文/張知眾 房擴

《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）對機關(guān)黨組織的監(jiān)督目的、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督的主要方法作了明確規(guī)定。但由于機關(guān)黨組織特殊的地位、職能和作用，使機關(guān)黨組織監(jiān)督具有不同于其他監(jiān)督的特點和局限，這就需要將機關(guān)黨組織建設(shè)與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來。

一、全面把握機關(guān)黨組織監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結(jié)合的新常態(tài)

(一)充分認(rèn)識新形勢下加強機關(guān)黨組織監(jiān)督的重要意義

加強機關(guān)黨組織監(jiān)督是強化政治紀(jì)律約束的客觀要求。習(xí)近平同志指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！边@“五個基本”作為嚴(yán)明政治紀(jì)律的核心，具有很強的現(xiàn)實針對性。當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，正處于各類矛盾凸顯期，利益格局深刻變化，利益群體競爭激烈，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的普及，不同群體積極發(fā)聲，各種思潮激蕩交融，敵對勢力加緊政治滲透，采取各種手段實施西化、分化戰(zhàn)略，在這種形勢下，需要在黨的各級執(zhí)政集體中，尤其是在各級黨政機關(guān)中，進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，使各級機關(guān)黨組織和全體機關(guān)黨員牢固樹立黨章意識、黨員意識，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面與黨保持高度一致。

加強機關(guān)黨組織監(jiān)督是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本途徑。黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主要責(zé)任?！绷?xí)近平同志在中央紀(jì)委三次全會上指出，“反腐敗體制機制改革的一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任，黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。”各級機關(guān)作為國家治理體系的中堅和骨干，必須在落實主體責(zé)任上走在前、作表率，這就賦予了機關(guān)黨組織監(jiān)督責(zé)無旁貸的責(zé)任，即通過推動主體責(zé)任的學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)建立機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和落實機制，并在貫徹落實主體責(zé)任中，加強對機關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實，監(jiān)督層層到位。

加強機關(guān)黨組織監(jiān)督是務(wù)實整改“四風(fēng)”的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，制定出臺了八項規(guī)定，開展了群眾路線教育活動整肅“四風(fēng)”，強調(diào)從嚴(yán)治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三嚴(yán)三實”。并指出作風(fēng)頑疾具有頑固性、反復(fù)性的特點，作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效。正是作風(fēng)建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢，機關(guān)黨組織必須要主動發(fā)揮作用，積極作為、有效監(jiān)督，通過正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，持續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)，進一步鞏固和擴展黨的群眾路線教育實踐活動成果。

加強機關(guān)黨組織監(jiān)督是保障發(fā)展、助力民生的現(xiàn)實需要。機關(guān)黨員干部直接參與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、各項方針、政策的制定與實施，機關(guān)黨員干部政治上是否堅定，黨性是否堅強，業(yè)務(wù)能力是否適應(yīng)，直接關(guān)系到各項決策是否正確，各項方針政策和措施能否貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定，民生的改善與提高。同時，機關(guān)黨員干部的模范作用，也直接關(guān)系到黨在基層和群眾中的形象和威信。因此，必須充分發(fā)揮機關(guān)黨組織監(jiān)督作用，讓機關(guān)黨員干部按規(guī)距做事、在框架內(nèi)舞蹈，在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策中，做到為民務(wù)實清廉，真正讓基層、企業(yè)、群眾滿意。

(二)深入厘清機關(guān)黨組織監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系

主動作為與不越權(quán)的關(guān)系。機關(guān)黨組織監(jiān)督有自身優(yōu)勢，但也有特定的局限性，為此，在監(jiān)督中應(yīng)做到相互兼顧，在黨章、《條例》和現(xiàn)行體制的范圍內(nèi)最大限度地增強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督措施的有效性，既要有的放矢，抓住重點，又要堅持以人為本、“關(guān)鍵在人”的思想，認(rèn)真抓好各項監(jiān)督職責(zé)措施的落實，努力在提高機關(guān)干部素質(zhì)能力上積極作為，在轉(zhuǎn)變紀(jì)律作風(fēng)，正風(fēng)肅紀(jì)上主動作為，同時，積極發(fā)揮機關(guān)黨組織教育引導(dǎo)職能，多警示，多談話，最大限度地調(diào)動每個機關(guān)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使機關(guān)黨組織監(jiān)督的作用，在為黨的中心工作服務(wù)過程中得到改善和加強。

