■　文/李　云　楊凌云

鄂爾多斯市土地整治成效顯著

■文/李云楊凌云

■ 整治后的土地成為良田

土地整治工作是國土資源管理工作中的一項重要任務(wù)?；仡櫠鯛柖嗨故型恋卣喂ぷ鞯陌l(fā)展歷程，土地整治在保護(hù)耕地、增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

增加耕地面積，提高土地利用率

土地整治作為提高耕地質(zhì)量和增加耕地數(shù)量的重要手段，在建設(shè)用地持續(xù)增長情況下，有效地保證了全市耕地總量動態(tài)平衡。截至目前，鄂爾多斯市正在建設(shè)和已經(jīng)完成國家和自治區(qū)投資土地整治項目41.67萬畝，投入資金4.35億元，新增耕地4.37萬畝。此外，還有3.81萬畝土地整治項目即將開工建設(shè)，項目建成后新增耕地1，654.50畝。與此同時，2010年鄂爾多斯市相繼被列入國家整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程示范區(qū)和自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)，于2010年～2012年內(nèi)，在鄂爾多斯市達(dá)拉特旗和杭錦旗整治土地45萬畝，總投資6.8億元，新增耕地4.35萬畝。

土地整治通過規(guī)整田塊，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使項目區(qū)農(nóng)、林、牧用地更趨合理。項目區(qū)整理前土地利用率平均為88.77%，整理后達(dá)到100%，有效提高了農(nóng)用地利用率。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

首先，通過土地整治，進(jìn)行土地平整、新建或改造農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路、種植防護(hù)林，使項目區(qū)由過去中低產(chǎn)田轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤锍煞?、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。土地生產(chǎn)能力明顯提高，以玉米為例，產(chǎn)量由過去900斤/畝提高到1，100斤/畝，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入平均增加300元～340元。其次，通過土地整治改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民增加收益。以整理后灌溉方式為噴灌的項目區(qū)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)電30%以上，生產(chǎn)成本每畝平均降低80元～110元。第三，通過土地整治，大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力得以解放，剩余勞動力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增加收入。項目區(qū)群眾馬明清，是達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整治項目區(qū)眾多受益群眾之一，通過走訪得知，他家有耕地70畝，土地整治前全家年收入不到4萬元。而目前，他把整理后的耕地承包給企業(yè)，僅此一項就年收入3萬多元，自己又在企業(yè)打工月薪近3，000元，兒子在呼和浩特市年薪6萬元，女兒在康巴什汽車工業(yè)園區(qū)打工月薪1，800元，收入是過去的好幾倍。

■ 土地整治現(xiàn)場

促進(jìn)土地生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

改革開放初期實行農(nóng)村土地家庭承包制只解決了當(dāng)時的溫飽問題，自耕農(nóng)體制下的小生產(chǎn)經(jīng)營方式分散作業(yè)，使農(nóng)戶土地閑置和低效率運(yùn)用，農(nóng)民種地虧損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際成本高于邊際效益，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)和產(chǎn)量不太高，沒有更廣闊的國內(nèi)國際市場通路，經(jīng)營方式原始而粗放。農(nóng)村土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)從分散轉(zhuǎn)向集中，從經(jīng)營粗放轉(zhuǎn)為集約化精細(xì)化，勢在必行。

土地整治為土地生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，創(chuàng)造了條件。通過土地整治，對田、水、路、林的大規(guī)模綜合整理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了完整的灌溉、排澇、機(jī)械耕作以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缺Ｕ象w系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)民們逐漸將土地使用權(quán)集中到種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，促進(jìn)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

目前，鄂爾多斯市盛源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、蒙裿種業(yè)有限責(zé)任公司、新天綠有限責(zé)任公司和騎士乳業(yè)集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)已經(jīng)開始承包經(jīng)營整理后的耕地，逐步形成以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以系列化服務(wù)為手段，通過實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。

自鄂爾多斯市開展土地整治工作以來，共安排實施國家、自治區(qū)投資等各類土地整治項目82個，項目總規(guī)模106.72萬畝，總投資14.88億元，新增耕地10.43萬畝。尤其2010年以來，自治區(qū)政府對鄂爾多斯市土地整治工作加大支持力度，達(dá)拉特旗農(nóng)村土地整治重大工程和杭錦旗農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項目相繼落實，鄂爾多斯市土地整治規(guī)模和投資金額創(chuàng)歷史新高。

項目實施過程中鄂爾多斯市嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)土地整治管理辦法，攻堅克難，解決了項目區(qū)外圍電力不足、配套資金落實困難等一系列影響項目進(jìn)度和工程質(zhì)量的問題。到目前全市已完成土地整治項目59個，整治土地75.6萬畝，新增耕地8.23萬畝，投入資金11.08億元。土地整治工作不僅增加了耕地，改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，而且使土地生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)一步發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

下一步鄂爾多斯市將繼續(xù)加大土地整治實施力度，積極向國家和自治區(qū)爭取土地整治專項資金，把土地整治規(guī)模做大，標(biāo)準(zhǔn)提高，惠及更廣大的農(nóng)村群眾。

文/鄂爾多斯市國土資源局