張進明+趙魁+賈宏亮

張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省市交界處，是河北省和北京周邊貧困人口最集中的地區(qū)，全市有13個貧困縣（區(qū)）。其中， 9個縣被列入燕山-太行山特殊困難片區(qū)；3個縣被列入河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)攻堅示范縣；1個縣被列入省級扶貧開發(fā)重點縣。全市共有貧困村1732個，貧困人口94.76萬人。

“四山一原”（太行山、燕山、陰山、熊耳山和壩上高原）是張家口扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這些地方資源匱乏、環(huán)境惡劣，是最難啃的“硬骨頭”。在新常態(tài)下，如何創(chuàng)新機制破解脫貧之路，讓貧困戶早日實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是當前的一個重大課題。帶著這一問題，張家口市扶貧辦組織相關人員到全省實現(xiàn)率先脫貧出列的崇禮縣和其他縣區(qū)進行了專題調(diào)研。

率先實現(xiàn)脫貧出列，崇禮縣扶貧開發(fā)起實效

1987年以前的崇禮縣交通不便，信息不暢，百姓思想保守?？h境內(nèi)海拔813米～2174米，總面積2334平方公里，山地面積1872平方公里。全縣轄2鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，211個行政村，406個自然村，總人口12.6萬人，農(nóng)業(yè)人口10.3萬人，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2014年底，全縣識別出92個貧困村、3.27萬貧困人口。

崇禮縣把北京防風、防沙屏障、治沙源保水源作為一項政治任務，把制約發(fā)展的不利因素變?yōu)橛欣ナ郑焉a(chǎn)生活的惡劣環(huán)境變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)旅游建設的有效途徑，舉全縣之力，打響了一場轟轟烈烈的消除貧困殲滅戰(zhàn)。

部門配合，各司其職。崇禮縣有“大棚菜”39200多畝，是全國最大的越夏彩椒生產(chǎn)基地?？h委、縣政府按照“人均一畝菜、戶均一個棚”的發(fā)展思路，每年都要拿出400～500萬元資金用于農(nóng)民種植“大棚菜”，打井配電和貼息。交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力等部門各司其職，整合資金，確保了整合資金的及時到位。近年來，該縣扶貧辦投入財政扶貧資金3269萬元，先后扶持93個重點村，4355戶，發(fā)展大棚11729畝；投入財政貼息資金235萬元，先后扶持78個村，2093戶，發(fā)展貼息、租賃周圍棚3987畝。如今，“大棚菜”已成為崇禮貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道，突顯了產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。

崇禮縣把“大棚菜”的發(fā)展作為各級幫扶單位的扶持主體。如國家知識產(chǎn)權局八年來幫扶崇禮上千萬元，為發(fā)展“大棚菜”提供了強大的支持。經(jīng)過堅持不懈的努力，由一個村幾個棚到一個村幾十個、幾百個棚，由一個村自成一片到幾個村連成一片，“大棚菜”的星火燎原之勢形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加了貧困人口收入，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

典型引路、示范帶動。貧困農(nóng)民相信一句話：耳聽為虛、眼見為實。只有讓農(nóng)民親眼目睹成功的示范園，才能解放他們的思想，更新他們的觀念。

下耗沁村人一直以種植莜麥、胡麻、土豆等傳統(tǒng)作物為生，2001年該村被確定為第二批扶貧開發(fā)工作重點村后，縣鄉(xiāng)決定在下耗沁村先示范，動員村民種植大棚菜，每建一個大棚補助8000多元。但是當時只有兩個人種了兩個棚，由于不成規(guī)模，沒有外商來收菜，只能自己把菜拉出去賣。即便這樣，種植大棚菜的純收入也比傳統(tǒng)種植多了一倍。后來，在縣鄉(xiāng)扶持政策的引導和扶貧資金的支持下，大棚數(shù)量逐漸增加到2007年的257畝，戶均一個半棚。村民李祥種了0.8畝大棚蔬菜收入1.3萬元，是傳統(tǒng)種植收入的50多倍，成功的示范讓全體村民群情激奮。

持之以恒，常抓不懈。年年扶貧年年貧，是扶貧工作中最容易出現(xiàn)的現(xiàn)象，必須打破固定思維，找準癥結，咬定青山不放松，發(fā)揮十年磨一劍的精神。

崇禮縣采取三種形式發(fā)展扶貧“大棚”。在具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、適宜發(fā)展蔬菜“大棚”項目的扶貧開發(fā)重點村，給予蔬菜大棚每棚財政扶貧資金2000元，大棚建成并驗收合格后，由縣財政局按規(guī)定撥付資金，扶貧辦負責建檔。在基礎設施落后的貧困村，由扶貧貼息支持的龍頭企業(yè)將大棚租賃給貧困戶，租賃雙方簽訂產(chǎn)量按比例分成協(xié)議，龍頭企業(yè)每棚給農(nóng)民保底工資1000元，負責提供生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)戶帶上口糧就可租賃生產(chǎn)。此外，充分利用財政資金貼息、小額信用貸款支農(nóng)，對發(fā)展大棚蔬菜種植的貧困戶給予支持。由農(nóng)村信用聯(lián)社每棚發(fā)放小額信用貸款6000元，由財政扶貧資金貼息一年。

