劉淑芳

【摘要】養(yǎng)老保險是國家保障體系最重要的組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度缺乏科學規(guī)范的法律依據(jù)與政策支持，已不能滿足社會的內在需求，健全與發(fā)展我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度已經(jīng)成為了社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。

【關鍵詞】事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;法律制度;改革與完善 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險是根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保障退休人員的基本生活而建立的一種法律制度，保障了退休人員的基本權利。經(jīng)過多年探索，我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)取得了一定的進步，但仍處于起步階段，養(yǎng)老保險自身的體系框架仍在構建之中。改革與完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是一項巨大的社會工程。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度改革的必要性

1.制度公平性的需要

機會公平與避免剝奪享受成果的權利是社會公平的兩項基本原則，我國社會保障制度的根本缺陷在于不同職業(yè)之間的不一致性與不公平性，忽視了與總體日標之間的一致性問題。近幾年，隨著事業(yè)單位的不斷改革，單位養(yǎng)老保險也逐漸向社會養(yǎng)老保險過渡，但由于改革方向與改革目標不明確，各人員的待遇差距仍然存在，調查顯示，曰前機關單位的退休增長率平均高出企業(yè)約5個百分點。因此，只有不斷改革現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位與企業(yè)的差距才會逐漸縮短。

2.減輕政府財政負擔的需要

目前我國事業(yè)單位退休人員的財政支出占GDP的2%左右，并且這個比例也在隨著國家經(jīng)濟盼陜速發(fā)展而不斷呈現(xiàn)上升趨勢，可見，我國的養(yǎng)老保險財政支出給國家的財政造成了一定壓力。財政壓力的增加勢必會使政府開始消減福利待遇，但一些職員已經(jīng)習慣了高福利，不想使白己的利益蒙受損失，此種情況必然會導致群眾反對政府，影響國家秩序。因此，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度一定程度上也是減輕政府財政負擔的需要。

3.建立人才流動機制的需要

養(yǎng)老保險建立的初衷便是人才的自由流動，一方面為勞動者解除對未來工作的后顧之憂才可以實現(xiàn)人力資源的合理配置，使勞動者可以在行業(yè)之間自由流動;另一方面養(yǎng)老保險基金的增加可以推動國家經(jīng)濟發(fā)展與貨幣資金的流動，但這一切取決于統(tǒng)一有序的養(yǎng)老保險制度。國家經(jīng)濟的發(fā)展水平雖然不完全取決于該同的機關事業(yè)單位，但它們對國家經(jīng)濟的健康發(fā)展也起到了不可替代的作用，當養(yǎng)老保險制度阻礙人才的健康流動，改革便勢在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀

1.法律法規(guī)體系落后

日前我國的社會保障法比較落后.對事業(yè)單位而言，單位養(yǎng)老保險的改革專屬法律一片空白，缺乏法律的保障。建立法律的曰的便是通過建立以一套強制性的規(guī)則措施調整人們行為，規(guī)范社會秩序，以法律做后盾才可以使大眾信服，確保實現(xiàn)改革目的。曰前我國僅僅出臺了相應的改革措施，改革方案遲遲沒有小臺，改革步伐停滯不前也就成了必然情況。

2.行業(yè)差距過大，改革不同步

我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)相差較大，改革不能一味照搬企業(yè)模式，急于與企業(yè)接軌，若這樣進行改革，勢必會造成養(yǎng)老保險基金的大幅度下降，影響職員的工作情緒與態(tài)度，改革工作必定會受到阻力。此種情況下，若僅對事業(yè)單位進行改革必然會引起職員抗議，若事業(yè)單位在改革方面沒有作為，也必然會引起行業(yè)的矛盾激化，是改革無法正常進行，因此事業(yè)單位改革進程中應直面行業(yè)差距過大問題，統(tǒng)一改革步伐。 3.改革利益群體相互博弈 我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是一種白上而下進行的改革，可能會引起不同群體之間相互搶奪利益，進行博弈。這樣變革過程中必然會使部分人員收益，部分人員受損，沖突不可避免，這樣，重整利益的過程中就會放慢改革的腳步。我國事業(yè)單位的大部分人員對改革持有畏懼心理，生怕改革后利益減小，因此改革過程中，多數(shù)人持觀望態(tài)度。

三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的措施

1.加快保險制度立法進程

養(yǎng)老保險立法的意義不在于制度的權威規(guī)范性，更在于實現(xiàn)責任與權益的合理配置，只有確保實現(xiàn)法制化與制度化才可以實現(xiàn)全社會的公平與對等。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革首先應明確建立法律制度，通過修訂規(guī)范相關的法律條例統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)老保險實施細則，加快保險制度的立法進程，建立統(tǒng)一規(guī)范的、具有中國特色社會主義特點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

2.實現(xiàn)效率與公平相結合

體現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的公平與效率是改革進程中的一個原則性問題，改革后的養(yǎng)老保險制度應取消退休與各種津貼補助，將原有的養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革成由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成的計發(fā)辦法。具體應采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方法，將社會互濟與白我保障有效結合，改變養(yǎng)老保險費用僅由國家與事業(yè)單位全部負擔的現(xiàn)狀，充分保障事業(yè)單位每一位員工的公平與效率。

3.建立多層次的養(yǎng)老保險制度

完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本要求是建立多層次的養(yǎng)老保險制度，縮短收入差距，確保收入穩(wěn)定，使保險資金具有更大的靈活性，以便適應不同日標人群的需求。多層次的養(yǎng)老保險制度主要分為基本養(yǎng)老保險與補養(yǎng)老保險兩部分，基本養(yǎng)老保險主要保障退休人員的基本生活，而補充養(yǎng)老保險則帶有一定的強制性，體現(xiàn)了國家對事業(yè)單位退休人員待遇的傾斜。

四、結束語

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度是我國建立統(tǒng)一社會保障制度的基礎，涉及面較廣，所面臨的問題也較復雜。因此，我們更應重視其改革進程，通過借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，保障我國養(yǎng)老保險制度改革的順利實施。參考文獻：

[1]王磊事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度改革與完善研究[D]吉林大學，2012（06）

[2]王月事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[D]吉林財經(jīng)大學，2011（04）endprint