鄒輝

注：本文系跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以鴨綠江為例研究課題的階段性成果（2013年度遼寧省行政院校系統(tǒng)科研課題，項(xiàng)目

編號(hào)：xzxyxtkt2014036）

【摘要】流域生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)流域，一直以來，政府是流域管理者，但由于國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力有限，近期市場導(dǎo)向成為主要形式，目前流域補(bǔ)償機(jī)制日益成熟，出現(xiàn)多種形式的流域補(bǔ)償模式.丹東流域眾多，在資源逐漸價(jià)格化的情形下，急需探討流域補(bǔ)償機(jī)制，特別以鴨綠江為體系的流域，流域水文、水資源等服務(wù)成本、損失與價(jià)值評(píng)估困難，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定.因此，通過對我國已經(jīng)實(shí)施的流域補(bǔ)償區(qū)域進(jìn)行分析，為丹東流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供成功經(jīng)驗(yàn)，明確丹東流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、模式等。 【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償;流域;丹東

一、丹東流域生態(tài)補(bǔ)償提出背景

丹東流域牛態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提出，基本上與國家宏觀背景相符合，是在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律基礎(chǔ)條件成熟的情況下發(fā)展，并引起重視進(jìn)而實(shí)施的。主要表現(xiàn)為建立牛態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2000年國務(wù)院頒布《牛態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和2003年頒布的促進(jìn)西部開發(fā)建設(shè)的重要政策文件都明確提出要建立我國的牛態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。《牛態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》指出：“堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)制度。要明確牛態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利、充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)于段保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，為牛態(tài)建設(shè)和牛態(tài)保護(hù)籌集到充足的資金，以促進(jìn)我國牛態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

黨中央的一系列文件，如《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)丁落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》《國務(wù)院2007年T作要點(diǎn)》都明確提…了積極推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，并在財(cái)政、價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易等領(lǐng)域提出相應(yīng)的環(huán)境積極政策。在此基礎(chǔ)上，2007年3月15日，原國家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)《關(guān)丁進(jìn)一步加強(qiáng)牛態(tài)保護(hù)T作的意見》，要求“研究探索牛態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關(guān)部門合作，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與牛態(tài)保護(hù)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制?！边@個(gè)文件對牛態(tài)補(bǔ)償?shù)姆諊龀隽嗣鞔_的劃分，對丁流域牛態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募?月份開始下發(fā)，《國務(wù)院關(guān)丁印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確要求“開展跨流域牛態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作”。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話和一系列文件關(guān)丁建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，充分反映了中央高度重視環(huán)境保護(hù)盒要求盡快建立牛態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政治意愿。

二、丹東生態(tài)流域自然環(huán)境特征

丹東市地處黃海之濱及鴨綠江北岸，境內(nèi)地勢由南至北依次呈平原、丘陵、山地分布，水汽來源及地形抬升條件相對優(yōu)越，多年平均降水量及徑流深居全省首位。全境按流域分為渾江、蒲石河、愛河、鴨十、鴨～大、大洋河、大～碧及太子河8個(gè)五級(jí)區(qū);按行政劃分為寬甸、鳳城、東港、振安、元寶及振興6個(gè)三級(jí)區(qū)（按2010年行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)）。由于丹東流域眾多，而渾江、蒲石河、愛河、大沙河、安平河屬丁鴨綠江支流，因此，主要探索鴨綠江流域的牛態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鴨綠江是中朝兩國共有、由兩國共同管理、共同使用的界河。鴨綠江古代秦、漢時(shí)期稱馬訾水，隋、唐、遼、金稱鴨淥江，白元代起改名鴨綠江一直至今。鴨綠江發(fā)源于長白山主峰白頭山南麓，距天池20公里的三奇峰。曖江將按“河源唯遠(yuǎn)”觀點(diǎn)，此為源頭。從源頭白東北流向西南，經(jīng)我國吉林集安市下游與支流渾江匯合后進(jìn)人遼寧省寬甸縣，經(jīng)丹東市區(qū)在東港市注入黃海。鴨綠江十流長795公里，其中吉林境內(nèi)長569公里，遼寧境內(nèi)長226公里。流域位丁北緯390 51'～ 42030'，東經(jīng)124030～ 129000之間。流域面積64，471平方公里，其中中國側(cè)流域面積32，466平方公里。鴨綠江兩側(cè)，中方為占林、遼寧兩省;朝方為兩江道、慈江道和平安北道。鴨綠江流域主要支流有中國側(cè)渾江、蒲石河、愛河、大沙河;朝鮮側(cè)虛川江、長津江、禿魯江、忠滿江。

三、丹東流域生態(tài)補(bǔ)償對象與范圍

由于水資源屬丁公共產(chǎn)品，流域牛態(tài)補(bǔ)償具有明確的外部性，受益的對象和范圍難以精確確定，常常造成流域牛態(tài)補(bǔ)償與水資源免費(fèi)使用、受益者不補(bǔ)償、保護(hù)者不受益的現(xiàn)狀。因此，這里界定的牛態(tài)服務(wù)的需求是客觀、事實(shí)上的需求或牛態(tài)服務(wù)功能的獲得。

1.支付補(bǔ)償?shù)膶ο?/p>

不考慮跨省的問題，就鴨綠江水系而言，丹東屬丁流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤鎱^(qū)，從渾江、鴨綠江上游入境水質(zhì)看，遼寧省應(yīng)對丹東進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)，大連對丹東進(jìn)行調(diào)水，也應(yīng)該對丹東進(jìn)行牛態(tài)補(bǔ)償。因此，從流域上下游的補(bǔ)償關(guān)系看，應(yīng)支付補(bǔ)償金額的范圍應(yīng)該包括遼寧省、大連市。

2.支付者的需求

從牛態(tài)補(bǔ)償支付者的需求考慮，牛態(tài)補(bǔ)償要考慮水質(zhì)的進(jìn)一步改善和水量的穩(wěn)定或增加。即：補(bǔ)償量=水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)+水量標(biāo)準(zhǔn)

2012生丹東市入境水量87.58億立方米，比多年平均值偏多23.5%。其中，渾江入境51.87億立方米，比常年均值多1.4%;愛河入境3.136億立方米;大洋河入境32.28億立方米，大碧入境0.2968億立方米。同時(shí)，全市出境水量187.2億立方米，比常年平均值多24.2%。雖然數(shù)值增加，但出境水量非常大，如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，將造成整個(gè)丹東流域水質(zhì)和牛態(tài)的進(jìn)一步惡化。

參考文獻(xiàn)：

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