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摘要：2015年5月8日中俄共同發(fā)表了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》，給中俄經(jīng)貿(mào)合作帶來難得的新機遇。貿(mào)易加工型模式、對口結(jié)對型模式、產(chǎn)業(yè)合作型模式是中俄經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)推進的有效創(chuàng)新模式。要實現(xiàn)這些有效創(chuàng)新模式，須采取具體可行的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)；中國；俄羅斯

中圖分類號：F752.751.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）03-0015-04

中俄經(jīng)貿(mào)合作對全面鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有重要意義。2015年5月8日中俄共同發(fā)表了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》，給中俄經(jīng)貿(mào)合作帶來難得的新機遇。其貫徹落實必將進一步促進中俄經(jīng)濟社會發(fā)展、深化兩國務(wù)實合作、推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向更高水平。當務(wù)之急是加快建立對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的有效創(chuàng)新模式，以利于《聯(lián)合聲明》各項目標的實現(xiàn)。

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)推進的有效創(chuàng)新模式

（一）貿(mào)易加工型模式

1.共建投資合作區(qū)模式

中俄毗鄰地區(qū)共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是擴大雙邊產(chǎn)業(yè)合作，進而推進區(qū)域合作的有效途徑。在起步階段，應(yīng)充分運用中俄區(qū)域合作機制，發(fā)揮兩國地方政府在整合人才、資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，建構(gòu)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展階段，應(yīng)以持續(xù)的政策創(chuàng)新來充分發(fā)揮合作機制高效務(wù)實的功能，使共建開發(fā)區(qū)模式成為推動雙邊區(qū)域合作的有效模式之一。投資區(qū)應(yīng)采取分區(qū)開發(fā)、滾動發(fā)展的方式。在總體規(guī)劃下，分別形成若干個工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.互建跨境加工、境外園區(qū)模式

應(yīng)按照國家制定的“走出去”戰(zhàn)略，加強國家層面的指導和中俄兩國共同制定人區(qū)項目指導目錄并有針對性地落實政策，中俄互建工業(yè)園區(qū)，兩國都應(yīng)積極在政策上給予扶持，培養(yǎng)具有較強生命力又具有國際競爭力的市場前景很好的產(chǎn)品，如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車、家電、農(nóng)機等企業(yè)進入園區(qū)，為中俄合作創(chuàng)造新型合作方式和建立長期穩(wěn)定的發(fā)展模式，也為中國“走出去”的企業(yè)搭建信息和合作平臺。

3.進出口貿(mào)易基地合作模式

以基地作為后盾的對俄貿(mào)易，既可保證出口產(chǎn)品的適時性、保鮮性和針對性，又可大大降低生產(chǎn)與運輸成本，提高產(chǎn)品的價格競爭力和市場開拓力度。對于輕紡產(chǎn)品及家用電器、食品等產(chǎn)品加工基地，既可設(shè)在邊境市縣，也可向內(nèi)地延伸設(shè)在大中城市。進口加工基地主要是從俄進口原材料，如木材、礦石、鋼材等，在基地進行深加工，然后再銷往內(nèi)地、其他國家和地區(qū)或返銷到俄羅斯。這種基地既可充分利用俄資源優(yōu)勢和我技術(shù)與勞動力優(yōu)勢，又可減少產(chǎn)品成本、減輕貨運負擔、提高商品附加值。

（二）對口結(jié)對型模式

1.省州、中心城市結(jié)對合作模式

應(yīng)當說，中俄省、州地方結(jié)對共同開發(fā)創(chuàng)造了中俄經(jīng)貿(mào)合作的新模式，相當多項目具體務(wù)實、效果良好。目前，結(jié)對工作總體進展并不盡如人意。今后，兩國中央政府在組織該項工作時，應(yīng)充分考慮結(jié)對省州、城市間的合作傳統(tǒng)、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、空間距離及合作意愿，擴大相互選擇的空間和范圍，從而將結(jié)對工作切實由政府行為轉(zhuǎn)向市場行為。隨著該合作模式的逐步展開，結(jié)對工作不應(yīng)局限于“一對一”的模式，條件成熟時可實行“一對多”或“多對多”的模式，從而使結(jié)對合作模式起到推動雙邊合作的應(yīng)有作用。

