■ 文/內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳扶貧工作隊　李陟宇

三足堅挺撐起扶貧巨鼎四管齊下打造富美白辛取他山之石攻扶貧之玉
——赴廣東省清遠市考察學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)工作心得體會

■ 文/內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳扶貧工作隊李陟宇

編者按：國家扶貧改革試驗區(qū)廣東省清遠市，是全國扶貧工作的一面旗幟，他們步伐扎實，做法獨到，持之以恒，效果突出，聲名遠播，廣為稱道。為推進內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”精準扶貧工作的深入開展，內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機關(guān)工委和自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合舉辦駐村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，地點選在廣東省清遠市。這次走進清遠，目的是學(xué)習(xí)其駐村工作先進經(jīng)驗，開闊駐村干部視野，拓寬幫扶工作思路，學(xué)習(xí)其先進的扶貧工作方法和措施，確保內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳2016年年底如期圓滿完成定點幫扶工作任務(wù)。學(xué)習(xí)心得對清遠扶貧工作先進經(jīng)驗提要鉤玄、充分消化吸納，在學(xué)習(xí)借鑒清遠先進經(jīng)驗、下一步深入開展國土資源廳幫扶點工作上提綱挈領(lǐng)，提出了切實中肯的思路。

三足堅挺 撐起扶貧巨鼎

廣東省清遠市是一座年輕而充滿魅力的城市。在這里，通過一天的學(xué)習(xí)和兩天的實地考察觀摩，我們深深地感受到，廣東省的扶貧開發(fā)工作確實有一套，扎實有效，真是名不虛傳，步入全國的前列。特別是他們在幫扶工作中籌集資金、實施措施、精準扶貧等方面因地制宜、獨樹一幟，值得我們認真學(xué)習(xí)和推廣，對于我們做好幫扶工作大有裨益。

在扶貧工作中，清遠市的先進做法累章連篇，難以盡述，擇其要點，可以梳理為如下三點。這三點像三根強大的支柱，堅實穩(wěn)當(dāng)?shù)負纹鹆朔鲐毠ぷ鬟@只巨鼎。

第一根硬支柱：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，狠抓不懈，踏石留跡

廣東省是祖國改革開放的前沿陣地，但廣東省的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，南部與北、東、西部差距較大，北、東、西部地處山區(qū)，俗稱“九山半水半分田”，有效耕地較少，交通條件差，經(jīng)濟落后，全省仍有2，571個村、20.9萬戶、90.6萬人生活在貧困線以下，特別是粵北山區(qū)極度貧困。全國最富的地區(qū)在廣東，全國最窮的地區(qū)也在廣東，廣東省是大富與大貧的結(jié)合體。

“雙到模式”的持續(xù)實施，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)咬定不放的切入口。

2007年12月13日，剛到廣東任職的中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志就到粵北山區(qū)清遠市檢查指導(dǎo)工作，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題提出了扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”（以下簡稱“雙到”）的工作思路，并要求對此實行“建檔立卡、電腦管理”，從此開啟了“雙到”扶貧開發(fā)工作的新篇章，取得了良好的效果，“雙到”的扶貧開發(fā)模式也成了全國的標桿并得到推廣。

胡春華書記到任后，省委、省政府及時召開了全省扶貧開發(fā)工作會議，出臺了《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》，全面部署啟動了新一輪（2013—2015年）扶貧開發(fā)“雙到”工作，并提出了要始終高度重視扶貧開發(fā)工作；要以更大的熱情投入新一輪扶貧“雙到”工作；要更加注重用發(fā)展的辦法來解決貧困問題。新一輪扶貧開發(fā)啟動后，全省3，200多個幫扶單位，共派出3，751名干部、組成2，571個扶貧工作組駐村，極大地推進了扶貧開發(fā)工作的深入開展。

歷屆省委、省政府的高度重視、精心組織和持續(xù)努力，為深入開展扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)、收到了良好的效果，也是廣東省扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實、抓出成效，走在全國前列的主要原因。

第二根硬支柱：全社會參與，全方位推進，匯成不竭動力

廣東省在各級財政、行業(yè)職能部門安排扶貧專項資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，廣泛開展社會募捐，發(fā)動、吸納社會力量和資金，積極參與扶貧開發(fā)工作，成為了廣東省扶貧開發(fā)工作的亮點。從2010年起，廣東省委、省政府確定每年的6月30日為“扶貧濟困日”。各幫扶單位也充分利用這一有利平臺，“八仙過海、各顯神通”，積極挖潛項目和資金，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)，在已投入的827，950.03萬元幫扶資金中，社會資金有112，307.07萬元，占15%，社會力量的參與已成為扶貧開發(fā)工作持續(xù)不竭的動力和源泉。

