《中國證券期貨》編輯部

2014年，是新一屆政府簡政放權(quán)繼往開來的一年，這一年，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了各種政策，深化行政體制改革，聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，更多釋放改革紅利。本刊梳理了今年出臺(tái)的十大政策如下：

1.簡政放權(quán)擴(kuò)大改革成效

轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)是本屆政府開門辦的第一件大事。到2014年九月我國先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。李克強(qiáng)總理已經(jīng)兌現(xiàn)了“本屆政府下決心要削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)”的承諾。轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡政放權(quán)則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。通過簡政放權(quán)，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”。讓“放”和“管”有效結(jié)合起來，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。

2.推進(jìn)工商登記制度改革

2014年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》?！斗桨浮分赋觯ㄟ^改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。具體內(nèi)容包括實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件、穩(wěn)妥推進(jìn)先照后證改革，試點(diǎn)推行全程電子化登記。

3.推進(jìn)戶籍制度改革

國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落戶政策上，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

4.推進(jìn)價(jià)格改革

十八屆三種全會(huì)明確，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。首當(dāng)其沖被納入改革范疇的，是天然氣價(jià)格改革、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)以及生產(chǎn)性中介服務(wù)價(jià)格等。國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場定價(jià)；決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力；確定促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

5.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國務(wù)院7月28日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署?！吨笇?dǎo)意見》提出了引導(dǎo)市場主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。提出了十一條重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和六大措施，并對各部委分工做出了具體部署。

6.進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

2014年5月9日下午，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟繁硎具M(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全多層次資本市場體系，對于加快完善現(xiàn)代市場體系、拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。意見對新時(shí)期資本市場改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署。

7.建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2014年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出到”十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

8.加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理

國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

9.進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作

自2013年《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》發(fā)布，2013年全國改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，2014年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作。

10.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

2014年5月，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》公布：啟動(dòng)實(shí)施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，新增縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市）700個(gè)，使試點(diǎn)縣（市）的數(shù)量覆蓋50%以上的縣（市），覆蓋農(nóng)村5億人口；每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模；清理社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)；以異地安置退休人員為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨省（區(qū)、市）異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)；原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元。