水灑風(fēng)吹式治霾是“塔西佗陷阱”

張愛(ài)軍（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士生導(dǎo)師）

有評(píng)論人士稱，中國(guó)人還得忍受霧霾至少三十年；也有部分地方官員則說(shuō)，治理霧霾幾年內(nèi)即可告成。需要警惕的是機(jī)會(huì)主義、臨時(shí)抱佛腳式的治理霧霾方式。

治理霧霾不能靠風(fēng)吹水灑。前有北京拿PM2.5區(qū)域傳輸占比吐槽：說(shuō)河北和天津“污染”北京，而河北卻說(shuō)霧霾最嚴(yán)重的春冬兩季盛行北風(fēng)，污染物其實(shí)是從北京吹來(lái)的；其后還有嚴(yán)重缺水城市鄭州靠灑水治理?yè)P(yáng)塵的傳聞。盡管這些議論離嚴(yán)肅的科學(xué)探討上有距離，但至少說(shuō)明，城市的治霾方式是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

要警惕掉入“塔西佗陷阱”。2014年初，有超九成省份的政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾、力保藍(lán)天的“軍令狀”，但效果呢？如果讓治霾承諾流于政治豪言卻不能實(shí)現(xiàn)，政府公信力無(wú)疑將受到傷害。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，霧霾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所必然付出的代價(jià)，只要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，即使帶來(lái)霧霾也是值得的，而且也來(lái)得及去治理。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的次生災(zāi)難越發(fā)嚴(yán)重，所以要求發(fā)展和治理思路必須改變。

要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，從以GDP為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、以生命為本、以尊?yán)為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了國(guó)民福祉，如果國(guó)民生命健康因此嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就喪失了意義。

超越“塔西佗陷阱”，破除GDP迷信是關(guān)鍵，科學(xué)民主決策是前提。要完善重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”的程序規(guī)則，使公共利益在政策內(nèi)涵中得到充分體現(xiàn)。

依法治污就可“理直氣壯”

潘林青（媒體從業(yè)者）

今年2月初，山東省臨沂市為解決大氣污染突出問(wèn)題，依法對(duì)500家企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整治或限期治理，目前已取得了較為顯著的成效。不過(guò)，臨沂這一“鐵腕治污”做法也引發(fā)了不少質(zhì)疑，比如“治污影響百姓就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定”等。

“怎樣治污”是個(gè)大問(wèn)題。如果地方政府“做樣子”，人民群眾就會(huì)有意見(jiàn)；如果地方政府“動(dòng)真格”，污染企業(yè)就會(huì)受不了。手心手背都是肉，決策該如何取舍？藥輕了不治病、藥猛了治死人，發(fā)力該如何適度？

看上去“兩難”，其實(shí)并非無(wú)解，答案就是“依法”兩字。近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了新環(huán)保法等多部與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，何為污染、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何防治、如何處罰等方面規(guī)定已經(jīng)很清楚，地方政府只需據(jù)此執(zhí)行即可，不必瞻前顧后、羞羞答答。

但在現(xiàn)實(shí)操作中，即便依法依規(guī)，仍可能招來(lái)質(zhì)疑和不滿：一是有的地方政府執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴、知法犯法，侵犯人民群眾合法權(quán)益；二是地方政府無(wú)過(guò)錯(cuò)，但治污損害了污染企業(yè)等既得利益者利益，引發(fā)他們罔顧法律強(qiáng)烈反彈，比如制造虛假輿論混淆視聽(tīng)、組織工人對(duì)抗執(zhí)法等。

這就需要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于第一種情況，地方政府要及時(shí)“糾偏”“改過(guò)”，依法補(bǔ)償相關(guān)人員的損失；對(duì)于第二種情況，地方政府要有“啃硬骨頭”的勇氣，堅(jiān)決打擊污染企業(yè)藐視甚至對(duì)抗法律的囂張氣焰，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性。

一言以蔽之，執(zhí)法要“一把尺子量到底”，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。與此同時(shí)，也要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，保障好因污染企業(yè)關(guān)停而下崗的職工等群體的利益，減少治污帶來(lái)的“陣痛”。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明治污對(duì)經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)作用

張樂(lè)偉（河北某地級(jí)市公務(wù)員）

十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明高度重視，新《環(huán)保法》的實(shí)施讓環(huán)保執(zhí)法有了“牙齒”。

