馮永強+肖穎+王青

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要平衡協(xié)調(diào)已成為人們的共識，但相互間存在的矛盾能否破解？對此，“仁者見仁，智者見智”。

2015年冬日，在陜西省銅川市這座曾因嚴重污染被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”的一條冰河上，兩只被譽為“吉祥鳥”的朱鹮幼鳥相依行走，相伴覓食，繼而追隨成年朱鹮的飛行軌跡展翅翱翔在藍天中。

今日的三秦大地，不僅僅是銅川市的面貌發(fā)生了巨變。黃河之畔，過去被稱為“黑三角”之地的府谷縣城，如今也山朗氣清，重新向世人展開一幅異彩紛呈的“綠三角”壯美畫卷。

曾因水域污染、過度挖沙、垃圾圍堤而滿目瘡痍的西安浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)已成為西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的一顆“明珠”。

從九曲回轉(zhuǎn)的黃河沿岸到八水潤城的關(guān)中平原，三秦大地正發(fā)生著岸綠水清、魚兒歡游、鳥兒吟唱的可喜變化。近年來，陜西積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造了許多環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的范例。

吉祥鳥飛來的三秦大地上，不斷演繹著環(huán)境保護的變奏曲，同時也書寫著經(jīng)濟發(fā)展的傳奇。

銅川：昔日重污染之地飛來吉祥鳥

銅川作為一座因煤而立的城市，煤炭催生了其崛起與繁榮。從“一五”起，這座聞名全國的西北煤城就為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。

但由于銅川發(fā)展觀念的片面性、生產(chǎn)技術(shù)的落后性、發(fā)展方式的粗放性等原因，煤炭、水泥、鋁冶煉、火電、陶瓷等污染較重的產(chǎn)業(yè)逐漸成為銅川的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的同時也給自身遺留下了嚴重的環(huán)境問題。

25年前，銅川城市環(huán)境空氣中的二氧化硫、氮氧化物、總懸浮微粒等污染物，年日均值分別為2.114mg/m3、0.437 mg/m3、2.10 mg/m3，超國家環(huán)境空氣二級標準的34.23、3.37、6倍，全市粉（煙）塵年排放量高達16.09萬噸，相當于一個中型水泥廠的年產(chǎn)量。

1993年，中央電視臺《中華環(huán)保世紀行》曝光銅川是一座“衛(wèi)星上看不到的城市”。

以煤煙、水泥粉塵為主的環(huán)境污染不僅嚴重影響了人民群眾的身體健康，也極大制約了銅川經(jīng)濟社會的發(fā)展。但處于工業(yè)化和城市化階段，鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)對銅川這座資源城市基礎設施建設無疑起著舉足輕重的作用。作為經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的合理性和現(xiàn)實必要性。

因此，如何提高資源、能源的使用效率，充分發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，從而促進銅川環(huán)境的改善、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化已成為煤城治污和發(fā)展的關(guān)鍵。

煤炭、水泥、鋁冶煉、火電、陶瓷等，作為銅川的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是銅川環(huán)境的最大的破壞者。淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)先進技術(shù)成為銅川改革的重要突破口。因此，銅川市政府出臺嚴于國家淘汰落后產(chǎn)能的“銅川政策”，超前淘汰落后產(chǎn)能，提高排放標準，實行環(huán)保倒逼。

為此，銅川先后實施了一批技術(shù)領(lǐng)先、節(jié)能環(huán)保的新型水泥、煤電、電解鋁、陶瓷等大項目，關(guān)閉拆除了一大批能耗高、污染大的小型企業(yè)和生產(chǎn)線，在支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍擴張，支撐力增強的同時，能耗污染得到有效控制。

以水泥產(chǎn)業(yè)為例，其數(shù)量由治理前的30多家減少到6家，產(chǎn)能卻由治理前2003年的420萬噸增加到2013年的2613萬噸，年粉（煙）塵排放量從13萬噸下降到6萬噸，實現(xiàn)了水泥產(chǎn)能提升，污染排放下降的進展。

煤礦數(shù)由過去的290個，通過關(guān)閉及資源整合為33個，原煤產(chǎn)量卻提高到3029.74萬噸，增長26.3%。這表示依靠科技與創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，獲得經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

通過污染成因分析，銅川從1999年起連續(xù)15年治理城市煤煙污染，通過拆煤棚、堵煙道、搬煤臺、改鍋爐等，實施氣化工程，推廣清潔能源等綜合措施，建設改煤區(qū)和無煤區(qū)。