主動引領(lǐng)與積極疏導(dǎo)的關(guān)系。機關(guān)黨組織在監(jiān)督中，應(yīng)堅決摒棄自身的協(xié)同意識、輔助意識，做到準(zhǔn)確定位，主動發(fā)揮引領(lǐng)作用，使行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督向積極方向發(fā)展，進而有針對性地化解各種矛盾。同時，機關(guān)黨組織在監(jiān)督中，還應(yīng)充分發(fā)揮自身貼近群眾的優(yōu)勢，積極疏導(dǎo)公眾情緒，善于利用網(wǎng)站、手機、微博、論壇等新媒體，積極發(fā)布有關(guān)監(jiān)督信息，積極滿足群眾合理訴求，努力營造良好黨群干群關(guān)系。

單打獨斗與形成合力的關(guān)系。機關(guān)黨組織監(jiān)督是強化監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)力戒單打獨斗，要善于發(fā)揮其他監(jiān)督渠道的積極作用，堅持做到把機關(guān)黨組織監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結(jié)合起來，在行政監(jiān)督中展現(xiàn)機關(guān)黨組織作為，要把機關(guān)黨組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，在引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督中，體現(xiàn)機關(guān)黨組織監(jiān)督成果，從而，在機關(guān)形成監(jiān)督的合力，營造出良好的監(jiān)督氛圍。

教育激勵與組織懲處的關(guān)系。機關(guān)黨組織監(jiān)督要做到教育激勵與組織懲處并重，既要加強對機關(guān)黨員監(jiān)督意識的培養(yǎng)和教育，也要嚴(yán)格責(zé)任追究，切實強化組織懲處的力度，特別是要通過樹立監(jiān)督管理“一盤棋”的觀念，進一步鞏固黨內(nèi)監(jiān)督成果，努力形成機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的濃厚氛圍。

二、著力打造機關(guān)黨組織監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結(jié)合的新常態(tài)

（一）以改革創(chuàng)新精神進一步提高機關(guān)黨組織監(jiān)督水平

切實提升機關(guān)黨員監(jiān)督意識。機關(guān)黨組織通過開展黨性黨風(fēng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，開展多領(lǐng)域、多方面、多層次的廉政文化進機關(guān)活動，引領(lǐng)機關(guān)黨員、機關(guān)黨務(wù)干部牢固樹立政治紀(jì)律觀念，不斷強化做好黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。一是增強黨內(nèi)接受監(jiān)督人人平等意識。通過多種教育形式和方法，讓每個黨員和干部真正理解和落實監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，不允許有不受監(jiān)督、不受約束的“特殊”黨員，特別是對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低、黨齡長短、功勞大小都應(yīng)依照黨規(guī)黨法進行嚴(yán)格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀(jì)律之外。二是保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持普通黨員自下而上的監(jiān)督，認(rèn)真聽取機關(guān)黨組織的意見，積極鼓勵和支持機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加有效。三是實行公開監(jiān)督。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度，這也應(yīng)是機關(guān)黨組織監(jiān)督的著力點所在。長春市直機關(guān)開展的創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動，就是通過全市機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)和機關(guān)窗口集中整治，引導(dǎo)和督促各級機關(guān)黨組織和黨員干部公開辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果，主動接受基層、企業(yè)、群眾監(jiān)督，受到了社會的好評。

嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度。機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對本機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé)。一是認(rèn)真貫徹落實《條例》。機關(guān)黨組織應(yīng)按照《條例》規(guī)定，積極監(jiān)督黨組（黨委）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格督促黨員行政負(fù)責(zé)人落實向黨員大會報告工作制度，落實《條例》與其配套的監(jiān)督保障等制度，切實發(fā)揮機關(guān)黨組織在協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)、管理干部方面的作用。長春市直機關(guān)探索建立并實施的雙重警示約談制度、函詢問詢辦法就取得了較好的成效。二是嚴(yán)格組織生活制度。長春市直機關(guān)黨工委通過制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活考核辦法》，編制《黨支部工作綜合記實本》的辦法，既讓支部工作有所遵循，也督促機關(guān)支部按期召開黨員民主生活會，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加支部民主生活會，帶頭進行批評和自我批評。三是落實預(yù)防和懲治機制。長春市直機關(guān)黨工委通過深入開展理想信念、黨章法紀(jì)和廉潔自律教育，前移監(jiān)督關(guān)口，做到防范于未然。同時，還制定執(zhí)行了《關(guān)于違反〈長春市直機關(guān)工作人員行為規(guī)范〉的處罰辦法》、考核獎懲和談話通報制度，著力構(gòu)建了各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對機關(guān)黨員干部等方面的監(jiān)督懲治機制，使機關(guān)黨員干部始終處于黨內(nèi)外的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。