有地方環(huán)保干部稱，環(huán)保工作從政治、經(jīng)濟(jì)和輿論三個(gè)角度來(lái)說(shuō)，壓力都是“超常態(tài)”的。這個(gè)說(shuō)法并不為過(guò)。

一種輿論壓力在于如山東省臨沂市的“休克式治霾”會(huì)否導(dǎo)致人仰馬翻？急踩剎車會(huì)不會(huì)使得民生受困？陣痛肯定會(huì)有，但也不必過(guò)分夸大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采取防止污染的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)還有帶動(dòng)作用。

例如，1974年日本迎來(lái)排煙脫硫投資額的頂峰，有數(shù)據(jù)表明如果這個(gè)措施推遲10年，大氣污染受損額將增加12萬(wàn)億日元，而GDP增加額將減少6萬(wàn)億日元左右。次年，日本公害對(duì)策投資占設(shè)備投資約18%，占GDP6.5%，防止公害的機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)額則達(dá)到7000億日元。

治不治已不再有分歧，必須治；怎么治卻尚缺共識(shí)。

鄭州“灑水治霾”經(jīng)媒體曝光后，城市管理局被指飲鴆止渴，揚(yáng)湯止沸。其實(shí)把治霾不力的大帽子扣在環(huán)保部門一家頭上，他們不免覺(jué)得委屈；而臨沂500家企業(yè)限產(chǎn)減排的大動(dòng)作背后，必然站著一個(gè)強(qiáng)有力的地方政府。

所以，要有明確的分工使各政府部門權(quán)責(zé)更加明晰，最大可能避免監(jiān)管死角和出現(xiàn)事故后的相互推諉現(xiàn)象；要以詳盡的法律法規(guī)有效分解治污工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整鏈條，讓治理污染不再成為環(huán)保部門的“一家之事”。

同理，問(wèn)責(zé)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，治霾不能靠環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，問(wèn)責(zé)制度需要讓經(jīng)濟(jì)管理部門主動(dòng)分擔(dān)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)政府更應(yīng)成為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。

給敢斗硬的環(huán)保部門更多權(quán)力

謝德體（全國(guó)人大代表，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)）

2015年，此前地位頗為尷尬的中國(guó)環(huán)保部門“動(dòng)起了真格”。盡管治理污染不能僅靠環(huán)保部門，但一個(gè)強(qiáng)有力的環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義不言自明。

在我看來(lái)，如果想確保環(huán)保高壓不是一陣風(fēng)、讓環(huán)保部門挺直腰桿成為常態(tài)化，那么就 需要從兩方面著手：一是要政府重視，二是要嚴(yán)格執(zhí)法。

政府重視，不僅僅是思想意識(shí)上的重視，更需要將環(huán)境保護(hù)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，成為一種制度。

發(fā)展不能只追求表面數(shù)字的光鮮，而應(yīng)該是一個(gè)綜合指標(biāo)，目前迫切需要重新制定新的發(fā)展評(píng)價(jià)體系并將環(huán)境保護(hù)納入進(jìn)去，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)地區(qū)或者全國(guó)的發(fā)展水平。

要把環(huán)境保護(hù)納入到干部考核當(dāng)中。干部升遷如果只考核GDP，領(lǐng)導(dǎo)干部考慮的可能就只是“大干快上”搞工業(yè)，如果把環(huán)境保護(hù)納入干部考核，環(huán)境污染地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部將被問(wèn)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部們就會(huì)有所顧忌。

環(huán)保部門是政府的一個(gè)組成部分，政府重視了，環(huán)保部門監(jiān)管才能夠不受干擾，才能夠嚴(yán)格執(zhí)法重拳治污。

環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，首先需要賦予其相應(yīng)的權(quán)力。以前環(huán)保部門為什么說(shuō)話不算數(shù)，因?yàn)樗薄把例X”，“咬人”不疼，罰款數(shù)額小、監(jiān)管手段有效。新《環(huán)保法》的出臺(tái)就是給了環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)力和利器。

同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法還需要環(huán)保部門敢于斗硬，善于啃硬骨頭。不少污染企業(yè)是地方的納稅大戶，這就需要環(huán)保部門要有膽識(shí)，排除困難秉公執(zhí)法。

環(huán)保是全社會(huì)的事，而不是環(huán)保部門的“一家之事”，治理環(huán)境也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。盡管工作千頭萬(wàn)緒，但理順環(huán)保機(jī)制、進(jìn)行生態(tài)文明體制改革是第一步，只有政府重視、環(huán)保部門敢于執(zhí)法，全社會(huì)的環(huán)保力量才能被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。