【摘要】2014年8月31日發(fā)布的新《預算法》有諸多亮點，本文擬對新的內容進行解析，從基層工作的角度來看新《預算法》，權作拋磚引玉，以饗讀者。

【關鍵詞】《預算法》；改革；亮點

六、實現(xiàn)以“全口徑預算”為突破口的預算管理 近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預算的改革方向。新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、利一會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)范。

（1）政治領域：第一部門（政府機構）

行政部門。政府運行機制——“官本”

（2）利‘會領域：第三部門（公民社會）

事業(yè)部門。社會運行機制——“民本”

（3）經濟領域：第二部門（市場經濟）

企業(yè)部門。市場運行機制——“資本”

七、國庫集中支付寫進預算法

國庫集中收付制度是指建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財政直接支付與授權支付的方法，支付到商品或貨物供應者或用款單位。我國白2001年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎，推行國庫集中收付制度改革試點，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

八、跨年度預算平衡機制

原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。同時，為適應經濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀凋控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過凋人預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。

預算周轉金是指各級財政為平衡預算年度內季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設置的周轉資金。各月的預算收入與支…往往是不同步的，月份之間、季度之間總是不平衡的，不是收大于支，就是支大于收。如果沒有一定的周轉金，要完成預算收支任務是難以想象的。各級財政為了平衡季節(jié)性收支，必須設置相應的預算周轉金。

根據《中華人民共和同預算法實施條例》第二十二條，預算周轉金是指各級政府為調劑預算年度內季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設置的周轉資金。各級政府預算周轉金從本級政府預算的結余中設置和補充，其額度應當逐步達到本級政府預算支…總額的4%。根據《預算法》的要求設置，不得隨意減少。各級政府預算周轉金由本級政府財政部門管理，用于預算執(zhí)行中的資金周轉，不得挪作他用。

預算周轉金專門用于執(zhí)行年度預算周轉之用，不能安排支出。也就是說，預算周轉金的余額，只能增加，不能減少。預算周轉金存入圍庫存款之中，不需要單獨設置存款賬戶。

為了正確核算預算周轉金的設置與使用情況，應設置“預算周轉金”賬戶。該賬戶核算各級財政設置的用于平衡季節(jié)性預算收支差額周轉使用的資金。預算周轉金應根據《中華人民共和國預算法》要求設置，并不得隨意減少。設置和補充預算周轉金時，借記“預算結余”賬戶，貸記本賬戶。本賬戶借方一般無發(fā)生額。周轉金動用時，仍直接減少國庫存款，而不能借記“預算周轉金”。若“國庫存款”余額小于“預算周轉金”，即表明“預算周轉金”已經動用。

九、結轉結余

與前幾年行政、事業(yè)單位改革配套相適應，進一步明確了結轉和結余的概念，由此上升到法律層面。對于財政的基本性支出剩余的資金為結轉資金，而對于項目支出的資金，則要進一步區(qū)分該項目是否完工，若完工該資金為結余資金，反之為項目標結轉資金。

十、核算基礎

收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制：收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或實收實付制。是以現(xiàn)金收到或付出為標準，來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。按照收付實現(xiàn)制，收入和費用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密聯(lián)系在一起。

換言之，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經濟業(yè)務實質上是否發(fā)生。權責發(fā)生制又稱應收應付制原則，是指以應收應付作為確定本期收入和費用的標準，而不問貨幣資金是否在本期收到或付出。也就是說，一切要素的時間確認，特別是收入和費用的時間確認，均以權利已經形成或義務（責任）已經發(fā)生為標準。