改煤區(qū)天然氣通達地段全部改用天然氣，未通達地段的居民住戶、單位食堂、餐飲服務業(yè)改用液化氣、型煤、電等清潔燃料，城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。

針對資源和產(chǎn)業(yè)實際，銅川依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力打造煤電鋁水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以煤發(fā)電、用電煉鋁、電廠固廢粉煤灰、爐渣及鋁廠鋁渣作為水泥廠的生產(chǎn)原料，用石灰石礦渣生產(chǎn)加氣混凝土、新型免燒磚等，利用陶瓷廢泥、陶瓷破碎殘次品、硅鈣渣、電石渣等廢棄物生產(chǎn)新型環(huán)保建筑材料，上游企業(yè)的廢料成了下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，資源就地實現(xiàn)了多層次的轉(zhuǎn)化增值，工業(yè)和礦業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)利用使得產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不斷加強，循環(huán)經(jīng)濟使資源大大節(jié)約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

在轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，銅川積極引進一批能耗低、污染小、效益好的非資源性項目，全面培育裝備制造、食品、醫(yī)藥等非資源性替代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化、園區(qū)化發(fā)展態(tài)勢。

銅川通過生態(tài)立市戰(zhàn)略，先后實施了五大生態(tài)建設工程，確定了“三河、六園、多帶、一圈”的城市綠色網(wǎng)架體系。成功創(chuàng)建了1個國家級生態(tài)示范縣、7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村、7個省級“三化一片林”試點村、40個綠色文明單位。

生態(tài)環(huán)境的改善，給銅川帶來綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成諸多知名品牌，例如，董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地;18個農(nóng)業(yè)園區(qū)匯聚龍頭企業(yè)29戶。

銅川的大櫻桃、蘋果、耀州瓷、獲得國家地理標志產(chǎn)品商標，宜君核桃被列入國家地理標志保護產(chǎn)品，形成了照金鎮(zhèn)紅色旅游、藥王山醫(yī)藥保健游、大香山佛教文化游、耀州窯遺址及陳爐古鎮(zhèn)陶瓷文化游、唐玉華宮休閑避暑游、冰雪運動游等特色旅游項目， 并榮獲“最美中國”自然生態(tài)旅游目的地稱號。

吉祥鳥飛來昔日重污染之地，再一次啟示我們，經(jīng)濟發(fā)展必須尊重自然規(guī)律，充分考慮區(qū)域環(huán)境容量，不能沖破生態(tài)紅線。

府谷：“黑三角”變成“綠三角”

府谷縣地處晉陜蒙三省區(qū)交匯處。這里水豐煤富，探明具有開采價值的礦產(chǎn)資源達20多種。依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，府谷成為陜北發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟“醒得最早”的一個縣。

十年前，府谷縣生鐵市場的高額利潤，使大量民間資本開始流向鐵廠建設。一座座煉鐵爐拔地而起，原本蔚藍的天空變得灰塵蔽日、煙霧繚繞。粗放型的經(jīng)濟增長方式，使府谷成為環(huán)境污染的重災區(qū)，工業(yè)大縣成為污染大縣。

“村村點火、處處冒煙”的晉陜蒙接壤地區(qū)，被稱為“黑三角”。府谷也因嚴重污染和資源破壞被當時的國家環(huán)境保護總局、監(jiān)察部等六部委掛牌督辦。

近年來，府谷縣委、縣政府痛定思痛，鐵腕治污，實施工業(yè)富縣、環(huán)境立縣的戰(zhàn)略，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，科學構(gòu)筑縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色平臺，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對不符合節(jié)能環(huán)保要求且沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)進行技術(shù)改造和整合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保雙贏，在生態(tài)追求和財富追求之間實現(xiàn)“魚和熊掌兼得”。

為了確保環(huán)境保護目標任務的全面完成，府谷堅持“新、老污染兩手抓、兩手硬”的方針，實行“三不批”，即不是循環(huán)發(fā)展的項目堅決不批;選址不當、布局不合理的堅決不批;可能造成嚴重污染的堅決不批。

與此同時，府谷將全縣132個煤礦整合為84個，總產(chǎn)能由815萬噸提高至2646萬噸，徹底取締關(guān)閉了552戶不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的“十五小”、“新五小”企業(yè)，先后搬遷了天化集團府谷電石有限公司等9戶企業(yè)，分期、分批、分行業(yè)對所有工業(yè)企業(yè)進行了專項治理，全縣累計投入環(huán)境治理資金9.1億元。

