dòng)跨區(qū)域業(yè)務(wù)的開展。人民銀行作為社會(huì)信用體系建設(shè)的主管部門，三地人民銀行借助京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的東風(fēng)，力求使征信體系更完整、信息更準(zhǔn)確，共同培育面向整個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化信用服務(wù)業(yè)。

（此文由本刊編輯部高鐘庭整理，題目系編者所加。）

責(zé)任編輯：高鐘庭

Abstract： To determine the priority and priority of the financial， from the top-level design， develops a pilot financial system； To accelerate the integration and innovation of the regional financial resources in Beijing-Tianjin-Hebei region admits no delay， the regional financial development should be clear division of financial innovation and industry chain， project chain should achieve efficient connection； Relying on the Internet to establish a financial platform for the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region is an important way to achieve financial integration of the region； Leveraging the Tianjin Free Trade Zone， Beijing and Tianjin to build offshore financial markets， and promote financial integration of Beijing and Tianjin， is not only beneficial to collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei region ， but also beneficial to reverse the pattern of China's financial industry development imbalance between the north and the South； Play a leading role in the integration of financial integration， and promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；Finance； Integration；Cooperative development