張竹泰

【摘要】在農(nóng)村生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展之下，小城鎮(zhèn)的地位得到了提升。漸漸地，關于鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟的職能、鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置，以及地方行政管理體制等受到了各界的關注。為此，本文針對這幾個因素展開論述，試圖能為相關人員排憂解難。

【關鍵詞】鎮(zhèn)政府;鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟職能;鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革 一、引言 根據(jù)1979年所頒布的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的決定》確定小城鎮(zhèn)的概念，其意思指的是縣城、相對發(fā)達的集鎮(zhèn)或公社、衛(wèi)星城鎮(zhèn)等。建制鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的重要組成，它是依照國務院所提出的規(guī)定設置的，建制鎮(zhèn)在行政體制上被設置為鎮(zhèn)政府，可管理本鎮(zhèn)的各項事務，比如政治、文化、經(jīng)濟。完成以上的各項事物，需要有相關的職能、以及合理的機構(gòu)組織。為此，以下就針對這兩點展開論述。

二、鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟的職能

從馬克思主義的觀點出發(fā)，當國家的政權(quán)被無產(chǎn)階級和全體人民掌握之后，國家就會組織和領導經(jīng)濟建設，并讓這項活動成為國家機構(gòu)的一項基本職能。鎮(zhèn)政府是我國的基層政府，其主要任務便是對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設管理好。盡管這些事情看起來有條有理，不過在現(xiàn)實中，由于我國經(jīng)濟管理體制模式存在缺陷，所以使得鎮(zhèn)政府采取政企不分家的經(jīng)濟管理方式，進而引發(fā)了很多惡性問題。經(jīng)多年的實踐中得出，鎮(zhèn)政府在管理本鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，應當根據(jù)本鎮(zhèn)特點進行，將政府企業(yè)兩者之間的職責分開，依照簡政放權(quán)的原則對經(jīng)濟管理進行改革，只有這樣才能實現(xiàn)使鎮(zhèn)政府的管理經(jīng)濟才能。關于鎮(zhèn)政府主要有以下幾個特點：集中了集體所有制與個體經(jīng)濟;小鎮(zhèn)的經(jīng)濟主要依靠市場來凋節(jié);小鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模小，并且底子薄。這些特點使得鎮(zhèn)政府在進行管理經(jīng)濟之時，其管理經(jīng)濟職能會有自己的側(cè)重點和特殊點。其側(cè)重點和特殊點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.貫徹黨和國家的各項方針

貫徹落實好黨和國家的各項方針政策，并關注企業(yè)與個人的守法情況。從黨的十一屆三中全會召開之后，其在會中所提到的各項方針，均反映了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也反應了人民群眾的利益和意見。鎮(zhèn)政府是國家鎮(zhèn)行政區(qū)域的行政機關，其管理經(jīng)濟的基本職能是貫徹和執(zhí)行黨和國家的方針政策。

黨和國家的方針政策主要體現(xiàn)在法律上，這上面代表了廣大人民的意志和利益。從根本上說，社會主義的集體所有制企業(yè)和個體，其進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，均是為了滿足物質(zhì)文化的生活需要。而鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)上人民的執(zhí)行機關，在執(zhí)行活動的過程中，代表人民的意志。為此，它有權(quán)利和責任關注和監(jiān)督企業(yè)與個體戶對法律法規(guī)的執(zhí)行，以及經(jīng)濟合同的履行情況。除此之外，鎮(zhèn)政府會用行政手段和法律于段維護企業(yè)和個體戶的去找權(quán)益，并在此過程中打擊犯罪。

2.搞好宏觀計劃的指導工作

我國《憲法》規(guī)定，城鎮(zhèn)中是社會主義勞動群眾集體所有制的行業(yè)有于工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等等。集體經(jīng)濟組織在國家計劃指導下，擁有獨立進行經(jīng)濟活動的權(quán)利，它是按照法律規(guī)定來進行民主管理的。集體經(jīng)濟組織中的管理人員是由全體勞動者選舉和罷免的。所以，鎮(zhèn)政府沒有權(quán)利對企業(yè)的經(jīng)營活動進行十擾，它必須時刻分清政府與企業(yè)間的職責和權(quán)利，執(zhí)行簡政放權(quán)的原則，將企業(yè)的各種權(quán)利還給企業(yè)，包括企業(yè)的人力、物力、財力和產(chǎn)品的供應銷售權(quán)利。進而使政府與企業(yè)分開，使企業(yè)可以按照國家的政策和法律，自行處理好經(jīng)營過程中存在的一切事情，成為一個具有一定權(quán)利和義務的法人。

3.收集和傳布經(jīng)濟信息

為了發(fā)展商品經(jīng)濟服務，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有90%以上是靠市場來凋節(jié)經(jīng)濟的。只有一小部分商品經(jīng)濟和政府計劃的企業(yè)有關聯(lián)。所以，建立信息交流和反饋體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的必須條件。鎮(zhèn)政府在指導企業(yè)發(fā)展的過程中，應當重視信息的反饋作用，重視建立信息流通渠道和信息網(wǎng)絡，并快速而準確的傳布各種經(jīng)濟信息，以便能為企業(yè)提供咨詢服務。