在廣東省首屆 “扶貧濟困日”上，碧桂園集團董事局主席楊國強就承諾分四年捐贈2億元用于廣東省扶貧濟困，并親自選擇了清遠英德市西牛鎮(zhèn)作為對口幫扶點，實施以綠色產(chǎn)業(yè)為龍頭，全面帶動住房、道路、引水、通信工程改造，全力打造社會主義新農(nóng)村。值得推廣的是，碧桂園集團以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)村民發(fā)展苗木，并以“借本你種、賣了還我、賺了歸你、再借再還、勤勞致富”的方式，引導(dǎo)苗木發(fā)展，帶動153戶種植戶，發(fā)展260畝苗圃，截止2013年底，銷售780萬元，村民實際領(lǐng)款320萬元，戶均2.1萬元，個別勤勞戶收入超過20萬元，形成大戶帶動小戶，先富帶動后富的發(fā)展局面。并積極引導(dǎo)種植戶與市場接軌，逐步實現(xiàn)獨立經(jīng)營，將貧困村民“扶上馬，送一程”。這一成功模式堪稱典型。

第三根硬支柱：緊握“精準抓手”，精準識別、精準幫扶、精準管理

科學(xué)、客觀、準確核定貧困戶，實施精準幫扶和精準管理，是扶貧開發(fā)工作的主要抓手，也是清遠市扶貧工作的成功經(jīng)驗。廣東省廣汽集團堪稱精準扶貧的典型。他們秉承“不求喧嘩作勢，只求埋頭為民”的扶貧理念，以高度的社會責(zé)任感，借鑒本企業(yè)管理的經(jīng)驗和模式，在貧困戶識別、幫扶、管理方面創(chuàng)造性地構(gòu)建了行之有效的精準扶貧機制，成為廣東省扶貧開發(fā)工作的又一亮點，從下面他們的工作模式，可以窺一斑而見全豹。

■ 圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳幫扶建起的現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖圈舍

一是精準識別——他們組織了7個工作組，充分走訪農(nóng)戶，召開村民會議，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗等程序，準確核定了新一輪“雙到”扶貧開發(fā)的幫扶對象，解決了“扶誰貧”的問題。

二是精準幫扶——根據(jù)核準貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)，依據(jù)P DCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）手法，為每戶貧困戶制定“可量化、看得見、落得實”的具體措施，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式，確定“穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)、擴大蔬菜種植、引入食用菌培育”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時成立合作社，煙葉、種子、化肥統(tǒng)一收購銷售，并鼓勵貧困戶向銀行貸款，利息全部由幫扶單位承擔(dān)，切實做到了一村一策、一戶一法，解決了“怎么扶”的問題。

三是精準管理——開展“定單位、定人、定點、定責(zé)”幫扶，統(tǒng)一建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困戶的基本資料、動態(tài)情況錄入，每戶建立一個檔案、一本臺賬、一個脫貧計劃。對貧困戶進行A B C管理，因類制宜：A類采取金融扶貧，B類采取農(nóng)技扶貧，C類采取低保扶貧。做到A類拉動B類，B類拉動C類的拉動式幫扶模式 ，最終達到C類變B類，B類變A類全部脫貧致富的目的，實現(xiàn)“一村一村解困，一戶一戶脫貧”。解決了“誰來扶”的問題。

四管齊下 打造富美白辛

學(xué)習(xí)借鑒廣東省的先進扶貧經(jīng)驗，按照自治區(qū)黨委、政府“三到村三到戶”扶貧攻堅工程的要求和“兩個規(guī)劃”制定的目標，自治區(qū)國土資源廳對幫扶點扎賚特旗阿爾本格勒鎮(zhèn)白辛嘎查，要繼續(xù)加大扶持力度，持續(xù)推進扶貧幫困工作，重點是打好“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)”和“項目戰(zhàn)”，積極引導(dǎo)社會資金參與扶貧工作，以時不我待的迫切感，從轉(zhuǎn)型入手，做大做強幫扶工作。根據(jù)2014年自治區(qū)國土資源廳“三到村三到戶”幫扶工作實踐，結(jié)合此次考察學(xué)習(xí)，自治區(qū)國土資源廳確定2015年的定點幫扶工作總體思路：以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以項目為抓手、整村推進、精準扶貧，具體實施四項幫扶措施：一是路橋，二是養(yǎng)畜，三是植樹，四是治地。通過這四管齊下，使幫扶工作有一個飛躍性發(fā)展。

