許忠華

會計集中核算又稱會計一級核算。它是指將企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，對本部門成本發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期遞交會計部門，會計部門據(jù)以填制記賬憑證、登記總分類賬及所屬的明細分類賬，編制會計報表。這一核算方式減少了核算的中間環(huán)節(jié)。但如果企業(yè)職能部門機構(gòu)龐大，生產(chǎn)復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。預算會計集中核算，是公共財政建設(shè)的要求，是國庫集中收付的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是財政支出管理的一項深層次的改革，在實施過程中有其必要性，但也有其局限性。

一、會計集中核算的益處

1.節(jié)省企業(yè)、政府運行成本，提高資金的使用效率

企事業(yè)單位試行會計集中核算后，不合理的撥款會大量減少加上各單位應繳財政的資金通過“資金結(jié)算中心”直接劃轉(zhuǎn)，做到了及時、足額入庫，財政可調(diào)度的資金明顯增多，收支矛盾會得到逐步緩解。會計結(jié)算中心成立后，各項稅費由中心統(tǒng)一收取，公開收費標準，規(guī)范收費行為，增強收費工作透明度，有效治理了“三亂”現(xiàn)象。

2.加強了會計基礎(chǔ)工作

上崗前經(jīng)過系統(tǒng)的財會業(yè)務知識和計算機操作技能培訓，有利于工作經(jīng)驗的交流，強化了會計人員的崗位職責，提高了會計人員的綜合業(yè)務水平和整體隊伍素質(zhì)。

3.有助工集團管理日的的實現(xiàn)

會計結(jié)算中心成立后，企業(yè)下屬不再設(shè)銀行賬戶，有助工集團管理日的的實現(xiàn)。會計結(jié)算中心嚴格按照有關(guān)財經(jīng)制度標準，仔細審核各項支出，不符合財經(jīng)制度的票據(jù)一律不予報銷，從源頭上遏止了公款吃喝、公款旅游等情況。

4.加強預算外資金管理，為政府加強宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)

長期以來，由于對預算外資金認識上存在偏差，加上法制不健全，管理不到位s使得預算外資金在實際管理中遇到一些問題。有的單位越權(quán)設(shè)立收費項目；有的單位使用預算外資金比較混亂，支出的隨意性很大；有的單位坐收坐支現(xiàn)象時有發(fā)生。收入不入賬，設(shè)立賬外賬私設(shè)“小金庫”和“公款私存”等違反財經(jīng)制度的行為屢禁不止。成立會計結(jié)算中心后，實行”收支兩條線”管理，有效地控制了預算外資金，給企業(yè)、政府加強宏觀調(diào)空奠定了基礎(chǔ)，使《會計法》規(guī)定的會計監(jiān)督職能真正落到了實處。

二、在會計集中核算過程中需要改革的幾個方面

1.會計核算與單位業(yè)務脫離， 定程度上削弱了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能，降低了企業(yè)的積極性

實行會計集中核算后，會計核算與單位業(yè)務脫離，會計核算職能從單位的財務管理部門分離出來，這種分離使一些單位負責人和財務主辦認為，本單位的全部財務工作已轉(zhuǎn)移給會計結(jié)算中心。這種觀念降低了單位領(lǐng)導對內(nèi)部財務管理工作的重視程度，增加了對會計結(jié)算中心和財政部門的依賴性。由于會計結(jié)算中心會計兼任單位會計太多，無時間過問該單位業(yè)務情況。對單位有的專項業(yè)務只按常規(guī)的賬務處理進行會計結(jié)算，會計結(jié)算中心不熟悉單位的專項項目，易造成?？畈荒軐Ｓ玫腻e誤。往來收入不真實，部分會計對單位的業(yè)務情況不熟，往往在賬務處理上做出錯誤的判斷。如，單位購進材料時，預付款掛“預付賬款”科日，當供貨單位開來正式發(fā)票后，會計記賬時有的直接作支出，有的又掛“其他應付款”，不沖減“預付賬款”科日，導致應收應付不符，長期掛賬，造成單位的收入、往來不實、會計信息失真，資產(chǎn)會計結(jié)算與管理脫節(jié)，會計結(jié)算中心會計兼任多個單位會計，往往只記總賬，要求單位管理員記明細賬，由于一些單位資產(chǎn)明細大類不全，或資產(chǎn)明細大類錯亂等，會計結(jié)算中心只能看到錯誤的報賬。

2.信息不對稱，造成監(jiān)督力度不夠

會計集中核算以后，雖然會計對單位的票據(jù)等財務于續(xù)上要求嚴格了，但對于單位的實際經(jīng)濟行為不了解，出現(xiàn)虛假發(fā)票虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象。有的單位為花錢方便，用工程款支付招待費和購車款，甚至私設(shè)小金庫，致使會計失去了真正的監(jiān)督職能。另外，會計集中核算后，上撥下劃的資金都要通過第三方銀行，銀行看到企業(yè)有收入的資金就自動劃入會計結(jié)算中心的收入戶，但企業(yè)支付的資金，會計結(jié)算中心則需根據(jù)企業(yè)的收入將企業(yè)下達資金額度給企業(yè)的銀行，銀行每次都要根據(jù)會計結(jié)算中心的上撥額度進行人工重置，如果銀行責任心不強或管理人員不在，企業(yè)就無法使用當天的資金，給企業(yè)造成了不必要的損失。

3.財政部門的風險日益加大

財政部門是各級政府主管財政、財務和會計工作的職能機構(gòu)，其主要任務是管理和監(jiān)督?，F(xiàn)在推行的會計集中核算，取消了各個預算單位的會計，它們的會計核算任務統(tǒng)統(tǒng)交由隸屬于財政部門的會計結(jié)算中心來承擔。那么，核算責任就集中在了財政部門。預算單位實行報賬制，這樣做的結(jié)果，等工把預算單位在預算執(zhí)行中應承擔的職責和違規(guī)風險都轉(zhuǎn)嫁到財政部門。因此，預算單位對會計結(jié)算中心就沒有任何約束辦法。會計結(jié)算中心即使管理不規(guī)范、服務質(zhì)量差，預算單位也無可奈何。這樣既不利于會計結(jié)算中心提高服務水平，也容易導致濫用職權(quán)。

三、建議

注重與上下級的及時溝通，了解每天要辦理的業(yè)務，對支票與銀行代扣款的業(yè)務要及時與業(yè)務單位及銀行聯(lián)系，保證每一筆支付業(yè)務的預算資金及額度。 會計結(jié)算中心要注重會計核算和會計監(jiān)督并舉，在規(guī)范會計核算的同時，要加強會計監(jiān)督職能，加強預算會計集中核算。

1.對各單位報來的發(fā)票要進行認真審核，注重其業(yè)務的真實性、合法性。

2.會計結(jié)算中心人員要對核算單位的業(yè)務有所了解，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項目，防止部分單位報銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)。

3.會計結(jié)算中心人員要加強核算單位“專項資金管理、使用辦法”的學習，嚴禁報銷不合理支出，確保專款專用，對往來款項和資產(chǎn)要及時核對清理。另外，會計結(jié)算中心需要協(xié)調(diào)好和銀行的業(yè)務關(guān)系，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)。