城鎮(zhèn)企業(yè)的競爭是智慧的競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若想在競爭中取得勝利，就必須讓自己的智力水平得到提升。要想做到這一點，單單依靠企業(yè)自身的力量是很難辦到的。所以鎮(zhèn)政府應當敏銳的看到這一點，在為企業(yè)提供知識和人才的同時，還要將本鎮(zhèn)的中小學教育辦好，以便培養(yǎng)出一批新生代企業(yè)管理人才。為了讓本鎮(zhèn)的企業(yè)得到更好的發(fā)展，政府需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦好交通、文化、衛(wèi)生等工作。 4.做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟管理職能還包括做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作、加強對各種公共設施的建設，以便為城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部條件。當前，鎮(zhèn)政府城建規(guī)劃的職能不夠厚實，其規(guī)劃存在很多問題，比如規(guī)劃缺乏科學性和長遠性、布局缺乏合理性。這些問題使得城鎮(zhèn)衍生出更多的問題，比如建設混亂、資源浪費、環(huán)境污染等。這些情況均說明，鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是否合理，都和當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化事業(yè)相關。為此，鎮(zhèn)政府建設規(guī)劃的過程中，必須遵守“城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、有利生產(chǎn)和方便生活”的方針。堅持“四個觀點”，即全局觀點、城市觀點、效益觀點和文明美化觀點。在搞好預測工作的基礎上，將計劃做好，以便將建制鎮(zhèn)建設為一個符合文明合理發(fā)達的城鎮(zhèn)。

三、鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革

1.撤回鎮(zhèn)經(jīng)委行政編制工作

在鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革過程中，相關人員需撤回鎮(zhèn)經(jīng)委的行政編制，并在鎮(zhèn)政府內(nèi)設經(jīng)濟指導辦公室，以便更好的辦理鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟。組織和領導經(jīng)濟建設是鎮(zhèn)政府的一種重要職能，也是一項繁瑣和因難的任務。所以，在鎮(zhèn)政府內(nèi)設置經(jīng)濟指導辦公室是非常必要的。鎮(zhèn)政府的在指導辦公室執(zhí)行政企職責之時，應當始終遵循簡政放權(quán)的原則。

鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織是鎮(zhèn)的經(jīng)濟單位，主要以自身的利益和需要作為出發(fā)點，以產(chǎn)值和利益作為日的一種管理性組織。這種組織可以被歸類為經(jīng)濟實體，也具有法人地位，但它并非行政機構(gòu)。當前鎮(zhèn)經(jīng)委作為管理經(jīng)濟的行政機構(gòu)，應當以經(jīng)濟實體作為經(jīng)濟管理的管理方向。對于如何向這個方向過渡，首先第一步是撤回鎮(zhèn)經(jīng)委的行政編制。以便讓鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟組織能依照《憲法》所定的原則進行，讓全體勞動人民決定管理人員的選舉與罷免，而并非南政府強行組建。 2.設立信息辦公室 在鎮(zhèn)政府設立辦公室，負責收集和傳布相關的指定經(jīng)濟信息，以便為企業(yè)提供相應的服務，同時也指定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，讓企業(yè)朝健康科學的方向發(fā)展。

在我國，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均是依靠市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，所以其對信息的依賴性很大。在最近幾年，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度取消了，市場的范圍加大，從而使得對信息的依賴性也加大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)和個體經(jīng)濟在搜集信息時，主要是市場信息和技術信息。并且信息傳播的準確性與及時性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的存亡和前途息息相關。 3.設立城建規(guī)劃辦公室 城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，直接關系到城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的發(fā)展，它是城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟的外部條件。在城鎮(zhèn)建設中，若城鎮(zhèn)建設的好，那么城鎮(zhèn)中的投資效益就得到很大的提高，其城鄉(xiāng)商品的流通量就會擴大，進而促進城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。在過去的日子里，由于鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理不夠重視，所以缺少專門的管理機構(gòu)。進而使城鎮(zhèn)在建設過程中，沒有政府加以指導，進而造成布局混亂、生活設施混雜和環(huán)境嚴重污染等問題。綜上所述，若想搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，就必須將城鎮(zhèn)規(guī)劃視作一項重要工作。為了更好的解決建設中的問題，鎮(zhèn)政府方面應當設立一個城建規(guī)劃管理辦公室，以便加強城建規(guī)劃管理和共用設施的建設。

關于鎮(zhèn)政府機構(gòu)的設計應當是這樣的：從鎮(zhèn)政府出發(fā)，分別設立辦公室、經(jīng)濟指導辦公室、信息處理辦公室、城建規(guī)劃管理辦公室、司法辦公室、民政辦公室、文教辦公室、計劃生育辦公室和鎮(zhèn)的各類經(jīng)濟組織。其中鎮(zhèn)的各類經(jīng)濟組織隸屬于經(jīng)濟指導辦公室。

四、結(jié)論

經(jīng)過以上改革后，鎮(zhèn)政府的機構(gòu)會相對健全，并且結(jié)構(gòu)合理。這種設置可以使商品經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設需要得到滿足。當然，當前的機構(gòu)改革后所形成的樣子并不是同定的，它是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的。所以，鎮(zhèn)政府在變動職能和機構(gòu)時，應當跟著社會的形式的變動而變動，以便能更好的適應經(jīng)濟的發(fā)展。參考文獻：

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