文_晨夕

道路交通安全法修正案征求意見：多項改動針對?；愤\輸

文_晨夕

2015年11月2日，《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》開始征求意見。該法案針對道路交通安全目前存在的熱點問題提出了明確的處置方法和規(guī)定，特別是對于危險化學品運輸、危險貨物運輸方面，修正案做出較大改動。

2015年11月2日，國務(wù)院法制辦公室公布了《關(guān)于〈中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)〉公開征求意見的通知》，并于12月2日前公開征求意見。在道路交通安全法修正案(送審稿)中，我們可以看到部分增加或改動的條款，這其中不僅有涉及《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)的相關(guān)變化，也有一些專門針對?；愤\輸方面的具體條

款?？傮w看來，道路交通安全法修正案(送審稿)大部分改動是針對?；愤\輸、客運車輛管理等部分大型商用車，這一政策的出臺也將對相關(guān)行業(yè)帶來重要的影響。

銜接“刑九”，?；愤`規(guī)運輸加大處罰

根據(jù)公安部發(fā)布的《關(guān)于〈中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)〉的說明》：由于“刑九”于2015年8月29日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過，并于2015年11月1日起施行，其中在刑法第一百三十三條之一的危險駕駛罪中增加了在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛；違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全等情形，并規(guī)定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，按照危險駕駛罪定罪處罰。因此，為保證《道路交通安全法》規(guī)定的相關(guān)道路交通違法行為的行政處罰與“刑九”中有關(guān)危險駕駛犯罪行為規(guī)定相銜接，道路交通安全法修正案(送審稿)也進行了相應(yīng)的修訂。

首先，道路交通安全法修正案(送審稿)對在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品的行為增加處罰。近年來，非法制造、買賣、運輸、儲存危險化學品等活動日趨嚴重，特別是不法人員違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，極易引發(fā)群死群傷的重特大道路交通事故，對公共安全構(gòu)成嚴重威脅，社會危害性極大。如2014年7月19日，1輛廂式貨車運載液體乙醇行駛至滬昆高速公路湖南邵化段，與1輛大客車發(fā)生追尾事故后引起燃燒，先后造成多車燒毀，共造成54人死亡，6人受傷。經(jīng)調(diào)查，造成事故的一個重要原因是廂式貨車非法加裝可移動罐箱，違法裝載運輸6.52 t液體乙醇上路行駛?！靶叹拧睂⒃诘缆飞像{駛機動車違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的行為納入危險駕駛罪，但對此類行為尚未危及公共安全，不構(gòu)成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應(yīng)法律責任規(guī)定。

為與“刑九”規(guī)定相銜接，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之二，對在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品的，由公安機關(guān)責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，暫扣6個月機動車駕駛證，可以并處15日以下拘留；危及公共安全構(gòu)成犯罪的，吊銷機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車(送審稿第四條第四款)；督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責任，規(guī)定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第四條第五款)。同時，道路交通安全法修正案(送審稿)還規(guī)定對機動車駕駛?cè)诉`反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷機動車駕駛證；10年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車(送審稿第四條第六款)。

另外，對在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸?shù)某瑔T、超速行為，區(qū)別情節(jié)輕重，道路交通安全法修正案(送審稿)提出要提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。其中，對于嚴重超員、超速的行為，道路交通安全法修正案(送審稿)規(guī)定處以2 000元～5 000元罰款，并增加暫扣6個月機動車駕駛證和15日以下拘留處罰；對嚴重超員、超速構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷駕駛?cè)说臋C動車駕駛證；同時，相關(guān)機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第三條第二款)。

結(jié)合實際，明令禁止個人危險貨物運輸車輛

針對目前實際情況，在道路交通管理和執(zhí)法實踐中存在著個人所有的危險貨物運輸車輛安全監(jiān)管難，對機動車駕駛?cè)?、所有人或者管理人不主動接受交通違法處理缺乏有效約束手段，懲治買賣交通違法記分行為無法可依等突出問題，迫切需要修改現(xiàn)行法律規(guī)定，以確保公共安全。為此，道路交通安全法修正案(送審稿)中特別針對這些問題做出規(guī)定。

道路交通安全法修正案(送審稿)規(guī)定禁止以個人名義登記危險貨物運輸車輛。由于以個人名義登記的危險貨物運輸車輛，相關(guān)部門對其檢查監(jiān)督難度大，車輛安全隱患多，未取得運輸許可運輸危險化學品、非法改裝車輛和罐體、未按要求采取相應(yīng)安全防護措施、車輛安全技術(shù)條件不符合國家標準要求以及駕駛車輛嚴重超速、嚴重超載等違法行為多發(fā)，容易導致重特大交通事故，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此，在《道路交通安全法》第九條增加一款作為第三款，規(guī)定不得以個人名義登記危險貨物運輸車輛(送審稿第一條)，以與相關(guān)法規(guī)相銜接，確保管理制度有效落實，維護道路交通安全。

另外，道路交通安全法修正案(送審稿)還提出將機動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發(fā)機動車檢驗合格標志的條件。此舉之實質(zhì)意義是為了督促駕駛?cè)?、機動車所有人或者管理人及時接受交通違法處理。同時，對于此前甚囂塵上的“代人銷分”問題，道路交通安全法修正案(送審稿)也明確規(guī)定：代替實際駕駛?cè)私邮軝C動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟利益的，處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1 000元以上2 000元以下罰款；代替實際駕駛?cè)私邮軝C動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟利益的，處15日以下拘留，并處2 000元以上5 000元以下罰款，有駕駛證的，吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，有違法所得的，予以沒收。

《道路交通安全法》實施11年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，道路交通安全出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，此次道路交通安全法修正案(送審稿)的出臺只是針對目前實際中遇到的部分問題所提出的應(yīng)對舉措，在面對更加系統(tǒng)、更加復雜的道路交通問題中，仍然有很多十分棘手的問題等待相有關(guān)部門去探討和解決，不過據(jù)悉，國務(wù)院有關(guān)部門正在積極調(diào)研，并將適時提出對《道路交通安全法》進行全面修改的意見。