2.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)結(jié)對合作模式

應(yīng)積極推動中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和俄經(jīng)濟特區(qū)等開展結(jié)對合作，力爭盡快簽署對口合作協(xié)議。加快特區(qū)在納米、節(jié)能、生物、醫(yī)療、新能源等高科技領(lǐng)域開展合作，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強兩國在特區(qū)設(shè)計規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，研究商簽兩國關(guān)于加強經(jīng)濟特區(qū)領(lǐng)域合作協(xié)議，為兩國特區(qū)合作提供指導。擴大信息和經(jīng)驗交流，推動建立多層次交流機制，為密切俄特區(qū)內(nèi)企業(yè)和我實業(yè)界、科技界聯(lián)系搭建平臺。

3.大中型骨干企業(yè)直接對接合作模式

“一五”期間，蘇聯(lián)援建我國156項工程，主要集中在中西部地區(qū)。因此，我國大型骨干企業(yè)與俄羅斯企業(yè)有著很強的技術(shù)淵源關(guān)系。這種關(guān)系既有利于中方引進俄的技術(shù)工藝進行技術(shù)改造，也有利于雙方聯(lián)合研制和開發(fā)大型項目。如哈爾濱汽輪機廠與俄方聯(lián)合研制的“聯(lián)合循環(huán)燃氣輪機”項目。同時，大企業(yè)的參與可大大提高中俄區(qū)域合作的水平。只有充分調(diào)動雙方大中型骨干企業(yè)參與中俄區(qū)域合作的積極性，發(fā)揮其在該進程中的拉動效應(yīng)和輻射效應(yīng)，才能將中俄合作不斷推向深入。

（三）產(chǎn)業(yè)合作型模式

1.靈活多樣的一體化合作模式

一體化合作模式是指按產(chǎn)業(yè)鏈條將中俄區(qū)域合作項目各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來的模式。這種合作模式既可以降低運營成本，提高合作效益，又可根據(jù)市場的需求變化做出靈活反應(yīng)，及時調(diào)整合同方向和重點。該模式的合作主體既可以是大型骨干企業(yè)、高等院校，也可以是公司化的科研院所。應(yīng)視具體合作領(lǐng)域采取相應(yīng)的一體化模式，如科工貿(mào)一體化、農(nóng)工貿(mào)一體化、林工貿(mào)一體化和礦工貿(mào)一體化模式等。采用該模式可有效地解決中俄區(qū)域合作中規(guī)模小、層次低、松散低效的問題，也可使參與區(qū)域合作的中俄雙方主體有機、緊密聯(lián)系起來。

2.多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式

2008年2月26日對俄科技合作基地合作聯(lián)盟在重慶成立。應(yīng)發(fā)揮各基地的平臺和窗口功能，共同推動各地科研院所、企業(yè)與俄羅斯等獨聯(lián)體國家科技合作的順利開展。加強各合作基地間的交流與合作，使各對俄合作基地互為協(xié)作伙伴，在項目渠道、人才、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)信息共享、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮北方對俄合作基地所具有的人才、渠道和技術(shù)優(yōu)勢，以及南方經(jīng)濟發(fā)達省份具有的資金和市場優(yōu)勢。應(yīng)建立信息共享與定期交流機制，共同探討對俄合作需求、技術(shù)攻關(guān)、基地建設(shè)和成果產(chǎn)業(yè)化等有效的解決方案。有鑒于此，應(yīng)積極推動礦業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟的建立。endprint

3.重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)深度合作模式

目前，兩國企業(yè)合作以一般貿(mào)易為主，缺乏在共同研發(fā)、合作生產(chǎn)及大型項目方面的合作。我國企業(yè)高度關(guān)注俄市場，有意參與俄電網(wǎng)改造，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在俄設(shè)立汽車及工程機械組裝廠等。針對企業(yè)反映的兩國在產(chǎn)品通關(guān)、認證標準、融資等方面出現(xiàn)的問題，通過制定簡化程序、增強透明、統(tǒng)一標準等措施，降低交易成本，提升兩國機電領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作水平。建議俄方政府鼓勵其有意對華機電產(chǎn)品出口企業(yè)人駐我國工業(yè)開發(fā)區(qū)，通過本地化生產(chǎn)和銷售，擴大其機電產(chǎn)品在華市場占有率。機電商會可組織俄方企業(yè)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接活動。