積極形成黨內(nèi)外監(jiān)督合力。機關(guān)黨組織監(jiān)督只是監(jiān)督中重要一環(huán)，必須溝通行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各個監(jiān)督節(jié)點，實現(xiàn)同頻共振，才能更有效地實施監(jiān)督，確?！八娘L(fēng)”問題得到根治。一是搞好結(jié)合。機關(guān)黨組織要主動將把機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督同權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督融合起來，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。二是暢通聯(lián)系。機關(guān)黨組織在擴大、疏通監(jiān)督渠道的同時，進一步加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，加強與基層、企業(yè)和群眾的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)，做到及時溝通情況，形成監(jiān)督合力。長春市直機關(guān)建立的機關(guān)效能義務(wù)監(jiān)督員隊伍，就充分承擔(dān)了這種協(xié)調(diào)、聯(lián)動職能，通過積極有為的監(jiān)督活動，既在市直機關(guān)形成了常態(tài)監(jiān)督的壓力，又在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了問題和先進典型，有力地推動了機關(guān)黨組織監(jiān)督的深入開展。三是嚴(yán)格懲處。對較為嚴(yán)重的問題，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，上級黨組織、紀(jì)委與機關(guān)黨組織共同提出處理意見和建議，使機關(guān)黨組織的監(jiān)督不再因人權(quán)、事權(quán)的掣肘而受制于被監(jiān)督者，進而提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的實效。

（二）不斷拓寬機關(guān)黨組織監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結(jié)合的實踐途徑

機關(guān)黨組織監(jiān)督與行政監(jiān)督緊密結(jié)合。一是將機關(guān)黨組織監(jiān)督融入行政決策之中。按照《條例》規(guī)定，督促各部門吸收機關(guān)黨組織專職副書記列席有關(guān)會議，參與本部門、本單位重大問題的研究，讓機關(guān)黨組織參與對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核和民主評議工作，對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲時，聽取機關(guān)黨組織意見和建議，從而使機關(guān)黨組織能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督。長春市直機關(guān)通過定期查閱黨委（黨組）會議記錄，將機關(guān)黨組織專職副書記列席黨委（黨組）會議情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核，得到了各單位的高度重視和大力支持。二是將機關(guān)黨組織監(jiān)督融入行政執(zhí)行之中。著眼提速增效、廉潔從政、服務(wù)為民等重點內(nèi)容，通過集中整治、專項檢查等形式，使機關(guān)黨組織監(jiān)督逐步滲透到公務(wù)執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，覆蓋到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)職運行的每個角落，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用和行使權(quán)力。近兩年來，長春通過在全市開展“窗口服務(wù)和機關(guān)效能專項整治活動”。針對“服務(wù)不優(yōu)、審批不規(guī)范、效率不高、紀(jì)律松弛、為政不廉、作風(fēng)不實”等六項行政執(zhí)行方面的問題開展專項整治，取得了良好的成效。三是將機關(guān)黨組織監(jiān)督融入行政管理之中。聚焦行政管理，通過建立健全思想工作匯報、黨建目標(biāo)管理考核、警示談話、雙重組織生活等制度，進一步編密、扎緊機關(guān)黨組織監(jiān)督制度的籠子，同時，對上述這些監(jiān)督制度進行量化、細(xì)化，增強其可操作性，形成了互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督體系，使黨組織監(jiān)督與行政管理有機融入，相互促進。長春市直機關(guān)制定執(zhí)行的《長春市直機關(guān)工作人員行為規(guī)范（試行）》，就是通過規(guī)范約束制度，引導(dǎo)和督促機關(guān)干部在工作和生活中，嚴(yán)守行為規(guī)范，始終把自己置于黨和群眾的監(jiān)督之下。