在此基礎上，崇禮圍繞大棚菜種植，每年組織開展農(nóng)村科技培訓，并邀請省農(nóng)大專家教授到縣到村現(xiàn)場培訓指導。通過開展科技培訓，重點培養(yǎng)了一批科技明白人和實用技術帶頭人，使他們充分發(fā)揮典型示范作用，有效地保證了蔬菜大棚的順利發(fā)展。

圍繞扶貧“蔬菜大棚”項目，崇禮縣還按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。經(jīng)過幾年扶持，崇禮縣特種蔬菜開發(fā)有限公司等5家龍頭企業(yè)逐步發(fā)展成為集新品種和新技術引進、試驗、推廣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，帶動全縣“大棚菜”逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著“大棚菜”規(guī)模的擴大，積極推行大棚膜下滴灌技術，極大地解放了勞動力，過去一個勞動力種兩個棚，現(xiàn)在可種4～5個棚，收入得到成倍增長。同時增強了農(nóng)民抵御自然災害能力，實現(xiàn)了旱澇保收。

積沙成山、匯溪成河。崇禮縣中直、省直、市直、縣直近百個幫扶單位，來自社會各個層面，幫扶干部源自四面八方，發(fā)揮著至關重要的作用，突顯了社會扶貧的效果。各級幫扶工作隊在廣泛征求村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見的基礎上，制定切實可行的脫貧計劃。

2007年，國家知識產(chǎn)權局幫扶獅子溝鄉(xiāng)三號村，投入51萬元建起了一座恒溫庫。出資46萬元用于大棚建設，當年新增大棚120個，棚均增收5000元左右，為該村農(nóng)民增加收入近60萬元，有效推動了全村大棚發(fā)展；市高新區(qū)籌措60萬元，為張家窯村新建了村委會、衛(wèi)生室、浴室等用房10間200平米，完善了辦公配套設施。修建了村健身廣場1000平米，安裝了健身器材和10盞太陽能路燈；市檢察院為高家營鎮(zhèn)營盤地村，配齊了辦公設施和“農(nóng)家書屋”所需的桌椅書柜，為村里建了公廁，解決了村民如廁難問題。

因地制宜，尊重客觀。崇禮縣素有“八山一水一分田”之稱，最高海拔和最低海拔落差1300多米，有很多地方缺乏水澆地，不適應發(fā)展蔬菜，面對這種情況，縣里因地制宜，重點發(fā)展了其它產(chǎn)業(yè)。

一是抓養(yǎng)殖促增收。積極引導貧困農(nóng)民發(fā)展柴雞、奶牛等特色種養(yǎng)殖業(yè)，全縣已發(fā)展柴雞100萬只，存欄奶牛1.2萬多頭，有效增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。

二是興旅游促增收。依托良好的生態(tài)資源和獨特的冰雪資源優(yōu)勢，大力發(fā)展滑雪旅游和夏季避暑旅游產(chǎn)業(yè)，年接待游客超過百萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7億多元，帶動1萬多人從事旅游服務行業(yè)，發(fā)展農(nóng)家旅館100多家，農(nóng)家特色餐館100多家，最低年收入2萬多元，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與群眾增收的互促雙贏。

三是輸勞務促增收。緊緊依托近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，在北京成立了流動黨委，有計劃、有組織地在京、津、石等地建立了5個勞務輸出站，每年輸出農(nóng)村剩余勞動力2萬多人，其中長期外出務工人員1.6萬人，實現(xiàn)勞務收入2.5億元，勞務收入占全縣農(nóng)民人均純收入的30%。

精準找出牽制全市脫貧致富的“牛鼻子”

發(fā)現(xiàn)問題是走向成功的一半，只有準確找出病根，對癥下藥，對癥施策，才是實現(xiàn)目標的關鍵所在。制約張家口市脫貧致富的原因有以下幾個方面：

一是扶貧開發(fā)難度大。全省有22個特困片區(qū)縣，張家口市就有9個，占全省特困片區(qū)縣的40.9%；40個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)），張家口市有11個，占全省的27.5%。2013年底，全市13個片區(qū)縣、重點縣有貧困人口94.76萬人，占全省貧困人口的18.5%，其中扶貧對象54.08萬人，占全省的14.27%，貧困村1723個，占全省貧困村的23.6%。剩下沒有脫貧的都是生產(chǎn)生活基礎設施落后、自然條件相對較差的邊遠鄉(xiāng)村，貧困人口自身素質(zhì)相對偏低，居住分散，所以這部分人是扶貧開發(fā)工作面臨的重點和難點。

二是基礎設施太薄弱。貧困村受自然因素、傳統(tǒng)觀念的制約，特別是發(fā)展生產(chǎn)的基礎設施，相比來說條件更差。由于嚴重缺水，不能發(fā)展種植業(yè)，以前規(guī)劃配套的水利設施，由于水位下降，早已不能使用，目前還只是靠天吃飯的傳統(tǒng)大田農(nóng)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，也由于生態(tài)發(fā)展需要，大力實施禁牧政策，圈養(yǎng)成本增高。同時受市場影響，一旦養(yǎng)殖收益降低，就會使剛剛扶持起來的產(chǎn)業(yè)再度凋零，進一步加大了發(fā)展生產(chǎn)的難度。

