◇文/詹成佳 丁文龍 馮云祥（彭澤縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）

社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展
——彭澤縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)紀(jì)實(shí)

◇文/詹成佳 丁文龍 馮云祥（彭澤縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）

彭澤縣地處贛北邊陲，長(zhǎng)江中下游南岸，轄19個(gè)鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)，總面積1544平方公里，耕地面積40.2萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物有棉花、水稻和油菜，是全國(guó)的優(yōu)質(zhì)棉基地縣。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇和有效途徑。然而，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚著社會(huì)化服務(wù)的緊密跟進(jìn)。為此，彭澤縣委、縣政府從農(nóng)村改革的戰(zhàn)略高度，以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)為抓手來推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

完善承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益?“定心丸”

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。農(nóng)村土地承包以來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以合同管理為主，缺少科學(xué)嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)家登記，致使雙方的權(quán)益得不到保障，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛和欺詐行為，這些不安定因素嚴(yán)重制約著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

因此，在國(guó)家和全省的部署下，彭澤縣率先將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作放在農(nóng)村改革的前沿，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度，從2014年5月開始，用兩年的時(shí)間全面高質(zhì)量地完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，通過嚴(yán)格的科學(xué)調(diào)查、指界、測(cè)繪、公示，建立土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)，使農(nóng)民的承包土地長(zhǎng)期精準(zhǔn)地保存下來。無論今后農(nóng)民走到哪里，土地怎么變化，都可以在不同的時(shí)期、不同的地域找到自家的承包地，這樣為土地向任何經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了牢固的基礎(chǔ)，使農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)?“保駕護(hù)航”

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)，如何流轉(zhuǎn)，價(jià)格如何確定，形式如何選擇，必須嚴(yán)格遵守依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須確保在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民利益的原則下進(jìn)行。

因此，縣委、縣政府從2013年開始出臺(tái)了《彭澤縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見》彭辦字[2013]16號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了政策性規(guī)定。一是成立了“彭澤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、土管局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員；二是建立了彭澤縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，全縣14個(gè)主要農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，156個(gè)村級(jí)組織全部設(shè)立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作站，1749個(gè)村民小組均配備了“土地流轉(zhuǎn)信息員”，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)平臺(tái)；三是制訂了土地流轉(zhuǎn)辦法，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)5年以上且面積50畝以上的，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，按規(guī)模大小，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)8-10元，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，縣財(cái)政按全縣土地面積基數(shù)每畝2元設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)保障基金，同時(shí)還給予金融支持和項(xiàng)目支持。全縣從2011年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積每年以10%左右的速度遞增，2015年已達(dá)到16.3萬(wàn)畝，占全縣發(fā)包面積的50.6%。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?“助推器”

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的形勢(shì)下，家庭承包經(jīng)營(yíng)必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力培育農(nóng)業(yè)新型主體。

彭澤縣有近10萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，一些種田能手將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。近年來，彭澤縣委、縣政府以大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為切入點(diǎn)，注重培育發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，取得了明顯效果。到目前為止，彭澤縣共有專業(yè)大戶356家，家庭農(nóng)場(chǎng)285家，農(nóng)民合作社354家，龍頭企業(yè)49家，社會(huì)化服務(wù)組織337家，初步形成了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局。這些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生為全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展注入了新的活力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這些新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)年收入比一般普通農(nóng)戶增收20%以上。

推廣科技成果，全程跟蹤服務(wù)?“粘合劑”

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推廣應(yīng)用科技成果、全程跟蹤服務(wù)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入了新的活力。為此，彭澤縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的支撐保障，提升專業(yè)化發(fā)展的廣度與深度，建立了“三位一體”基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。

近年來，全縣建立了萬(wàn)畝示范片7個(gè)，其中，棉花3個(gè)，油菜2個(gè)，水稻2個(gè)，千畝示范片20個(gè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)千畝示范片，帶動(dòng)了糧棉油生產(chǎn)大戶500多戶。推廣應(yīng)用棉花高產(chǎn)創(chuàng)建、輕簡(jiǎn)育苗、良種推廣、配方施肥、病蟲害綜合防治等18項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，使全縣良種率達(dá)到100%，合理密植技術(shù)應(yīng)用達(dá)到90%，測(cè)土配方施肥技術(shù)達(dá)到97.6%，病蟲害綜合防治達(dá)到97%，高產(chǎn)栽培應(yīng)用技術(shù)達(dá)到90%以上，單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng)15%以上。同時(shí)加大了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，著力培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有力的人才支撐。近幾年共培訓(xùn)人員3895人，重點(diǎn)培訓(xùn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶2500戶，帶動(dòng)周邊15000農(nóng)戶依靠科技致富。

政策支持，項(xiàng)目扶持 ?“動(dòng)力源”

以農(nóng)業(yè)全要素社會(huì)化服務(wù)重塑和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，已成為當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿υ?。彭澤縣以工業(yè)園的建設(shè)理念，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主平臺(tái)、主陣地，整合各類支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出扶持生產(chǎn)、加工項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目相并重；支持投向各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社積極參與；推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用價(jià)值匯合點(diǎn)，如品牌、物流、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等渠道，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)服務(wù)資源的充分利用與共享。

近年來，全縣投入資金2億多元，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園2個(gè)，面積2000余畝；高產(chǎn)創(chuàng)建示范園7個(gè)，面積9萬(wàn)多畝；改造低產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)多畝；培育江西省著名商標(biāo)6件，九江市知名商標(biāo)9件，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證23個(gè)，綠色食品5個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)；培育省級(jí)龍頭企業(yè)7個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)31個(gè)，大型農(nóng)資品牌直銷店40余家；在北京、上海、廣州、深圳、南昌、九江等大中城市設(shè)立梅花鹿鹿肉、茶葉、食用油、野瓜蔞、東升豚、香辣魚等彭澤原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店50多個(gè)，實(shí)現(xiàn)梅花鹿鹿肉、茶葉、東升豚、野瓜蔞、獼猴桃、蓮藕等10個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)直銷；培育出國(guó)家級(jí)示范合作社6家，省級(jí)示范合作社18家，市級(jí)示范合作社30家；獲取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金560萬(wàn)元，培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家，幅射帶動(dòng)農(nóng)戶2.6萬(wàn)戶；培育農(nóng)機(jī)合作社18家，農(nóng)機(jī)大戶532家，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)站3個(gè)，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心5個(gè)，機(jī)耕面積30萬(wàn)畝，機(jī)耕率達(dá)到90%。農(nóng)機(jī)技術(shù)承包、作業(yè)承包、代耕代收、跨區(qū)作業(yè)等多樣化服務(wù)業(yè)務(wù)基本普及，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在適度規(guī)模生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)鏈發(fā)展，成功推動(dòng)彭澤縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縱深發(fā)展。