要想富，先修路。建橋修路對于今天的新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)來說，是先行大事，這項工作做不好，其他免談。所以，國土資源廳在下一步的扶貧工作中，要進一步把建橋修路作為一項要務(wù)做加完善。增加農(nóng)牧民收入，關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，根據(jù)白辛嘎查“為養(yǎng)而種”的實際，依托已建成的現(xiàn)代畜牧園區(qū)，自治區(qū)國土資源廳決定做大做強肉羊產(chǎn)業(yè)，逐步將肉羊產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年重點實施了養(yǎng)畜措施，已投入資金390萬元，為174戶貧困戶購買基礎(chǔ)母羊和種公羊1，780只，并配套建設(shè)了占地25，000平，廠房建筑面積550平，曬廠500平的飼料加工廠，購買了粉碎機、打捆機、1204拖拉機、鍘草機、顆粒機等農(nóng)機具，解決了飼草料來源問題。

所謂的四管齊下，意味著這是一項整體推進的工作，單打一的戰(zhàn)法必然難以奏效。我們要借鑒廣東省經(jīng)驗，切實做到全面推進，整體提升。利用土地整治項目，抓好治地工作，重點推進荒山綠化、建橋修路、高標準基本農(nóng)田建設(shè)和“十個全覆蓋”等項目，以項目資金推動幫扶工作進一步深入開展。同時借鑒廣東省的經(jīng)驗，發(fā)揮國土資源行業(yè)優(yōu)勢，強化溝通協(xié)調(diào)，從小做起，引導(dǎo)社會資金參與扶貧工作。謀劃在第二個全國“扶貧日”、“博愛一日捐”之際，開展募捐活動，吸納社會資金參與扶貧幫困，實現(xiàn)“兩條腿”走路，解決扶貧資金單打獨斗、依靠財政解決的局面。

2015年是落實 “三到村三到戶”扶貧攻堅工程的關(guān)鍵年，駐村干部必須要抓住關(guān)鍵，結(jié)合部門優(yōu)勢和幫扶點實際，轉(zhuǎn)變幫扶方式，由“救濟式”轉(zhuǎn)為“項目式、產(chǎn)業(yè)式”幫扶，解決好“輸血”和“造血”的關(guān)系，重在培育“造血”功能。通過持續(xù)的投入和幫扶，由“輸血型”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀薄５阶灾螀^(qū)成立70周年之際，在脫貧致富的基礎(chǔ)更上一層樓：將白辛嘎查打造成一個美麗、富裕的北方村鎮(zhèn)。

駐村幫扶有感

白辛嘎查基礎(chǔ)差，

扶貧任重難度大。

精準扶貧是關(guān)鍵，

規(guī)劃調(diào)研做在前。

深入群眾摸底線，

打成一片密無間。

耳要靈通眼要尖，

審慎清準無差偏。

一針串起千條線，

千頭萬緒不憚煩。

擺正心態(tài)忙偷閑，

堅持學(xué)習(xí)勤自勉。

黨組囑托記心間，

把好項目用好錢。

程序公開樹清廉，

幫扶成效逐步顯。

教育扶貧要攻堅，

斬斷愚根莫再傳。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是良方，

養(yǎng)畜首選黑頭羊。

黨組支持干勁高，

羊兒買了一圈欄。

要問數(shù)量有多少，

家家戶戶少不了。

科技培育技術(shù)高，

千母千羔能達標。

村民笑夸國土強，

羊年羊財喜洋洋。

危房改造百余間，

農(nóng)戶安居心里甜。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)差，

土地整治勇當(dāng)先。

集體經(jīng)濟要發(fā)展，

熱火朝天廠房建。

六臺農(nóng)具花百萬，

科技富民快實現(xiàn)。

筑橋修路要當(dāng)先，

百姓出行才方便。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步添，

村委修繕換新顏。

一村一河一公園，

旁邊又把廣場建。

荒山綠化千秋業(yè)，

子孫后代好休閑。

中央力挺幫扶業(yè)，

小康社會共跨越。

定好項目上好弦，

扶貧路上譜新篇。