機關(guān)黨組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合。一是積極吸納群眾進行事先監(jiān)督。機關(guān)黨組織通過組織群眾開展民情懇談、民情走訪等活動，廣泛聽取意見建議，主動訪貧問苦、糾風(fēng)問效，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷增進與群眾的感情、拉近與群眾的距離。在實踐中，長春市直機關(guān)黨工委制定或出臺活動和方案前，通過組織機關(guān)作風(fēng)效能義務(wù)監(jiān)督員和基層群眾代表訪談，征詢意見和建議，并將這些意見和建議進行分類匯總，融入活動或方案之中，收到了較好的效果。二是主動引導(dǎo)群眾開展事中監(jiān)督。在重大活動或工作進展過程中，機關(guān)黨組織通過組織引導(dǎo)基層工作人員、企業(yè)管理人員以及普通群眾，采取明察暗訪，實時辦件等形式有針對性地參與監(jiān)督活動，并及時將查訪到的問題和現(xiàn)象反饋給機關(guān)黨組織。近年來，長春市直機關(guān)黨工委聚焦機關(guān)工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度和辦事效率，先后多次組織開展集中巡查和群眾暗訪，使事中監(jiān)督覆蓋面達到95%以上，并根據(jù)檢查出的問題，督促相關(guān)單位拿出具體整改措施，做到了立行立改，有效發(fā)揮了機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。三是鼓勵支持群眾參與事后監(jiān)督。機關(guān)黨組織在階段性工作結(jié)束或年末，通過“萬人評議機關(guān)”、群眾滿意度測評等方式，調(diào)動和鼓勵群眾對機關(guān)部門及機關(guān)黨員干部進行事后監(jiān)督。長春市直機關(guān)工委還在機關(guān)黨建網(wǎng)設(shè)立書記信箱，向所有黨員干部開放，進一步暢通了信訪監(jiān)督渠道，同時，適時通報處理信訪舉報和查辦件工作，揚清滌濁，讓群眾及時看到了機關(guān)黨組織監(jiān)督的成效。

機關(guān)黨組織監(jiān)督與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合。一是機關(guān)黨組織圍繞輿論信息，主動監(jiān)督。輿論監(jiān)督為機關(guān)黨組織監(jiān)督提供了大量的詳實線索和信息情報，集中反映了群眾對監(jiān)督過程及結(jié)果的態(tài)度、意見和建議，也為機關(guān)黨組織主動開展監(jiān)督工作提供了依據(jù)。長春市直機關(guān)黨組織通過黨員進社區(qū)、與貧困戶結(jié)對幫扶等活動，主動深入基層，深入一線傾聽基層和群眾意見建議，了解掌握了諸如窗口辦公環(huán)境差、辦事程序繁瑣、服務(wù)人員態(tài)度惡劣等問題，從而有的放矢，更為準(zhǔn)確、更為科學(xué)地制定整改措施，推動機關(guān)黨組織監(jiān)督取得新的成效。二是機關(guān)黨組織圍繞熱點輿論，深化監(jiān)督。輿論監(jiān)督通過對熱點問題的集中報道，為機關(guān)部門和機關(guān)黨員干部澄清界限、廓清是非，使他們深刻認(rèn)識到，機關(guān)工作人員行為時刻處于輿論和人民群眾監(jiān)督之下，這也反向給予機關(guān)黨組織監(jiān)督有力地支持，促使機關(guān)黨組織圍繞熱點問題，進一步開展監(jiān)督工作。近年來，長春市直機關(guān)黨工委就圍繞創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)、打造“五型機關(guān)”和“正風(fēng)肅紀(jì)”等熱點、焦點工作，在《新華社內(nèi)參》《中直黨建》《紫光閣》《長春日報》以及長春機關(guān)黨建網(wǎng)等多個平臺進行廣泛宣傳，通過宣傳機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新舉措和成果經(jīng)驗，在機關(guān)傳遞機關(guān)黨組織監(jiān)督的正能量，在機關(guān)干部隊伍中深化了清廉、敬業(yè)、和諧、務(wù)實、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是機關(guān)黨組織圍繞輿論環(huán)境，強化監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要是對公共權(quán)力的監(jiān)督，對行業(yè)不正之風(fēng)的批評，這給機關(guān)黨組織監(jiān)督創(chuàng)造了良好的外部氛圍，使機關(guān)黨組織可以動員和組織更多力量參與到監(jiān)督中來，在機關(guān)內(nèi)外形成了一個強大而有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使機關(guān)黨組織監(jiān)督取得了令人滿意的成果。近年來，長春市直機關(guān)黨工委通過組建機關(guān)作風(fēng)效能義務(wù)監(jiān)督員隊伍、運用手機短信、微信等新媒體，在全市機關(guān)各部門中營造全面、廣泛、多層次的監(jiān)督環(huán)境，在機關(guān)和機關(guān)窗口單位形成了一種外在的、穩(wěn)定的、持續(xù)的監(jiān)督壓力，讓機關(guān)黨組織監(jiān)督更加深入有效。