4.產(chǎn)業(yè)帶強化聚集與輻射效應(yīng)模式

開展對俄農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，可本著“政府搭臺，企業(yè)和農(nóng)民唱戲”的原則，重點突出符合俄市場需要的綠色、有機和無公害的糧食、蔬菜、養(yǎng)殖和山特產(chǎn)品開發(fā)。通過政策鼓勵、項目引導和提供服務(wù)等措施，廣泛吸引國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大集團，利用它們的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，走聯(lián)合開發(fā)的路子，推動農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)資料等走出去，加強指導和服務(wù)，努力減少境外開發(fā)的風險。為實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶的創(chuàng)建，東北地區(qū)要進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

二、中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進有效創(chuàng)新模式的運行

（一）積極打造和推進標志性開發(fā)示范合作項目

建議通過中國東北四省區(qū)對俄投資服務(wù)信息資源共享機制，積極引導企業(yè)采用多種形式聯(lián)合、合作，爭取在能源、資源、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游、交通等方面，打造規(guī)模大、層次高、在中俄雙方均產(chǎn)生重大影響的地區(qū)合作標志性項目。根據(jù)境外投資合作的需要，在東北四省區(qū)合作機制框架下，可以考慮由輪值省區(qū)主持，聯(lián)合申請國家建立新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共同打造區(qū)域性國際經(jīng)濟合作區(qū)。共同推進境內(nèi)國際示范區(qū)及相關(guān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，制定相關(guān)扶持政策，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源向園區(qū)集聚，與境外經(jīng)貿(mào)區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

（二）探索雙方對接載體，促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作

在新形勢下，中俄地區(qū)合作要想實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，必須共同采取區(qū)域（城市）經(jīng)濟行為，并作為從政府行為到市場行為過渡的主要形式。目前，中俄企業(yè)通過個體行為到境外開辟市場，不僅實力不足，而且缺乏保障，一遇到風險就容易受挫折。因此，在推進中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，應(yīng)當注重提高兩國城市問的交往水平，以雙方共同的城市行為合作開發(fā)大項目。這有利于實現(xiàn)中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作從政府行為到市場行為的過渡，有利于最終達到市場化操作大項目的目標，有利于在新時期提升中俄經(jīng)貿(mào)合作層次和規(guī)模。

（三）從產(chǎn)業(yè)需求上尋求發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟有效模式

首先要從旅游產(chǎn)業(yè)尋求突破，建立以地區(qū)中心城市為龍頭、覆蓋中俄毗鄰地區(qū)統(tǒng)一的旅游市場。整合兩地旅游資源、聯(lián)合營銷、合力打造精品線路和品牌，建設(shè)旅游信息共享與合作平臺。其次要加快交通運輸產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展直線運輸，開辟國際航線和鐵路、公路直達班車，建立公路、鐵路、民航、客運的信息共享平臺和聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，合力營造區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流和資金流。最后，要在貿(mào)易經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，全力發(fā)展礦產(chǎn)資源、木材加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售的分工合作，實現(xiàn)資源的有效利用、合作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立商貿(mào)交流平臺，打造區(qū)域會展品牌

應(yīng)進一步加強對俄經(jīng)貿(mào)展會合作，擴大哈爾濱中俄博覽會、東北亞投資貿(mào)易博覽會（長春）、海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會、滿洲里中俄蒙國際冰雪節(jié)及東北地區(qū)其他重大國際會展規(guī)模，互相借鑒成功經(jīng)驗，將東北四省區(qū)重大國際會展辦成全國對俄經(jīng)貿(mào)投資合作的平臺。通過“旅游搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”，進一步完善現(xiàn)有的區(qū)域性旅游節(jié)、那達慕、冰雪節(jié)和選美大賽等品牌，并定期舉辦經(jīng)貿(mào)洽談、項目推介、國際論壇等經(jīng)貿(mào)研討活動，逐漸形成在中俄邊境區(qū)域有影響力、知名度的會展品牌，不斷提高雙方在投資領(lǐng)域的開放度、透明度，構(gòu)建有競爭力的投資促進機制和投資促進網(wǎng)絡(luò)，全力打造企業(yè)跨地區(qū)合作的交流平臺。