另外，府谷以環(huán)境準入促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以功能區(qū)分促進產(chǎn)業(yè)布局合理有序、以污染減排促進生產(chǎn)技術(shù)換代升級、以環(huán)境成本促進資源優(yōu)化配置， 努力實現(xiàn)企業(yè) “小循環(huán)”，區(qū)域“中循環(huán)”和社會 “大循環(huán)”，達到資源“吃干榨凈”，污染物實現(xiàn)零排放。

按照《環(huán)境保護規(guī)劃》，府谷在全縣規(guī)劃建設了4個工業(yè)集中區(qū)和8個低碳產(chǎn)業(yè)園，在企業(yè)層面推進清潔生產(chǎn)，即實現(xiàn)生態(tài)企業(yè)內(nèi)部的“小循環(huán)”;在區(qū)域?qū)用嫔贤ㄟ^建立循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)形成工業(yè)共生關(guān)系，即生態(tài)工業(yè)園區(qū)“中循環(huán)”;在社會層面上使物質(zhì)和能量盡可能實現(xiàn)良性循環(huán)，即社會層面的“大循環(huán)”。

在三個層面中，循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)既是“小循環(huán)”的載體，又是“大循環(huán)”的重要組成部分。

府谷通過循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)模式，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)連接起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源，最終達到資源的循環(huán)利用，不僅延長和拓寬了生產(chǎn)技術(shù)鏈，并且減少了生產(chǎn)過程中的資源和能源消耗，同時又減少了生產(chǎn)過程中污染物排放。

在加速環(huán)境保護基礎設施建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，府谷大力推動綠色農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)劃建設生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)四大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在鐵腕治污的同時，府谷進一步提出“綠色府谷”的構(gòu)想，全力組織實施通道綠化、環(huán)縣城綠化、民俗景點綠化、森林公園建設、新農(nóng)村綠化、廠礦區(qū)綠化六大增綠工程，生態(tài)環(huán)境一年一個新變化，水碧天藍草綠的黃河 “綠三角”正一步步走進人們的視野。

“昔日府谷遮天蔽日、督察督辦，今日府谷陽光燦爛、典型示范。”府谷由污染的黑色夢魘生出的綠色夢想，贏得了人們?nèi)绱嗽u價。

府谷的經(jīng)濟增長方式正由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設正一步一個腳印向前邁進，一個晉陜蒙接壤區(qū)的經(jīng)濟環(huán)保雙贏的“綠三角”正在形成。

灞：生態(tài)災區(qū)里崛起生態(tài)新城

浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月，規(guī)劃面積129平方公里，集中治理區(qū)89平方公里。

成立之初，浐灞地區(qū)面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢：一是河流污染。浐灞河是西安市東部區(qū)域的污水匯集地，年接納污水量近5000萬噸，占西安市污水排放總量的1/6，浐河年徑流量1.8億立方米，但1/5是污水，每天排入浐河的污水約10萬立方米;二是垃圾圍城。沿浐、灞河岸有10余處河段垃圾成山，堆放量近500萬立方米;三是挖沙成災。過度挖沙造成浐灞河床嚴重下切達6米之深，地質(zhì)災害隱患嚴重。

面對如此嚴峻的環(huán)境形勢，西安市以生態(tài)建設為主線，以完善城市生態(tài)功能、提升示范價值為目的，按照河流治理帶動區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設為總體思路和做有愛心、負責任的建設者的工作理念，從編制生態(tài)建設規(guī)劃起步，從治理污水、垃圾、挖沙三大環(huán)境問題入手，創(chuàng)新管理和運作模式，將環(huán)境治理、新區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設有機結(jié)合，深入探索城市生態(tài)型新區(qū)建設模式，下決心把浐灞生態(tài)區(qū)從一個生態(tài)重災區(qū)建成為涵養(yǎng)功能充分、生態(tài)景觀優(yōu)美、人居環(huán)境舒適、經(jīng)濟發(fā)展繁榮、社會文化進步的國家生態(tài)區(qū)。

針對污水、垃圾、采砂三大環(huán)境問題，西安市樹立因地制宜，變廢為寶的綜合治理思路和污水資源化、濕地功能化、治理效益化的治理目標，以碧水清污、塑河修壩、修沙造林、景觀綠化、濕地恢復等生態(tài)措施為主，加強治理系統(tǒng)性和長效性，大力推進浐灞河水環(huán)境效益的綜合治理工作。