三是支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。貧困村之所以貧困，主要是沒有支柱產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)形成困難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的問題，農(nóng)副產(chǎn)品價格受市場影響大，而貧困群眾積累薄、抵御和承受市場風險的能力低。就養(yǎng)豬而言，由于近兩年豬肉價格連續(xù)下跌，導致養(yǎng)殖戶虧損，嚴重打擊了養(yǎng)殖戶靠養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心；前兩年在雙大集團的帶動下，全市5個縣實施了訂單養(yǎng)雞，然而受雙大集團經(jīng)營下滑的影響，已建好的標準化養(yǎng)雞舍有不少閑置停止。

四是資金瓶頸仍突出。建設資金嚴重不足是困擾各重點縣的普遍問題。特別是基礎設施建設、中心村改造等重點工作，任務重、難度大、投資多，地方財力難以支撐，扶貧產(chǎn)業(yè)融資難和貸款難等問題仍是制約發(fā)展的重要瓶頸。從專項扶貧角度來說，以去年張家口市省級以上到位財政專項扶貧資金25390萬元計算，按照扶貧到戶政策要求，用來扶持94.76萬貧困人口，年人均扶持267.9元，如果做到人人受益，勢必會造成扶貧項目小而全、小而雜，就會使有限的資金“撒了胡椒面”。

五是返貧問題頻發(fā)生。由于貧困村自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民承受能力低，一旦遇到重大疾病、自然災害等情況，返貧的現(xiàn)象非常普遍。如2014年，蔚縣受大風降溫影響，處于幼果期的杏扁和剛栽植的煙葉遭受嚴重低溫冷凍災害，使96140人受災，造成直接經(jīng)濟損失42956萬元；8月受嚴重干旱影響，僅環(huán)首都三縣就有434329人受災，造成三縣農(nóng)民直接經(jīng)濟損失達15913萬元，不僅給貧困群眾脫貧造成困難，而且造成相當一部分農(nóng)戶返貧。近年來，雖然每年有一部分人口脫貧，卻很不穩(wěn)定，因災致貧以及因病因?qū)W返貧的問題還比較突出。

緊跟國家戰(zhàn)略布局，積極探索扶貧新模式

2012年，習近平總書記視察河北省扶貧開發(fā)工作時，特別強調(diào)將張承地區(qū)定位為京津冀“水源涵養(yǎng)”功能區(qū)，同步解決京津周邊貧困問題，使張家口扶貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略。近年來，張家口市堅持開發(fā)式扶貧方針，以“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，按照市委強力推進奧運、園區(qū)、生態(tài)、縣域“四型經(jīng)濟”發(fā)展的總體部署，圍繞打造“一軸兩帶四線”的扶貧攻堅主體格局，大力實施“1356”扶貧戰(zhàn)略，積極探索出了一條“多元投資、現(xiàn)代管理、科學分配，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動村民實現(xiàn)共同富裕”的新路子。

2014年，全市19.35萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在崇禮縣的示范引領下，其他各縣扶貧開發(fā)工作機制百花齊放。

赤城縣“五位一體”扶貧模式。該縣打破原有一家一戶的慣性模式，通過股份制經(jīng)營把政府的政策資源、銀行的金融資源、龍頭企業(yè)的技術和市場資源、合作社的組織資源、農(nóng)戶的土地資源有效整合，著力打造了“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)金融+合作社+農(nóng)戶”五位一體的扶貧模式。

陽原縣小關村“股份共富”模式。積極探索“村集體資產(chǎn)入股、五保戶免費入股、貧困戶低價入股、創(chuàng)業(yè)戶增加入股”的股份制專業(yè)合作共富模式，通過對五保戶、貧困戶進行入股補貼，變傳統(tǒng)的“錢物”扶貧為“股份”扶貧，形成了“集體統(tǒng)籌、大戶帶動、能人幫忙”的長效扶貧機制，真正實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

張北縣“園區(qū)帶動”模式。按照“抓扶貧必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)化”的思路，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以市場思維和市場機制推進扶貧開發(fā)，大力發(fā)展"龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化"經(jīng)營模式，積極打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，為扶貧攻堅發(fā)揮了巨大的促進作用。

這些成功的扶貧模式，極大地促進了貧困地區(qū)的發(fā)展，使貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力提升，群眾收入得到穩(wěn)步增長。近兩年來，全市減少貧困人口54.35萬人，扶貧對象年人均純收入增長670元，由2012年的2511元增長到3181元，漲幅達到26.68%。通過崇禮縣率先脫貧成功經(jīng)驗，縱觀張家口市扶貧開發(fā)工作，必須在新的歷史條件下做足扶貧功課，選準突破口，以跳出扶貧抓扶貧的理念，不斷創(chuàng)新扶貧模式，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，有的放矢動真功、下苦功，力爭與全國同步實現(xiàn)小康社會。