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調(diào)查研究與“三嚴(yán)三實(shí)”

2015-09-25 07:08遠(yuǎn)
天津人大 2015年6期
關(guān)鍵詞:三嚴(yán)三實(shí)嚴(yán)三實(shí)調(diào)研

肖 懷 遠(yuǎn)

調(diào)查研究與“三嚴(yán)三實(shí)”

(2015年6月15日)

肖 懷 遠(yuǎn)

肖懷遠(yuǎn)主任就修訂《天津?yàn)I海新區(qū)條例》帶隊(duì)到基層調(diào)研聽取意見。

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。近年來,市人大常委會堅(jiān)持把調(diào)查研究作為增強(qiáng)工作針對性、實(shí)效性的切入點(diǎn),作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑,緊緊圍繞全市中心任務(wù)和依法履行職責(zé)的需要,組織開展了大量調(diào)查研究,取得了豐碩成果。當(dāng)前,市人大常委會黨組和機(jī)關(guān)正在按照中央和市委的部署要求,扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。我們要以此為契機(jī),以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實(shí)”的作風(fēng),不斷把調(diào)查研究引向深入,推動人大工作與時俱進(jìn),為加快法治天津、美麗天津建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

深入開展調(diào)查研究是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)??倳浀倪@個重要論斷,明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本、為政之道、成事之要,也為我們做好人大工作提供了行動指南。在人大工作中如何踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,是我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的重要課題。市人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),要按照黨的決策部署,根據(jù)憲法和法律規(guī)定,密切圍繞天津改革發(fā)展穩(wěn)定大局研究確定人大工作計(jì)劃,制定地方性法規(guī),作出決議決定,監(jiān)督支持“一府兩院”依法行政、公正司法,積極回應(yīng)群眾關(guān)切。我們肩負(fù)的任務(wù)很重,責(zé)任很大。我們要把修身、律己、做人貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的全過程,把謀事、創(chuàng)業(yè)、用權(quán)貫穿于人大工作的各方面。有同志會問:人大工作該怎樣體現(xiàn)謀事和創(chuàng)業(yè)呢?舉個例子,我們制定年度立法計(jì)劃,如何適應(yīng)改革的要求、符合發(fā)展的需要,就是謀事。而立法過程中調(diào)研、起草、論證、審議、修改,甚至不同意見的爭論,求同存異后通過實(shí)行,都是創(chuàng)業(yè)的過程。所以,做好人大的立法、監(jiān)督、代表等重點(diǎn)工作,是謀大事、創(chuàng)偉業(yè)。我們的人大代表、人大常委會和專門委員會組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員,必須帶頭踐行習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,把深入搞好調(diào)查研究作為一個重要抓手,貫穿于人大各項(xiàng)工作中。

黨的十八大以來,中央和市委對人大工作提出了新的更高的要求。在天津面臨五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的好形勢下,如何充分發(fā)揮人大在全局工作中的作用?如何推動人大工作與時俱進(jìn)?辦法在哪里?辦法就在調(diào)查研究中。毛主席曾經(jīng)形象地說:“你對于那個問題不能解決么?那么你就去調(diào)查那個問題的現(xiàn)狀和歷史吧!你完完全全調(diào)查明白了,你對于那個問題就有解決的辦法了,一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾,而不是它的先頭。”近年來,我們堅(jiān)持對立法項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行深入研討論證,每年都要召開十幾場論證會,做到了底數(shù)清、情況明,使制定的地方性法規(guī)立得住、行得通,務(wù)實(shí)、簡便、管用,為天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障。比如,在修訂《天津?yàn)I海新區(qū)條例》過程中,主任會議成員和相關(guān)專門委員會多次到新區(qū)政府、有關(guān)功能區(qū)、街道和企業(yè)深入調(diào)查研究,聽取意見建議。歷經(jīng)數(shù)年,三次審議,表決通過的《天津?yàn)I海新區(qū)條例》,更好適應(yīng)了濱海新區(qū)新一輪加快發(fā)展的需要,有利于進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)綜合配套改革,用足用好先行先試各項(xiàng)政策,發(fā)揮好示范帶動作用。實(shí)踐證明,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,推動人大工作再上新水平,必須把調(diào)查研究作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實(shí)。

深入開展調(diào)查研究是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。無論在革命戰(zhàn)爭年代,還是在和平建設(shè)和改革開放時期,我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得勝利,根本原因是堅(jiān)持了正確的思想路線——一切從實(shí)際出發(fā),理論聯(lián)系實(shí)際,實(shí)事求是,在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。調(diào)查研究是了解實(shí)際、抽象升華、指導(dǎo)實(shí)踐的過程。通過調(diào)查以求“實(shí)”,通過研究以求“是”。在這方面,我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人有許多經(jīng)典論述。早在1930年5月,毛澤東同志針對紅軍中存在的教條主義思想,專門寫了《反對本本主義》一文,提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。鄧小平同志指出:“離開了調(diào)查研究,任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”江澤民同志說:“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇大文章,是我們的謀事之基、成事之道?!焙\濤同志強(qiáng)調(diào),要“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興調(diào)查研究之風(fēng)”。

