萬(wàn)昊周 周陽(yáng)

【摘 要】由于政府采購(gòu)工作的特殊性，信息公開(kāi)和流程固化始終是其需要考量的基礎(chǔ)性問(wèn)題之一，因此其信息化建設(shè)工作便成為了政采工作的核心問(wèn)題之一。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，現(xiàn)代政采工作已經(jīng)基本完成了招投標(biāo)公示、全過(guò)程信息化管理等工作，取得了一定的成果。但隨著政采工作的不斷發(fā)展和完善，政采信息化也在迎來(lái)一個(gè)又一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前最為重要的便是服務(wù)采購(gòu)的信息化問(wèn)題。本文將在對(duì)當(dāng)前國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)致深入的剖析、解讀的基礎(chǔ)上，提出其中信息化建設(shè)面臨的新特征和新問(wèn)題，并按照一般服務(wù)采購(gòu)流程逐項(xiàng)展開(kāi)研究。

【關(guān)鍵詞】信息公開(kāi) 流程固化 信息化建設(shè)

1 我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)現(xiàn)狀

十八屆三中全會(huì)決定中多次被提及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式[1]，是當(dāng)前政府采購(gòu)工作面臨的重大問(wèn)題，這是一次在從公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸擴(kuò)展的探索性建設(shè)。具體而言，我國(guó)政府服務(wù)采購(gòu)經(jīng)過(guò)十余年的探索性，已經(jīng)出現(xiàn)了BT、BOT、PPP等多種模式[2]，這些模式的核心區(qū)別在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)的歸屬上，但在技術(shù)流程上卻有著較大的共性。因此展開(kāi)以政府服務(wù)采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)為研究入口具備較強(qiáng)的可行性和參考性。

2 服務(wù)采購(gòu)面臨的信息化問(wèn)題

現(xiàn)有政府采購(gòu)信息化工作由于采購(gòu)對(duì)象主要是以商品采購(gòu)為主，主要展開(kāi)兩方面的工作，一方面，建立針對(duì)周期性更新的商品列表，配合較為詳細(xì)的產(chǎn)品類(lèi)型、品牌、型號(hào)等商品指標(biāo)和各種技術(shù)性能指標(biāo)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)；另一方面采用過(guò)程管控的方式，將整個(gè)采購(gòu)流程加以過(guò)程化和模塊化，把每個(gè)業(yè)務(wù)流程固化為可以追蹤審計(jì)的一個(gè)個(gè)操作行為，再將這些行為固化為可以被監(jiān)管、記錄和追隨的數(shù)據(jù)單元，通過(guò)單元的規(guī)范性來(lái)決定整個(gè)過(guò)程的規(guī)范。

而根據(jù)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)問(wèn)題的通知內(nèi)容，現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類(lèi)，按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類(lèi)[3]：

第一類(lèi)為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車(chē)租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。該部分業(yè)務(wù)主要特征在于金額較小，社會(huì)化服務(wù)程度較高，且啟動(dòng)、停止、延續(xù)較為方便的部分。

第二類(lèi)為政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢(xún)等。該部分業(yè)務(wù)特征在于主要集中于以智力服務(wù)為主，價(jià)格體系較為復(fù)雜，但是過(guò)程較為短暫。

第三類(lèi)為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。該部分業(yè)務(wù)最為復(fù)雜，其特征在于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、實(shí)施周期長(zhǎng)，采購(gòu)效果難以量化評(píng)估，項(xiàng)目的啟動(dòng)、停止和延續(xù)涉及范圍廣且都較為繁瑣。

同時(shí)部委也明確提出了要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度與合同類(lèi)型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)的新機(jī)制的新要求。

3 服務(wù)采購(gòu)信息化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題

在建立服務(wù)采購(gòu)整體業(yè)務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合服務(wù)采購(gòu)切實(shí)要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)，并建立基本的系統(tǒng)運(yùn)行框架和相關(guān)用戶(hù)權(quán)限體系。以便加強(qiáng)采購(gòu)需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。用技術(shù)化手段來(lái)明確采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)。

首先，根據(jù)通知對(duì)于第一類(lèi)中列入政府集中采購(gòu)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人（購(gòu)買(mǎi)主體）提出。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)[4]。我們將進(jìn)行多方談判與企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以政府采購(gòu)中心為樞紐，為參與服務(wù)采購(gòu)的委托人和希望提供服務(wù)的投標(biāo)人建立多方多次談判的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，提前引入多方單邊談判模式，并對(duì)于具備投標(biāo)意向的企業(yè)建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)庫(kù)。

同時(shí)，鑒于簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更的審核程序的相關(guān)要求，采購(gòu)人要按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式。對(duì)于采購(gòu)需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定申請(qǐng)適用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，財(cái)政部門(mén)要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。和積極探索新的政府采購(gòu)合同類(lèi)型。各地各部門(mén)可以根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類(lèi)型[5]。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。積極培育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)。對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向其他供應(yīng)商采購(gòu)等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。我們擬進(jìn)行合同審定與勘驗(yàn)流程固化即建立符合服務(wù)采購(gòu)的合同模板庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需求，建立實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每次勘驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并由其參與生成實(shí)際的合同條款，確保真實(shí)性。

為了合理高效的利用資金和適應(yīng)多種服務(wù)采購(gòu)類(lèi)型，我們計(jì)劃進(jìn)行服務(wù)定價(jià)智能預(yù)測(cè)方面的探索，根據(jù)PPP、BT、BOT等不同的服務(wù)類(lèi)型，建立多種服務(wù)定價(jià)模型，并根據(jù)各種參考數(shù)據(jù)形成智能的定價(jià)模型，一方面對(duì)于服務(wù)規(guī)模進(jìn)行定價(jià)，另一方面對(duì)于進(jìn)行面向社會(huì)的服務(wù)定價(jià)[6]。

而對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決，我們擬展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理方面的探索研究，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)建立PPP、BT、BOT等多種服務(wù)類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估模型，并將之信息化為相應(yīng)的系統(tǒng)模塊，根據(jù)輸入?yún)?shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于某種制定服務(wù)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

而對(duì)于建立績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)采購(gòu)相銜接的管理制度。按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)[7]，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀(guān)評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以?xún)?yōu)先考慮。我們計(jì)劃進(jìn)行服務(wù)實(shí)施跟蹤與追溯評(píng)價(jià)建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)展開(kāi)和進(jìn)行實(shí)施的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，建立相關(guān)的實(shí)施過(guò)程跟蹤流程，以便對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)評(píng)估，而對(duì)于實(shí)施周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建立相關(guān)追溯評(píng)價(jià)體系，建立長(zhǎng)期的效能和經(jīng)營(yíng)情況評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 趙小平.《再造政采流程，推需求標(biāo)準(zhǔn)化》.政府采購(gòu)信息報(bào)，2013年10月21日.

[5]《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》.財(cái)政部，民政部.國(guó)家工商總局，2015年1月4日.

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