（五）共同加快口岸建設(shè)，實現(xiàn)通關(guān)便利化

雙方要共同推進口岸設(shè)施建設(shè)、管理和通關(guān)技術(shù)等方面的交流與合作，爭取海關(guān)、檢驗檢疫等部門的支持，完善“口岸大通關(guān)”協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建設(shè)“電子口岸”，推進口岸通關(guān)電子化、信息化的進程，打造中俄規(guī)范、便捷、高效的通關(guān)環(huán)境。哈爾濱海關(guān)成立了重大項目海關(guān)政策咨詢服務(wù)組，及時跟蹤轄區(qū)重大項目、重點企業(yè)，建立常態(tài)化工作機制，全程參與對俄重大項目建設(shè)和口岸開發(fā)開放工作。完善東北海關(guān)與俄羅斯遠東海關(guān)局之間、哈爾濱海關(guān)緝私局與俄遠東緝私海關(guān)之間、雙方隸屬邊境海關(guān)之間等三個層面的長期、穩(wěn)定、多層次的行政互助、聯(lián)系、配合機制。

（六）利用口岸與沿邊優(yōu)勢盡快優(yōu)化物流體系

組建中俄邊境地區(qū)國際物流經(jīng)營主體，在滿洲里市和赤塔市規(guī)劃建設(shè)中俄倉儲式分撥中心和保稅區(qū)，將商品采購、運輸、清關(guān)、儲存、配送、銷售等環(huán)節(jié)形成物流鏈，使之成為輻射國內(nèi)各省區(qū)和俄烏拉爾山以東地區(qū)的批發(fā)中心。對中國商家來說，“境外關(guān)內(nèi)”可以應(yīng)對“高稅通關(guān)”和“灰色通關(guān)”等問題，同時減輕企業(yè)經(jīng)營成本；對俄方來說，“境內(nèi)關(guān)外”，既可防止海關(guān)等通關(guān)部門的腐敗，又可形成大量物流、資金流和客商流。批發(fā)中心的形成，對拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的潛力巨大。

（七）加快建立雙邊貿(mào)易服務(wù)促進體系

中俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)在開展進出口業(yè)務(wù)的過程中，雙方口岸相對應(yīng)部門須建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制和貿(mào)易服務(wù)促進體系。同時，中俄雙方要提高在仲裁、保險、結(jié)算領(lǐng)域的合作水平，以促進雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。為推動對俄經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，政府相關(guān)部門要實施服務(wù)品牌、管理提升工程，增強服務(wù)于大局本領(lǐng)。具體包括：服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善落實合作機制；服務(wù)于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；服務(wù)于大通道建設(shè)，扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展；服務(wù)于示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；抓好科學管理，建立完善長效管理機制；抓好口岸執(zhí)法體系建設(shè)，完善檢驗檢疫監(jiān)管體系；抓好基礎(chǔ)達標建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)投入力度等。

（八）互動配套主導產(chǎn)業(yè)合作對接

為促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)互動配套、長效合作發(fā)展，哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)等19個園區(qū)簽署了主導產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展備忘錄。備忘錄提出要努力實現(xiàn)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。各園區(qū)要聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)項目落地，共同編制產(chǎn)業(yè)合作重點項目庫，定期舉行產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)板塊招商推介，協(xié)調(diào)招商引資政策，引導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移和流動，避免惡性競爭和產(chǎn)業(yè)低層次重復建設(shè)，鼓勵“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

（九）進一步提升中俄合作產(chǎn)業(yè)層次

根據(jù)各自優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)模及俄不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，探索電子產(chǎn)品組裝、食品加工等新領(lǐng)域，形成新的骨干產(chǎn)業(yè)群體，并與哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)相呼應(yīng)，實現(xiàn)兩國地方間優(yōu)勢生產(chǎn)要素有效結(jié)合，推動“中國制造”向“世界制造”轉(zhuǎn)變。加快入駐企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰低端價廉產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品檔次，樹立中國商品在俄的良好口碑。適應(yīng)俄政策變化，把握好園區(qū)的擴張速度，推動烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盡快達到設(shè)計規(guī)模，加快華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，把境外園區(qū)建設(shè)成為境外投資的戰(zhàn)略性、標志性項目以及落實國家“走出去”戰(zhàn)略的示范區(qū)。

[責任編輯：初祥]endprint