肖懷遠(yuǎn)主任在西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)調(diào)研了解中心小學(xué)配套建設(shè)情況。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對調(diào)查研究工作發(fā)表重要論述,而且身體力行、率先垂范。他指出:“正確的決策,絕對不是一個人或者一堆人,不作調(diào)查研究,坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的,它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)際中才能產(chǎn)生。我們擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部,在對重大問題進(jìn)行決策之前,一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神,邁開步子,走出院子,去車間碼頭,到田間地頭,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,同真正明了實(shí)情的各方面人士溝通討論,通過‘交換、比較、反復(fù)’,取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果,從而得到正確的結(jié)論?!闭{(diào)查研究的過程,也是科學(xué)決策的過程。這不僅是一種行之有效的工作方法,而且直接關(guān)系到事業(yè)得失成敗?;仡櫸覀凕h的發(fā)展歷程可以清楚地看到,什么時候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究,黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際,黨的事業(yè)就順利發(fā)展;而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠,往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望,從而造成決策失誤,使黨的事業(yè)蒙受損失。我們一定要繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮調(diào)查研究的作用,使人大的各項(xiàng)工作更加主動,更加富有生機(jī)和活力。

肖懷遠(yuǎn)主任到靜??h大邱莊鎮(zhèn)調(diào)研代表聯(lián)系群眾接待站情況。

深入開展調(diào)查研究是克服本領(lǐng)恐慌、提高能力水平的有效途徑。

目前,國際形勢復(fù)雜多變,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),在日常工作中還面臨著許多不了解、不熟悉但又躲不開、繞不過的新情況、新問題,大家普遍感到本領(lǐng)不足。原因有二:一是客觀原因,發(fā)達(dá)國家300多年發(fā)展中遇到的問題,我們在改革開放的30多年里集中遇到了。同樣,他們用300多年解決或正在解決的問題,我們在30多年的時間中要集中解決。難度之大,可想而知。二是主觀原因,我們的知識結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化,對新常態(tài)條件下中國特色社會主義規(guī)律性的認(rèn)識及其在各個領(lǐng)域的表現(xiàn)還有待于進(jìn)一步深化,我們分析問題、解決問題的能力水平還需要進(jìn)一步提高,等等。

解決本領(lǐng)不足問題,需要從多方面努力,其中重要一項(xiàng)就是要加強(qiáng)調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出:“調(diào)查研究是一個了解情況的過程,是一個推動工作的過程,是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程,也是一個自我學(xué)習(xí)提高的過程?!敝挥屑訌?qiáng)調(diào)查研究,才能全面掌握客觀情況,探索規(guī)律,指導(dǎo)和推動工作才能做到有的放矢、事半功倍。比如,我們開展監(jiān)督工作,對哪種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在哪,都需要我們對那方面的工作進(jìn)行深入全面的了解,在此基礎(chǔ)上開展監(jiān)督,才更有針對性,才能對“一府兩院”工作有促進(jìn)有幫助。經(jīng)常開展調(diào)查研究,也有利于密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系,知曉群眾所盼所憂,做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。我們?nèi)舜髾C(jī)關(guān)的青年干部正處在增見識、長本領(lǐng)的階段。近些年來,在每個調(diào)研課題組中,都有青年干部參與其中、發(fā)揮作用,這是一個非??上驳默F(xiàn)象。希望大家熱愛調(diào)研、學(xué)會調(diào)研、依靠調(diào)研,重實(shí)際、明實(shí)情、干實(shí)事,努力做自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的好干部。

深入開展調(diào)查研究,必須堅(jiān)持“調(diào)”“研”并重、做到“研以致用”。

“調(diào)”和“研”是調(diào)查研究中的兩個環(huán)節(jié),必須堅(jiān)持二者并重,不可偏廢。調(diào)查,就要深入實(shí)際、掌握實(shí)情,善于解剖麻雀,發(fā)現(xiàn)問題。研究,就是對調(diào)查得來的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的提煉概括,找出規(guī)律性的東西,提出解決問題的思路和方法。經(jīng)過幾年來的努力,我們?nèi)舜髾C(jī)關(guān)的調(diào)研工作有了明顯進(jìn)步,許多調(diào)研成果被市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,有些建議在決策中被采納。去年在全市優(yōu)秀調(diào)研成果評選中獲得了1個一等獎、3個二等獎,在過去的歷史上還沒有出現(xiàn)過。這些調(diào)研成果,為市委、市政府決策和人大依法履職提供了重要決策參考,為推動實(shí)際工作開展發(fā)揮了重要作用。

深入做好人大的調(diào)查研究工作,要突出解決“研以致用”的問題。調(diào)查研究的目的和效用就在于用之于實(shí)踐,在于為解決問題尋找可行辦法。要切實(shí)抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作,把調(diào)研成果落實(shí)到改進(jìn)人大的立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)之中,落實(shí)到向市委、市政府提供的決策參考之中。要注意克服“重調(diào)研、輕轉(zhuǎn)化”的傾向,健全有利于成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制,推動更多的成果轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和工作措施,使我市人大各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,為天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(本文是肖懷遠(yuǎn)同志在市人大常委會2015年度調(diào)研工作會議上的講話摘要)

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