在廣運潭景區(qū)，通過利用廢棄沙坑建設人工湖，營造水綠相間的濕地景觀;在浐河上游，建設雁鳴湖千畝濕地，進一步凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源，沿浐河鋪設截污管網(wǎng)23公里，封堵25處排污口，新建4座污水處理廠，區(qū)域污水日處理能力從零提高到41.5萬噸，年中水回用量近700萬噸;在灞河入渭口建設國家濕地公園，銜接涇渭濕地保護區(qū)，利用人工濕地技術(shù)處理城市污水，把污水變成生態(tài)水源，在恢復河口濕地景觀的同時，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑、科普教育等產(chǎn)業(yè)建設。

幾年來，浐灞生態(tài)區(qū)先后完成雁鳴湖、桃花潭、世博園、國家濕地公園等重點生態(tài)治理修復工程，數(shù)十年未曾見到的國家一級保護動物東方白鸛、黑鸛等也在浐灞生態(tài)區(qū)被再次發(fā)現(xiàn)。浐灞現(xiàn)已成為西安城區(qū)生態(tài)環(huán)境最好，最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

為了把浐灞生態(tài)區(qū)建設成為國內(nèi)最具影響力的國家生態(tài)區(qū)，西安市堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展建設的一項基本原則和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的重要手段。堅持生態(tài)優(yōu)先、基礎設施先行的建設原則，加快生態(tài)環(huán)境建設、增強城市生態(tài)涵養(yǎng)功能、擴充環(huán)境容量、優(yōu)化城市景觀、改善人居環(huán)境。

在建設過程中，浐灞生態(tài)區(qū)緊緊圍繞都市型生態(tài)區(qū)、生態(tài)化商務城的發(fā)展定位，堅持河流治理帶動區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)重建的總體發(fā)展思路，以生態(tài)景觀、生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化體系建設為重點，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面建設生態(tài)文明，不斷提升區(qū)域城市生態(tài)服務功能和生態(tài)示范價值，努力構(gòu)建以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市生態(tài)新區(qū)。

浐灞生態(tài)區(qū)搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”機遇，借助歐亞經(jīng)濟論壇的基礎條件，率先啟動歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)規(guī)劃和建設，金融商務區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，初具形象。

經(jīng)外交部批準，西安領(lǐng)事館區(qū)正式落戶浐灞。

世界500強、國內(nèi)300強企業(yè)紛紛入駐浐灞生態(tài)區(qū)，大型商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院等重要城市配套服務設施全面提速，城市形態(tài)和功能日趨完善。僅2013年，生態(tài)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資323.92億元，同比增長36.68%，呈現(xiàn)快速推進、平穩(wěn)增長態(tài)勢。

截至目前，浐灞生態(tài)區(qū)圍繞水環(huán)境建設和生態(tài)保護，以浐、灞河為軸線，以雁鳴湖、世博園、桃花潭、國家濕地公園為輻射點，構(gòu)建河湖相連的生態(tài)水系網(wǎng)絡，形成大水大綠的城市生態(tài)廊道。建成林地2.9萬畝，形成濕地1.8萬畝、水面1.4萬畝，河流水質(zhì)由劣Ⅴ類恢復到地表Ⅲ類，鳥類由60多種增至200多種。

浐灞由生態(tài)重災區(qū)變?yōu)樯鷳B(tài)補償區(qū)，成為全國生態(tài)文明建設試點區(qū)。

如今，浐灞生態(tài)區(qū)以實現(xiàn)城市化為目標，不斷完善城市配套，現(xiàn)代化生態(tài)新城的格局初步形成。建成歐亞大道等道路120多公里，配套管線300多公里，與城區(qū)主要交通樞紐全面銜接。

與此同時，浐灞生態(tài)區(qū)還舉辦了2007 F1摩托艇世錦賽、中國杯插花花藝大賽、2011西安世園會、2013環(huán)中國自行車賽等大型活動，獲得國家綠色生態(tài)示范城區(qū)等5個國家級品牌。被譽為西安國際化開篇之作的歐亞經(jīng)濟論壇永久會址，2007年落戶浐灞生態(tài)區(qū)。

建設浐灞生態(tài)區(qū)，既是生態(tài)惡化和城市增容雙重壓力的一種無奈選擇，也是城市發(fā)展模式的主動求變。通過流域綜合治理、生態(tài)重建和開發(fā)建設，浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)初步成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、宜居宜業(yè)的西安第三代新城。